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訪中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九
“我國煤炭經濟運行總體形勢日益好轉，但一些深層次矛盾和問題尚未解決。煤炭業必須居安思危，未雨綢繆，進一步提高煤炭經濟運行質量和效益，以推動煤炭工業全面協調和可持續發展。”中國煤炭工業協會第一副會長濮洪九近日接受《經濟參考報》記者專訪時如此表示。
據統計，今年1至9月，我國原煤產量達13.94億噸，同比增長19.8%；商品煤銷售量13.14億噸，同比增長19.3%；原中央財政煤炭企業商品煤平均出礦價198.54元/噸,同比增長25.70元/噸。
面對我國煤炭業產銷兩旺、煤價趨升的可喜局面，濮洪九卻保持一份獨特的“清醒”。他說：“盡管我國煤炭經濟運行繼續呈現良好發展態勢，但影響煤炭經濟平穩運行的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”
首先，煤炭仍是國民經濟產業鏈中一個比較薄弱的環節。比如，產業集中度和生產力發展水平都仍然在較低水平，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩定有主導調節能力的大型企業；煤炭長期投入不足，生產能力增長嚴重滯后，煤炭產能與需求矛盾突出；煤礦技術裝備落后，安全生產投入不足，事故多發；煤礦人才匱乏，一些大型企業主體專業技術人員不到職工總數的1%，一些鄉鎮企業幾乎沒有安全技術人員；煤礦職工生產生活條件艱苦，歷史負擔沉重等等。
其次，國家對煤炭行業的宏觀調控有待進一步加強。主要問題是煤炭工業管理體制不順，缺乏一個統一高效的政府行政管理機構；煤炭工業發展的法制環境有待改善，其在國民經濟中的基礎產業地位有待進一步明確和界定。
另外，煤炭投融資體制不健全，企業自我發展能力不強；煤炭生產中的資源成本和環境成本太高；煤炭市場體系不完善，一些不公平不公正的煤炭交易規則尚未得以修正，訂貨會改革尚未取得實質性進展等等。
煤炭是中國的基礎能源，對我國經濟建設乃至實現全面建設小康社會的戰略目標關系重大。對上述種種問題應該如何解決？怎樣才能實現煤炭工業的健康發展？
面對記者的提問，濮洪九說，必須確立煤炭工業的基礎產業地位，理順煤炭管理體制，增加對煤炭產業發展的政策支持。國務院第63次常務會議已經確立了煤炭在能源工業中的主體地位。我們煤炭工業協會將繼續呼吁和協助政府修訂相關法律法規，制定與其產業地位相適應的財政、稅收、金融、投資政策，切實減輕煤炭企業負擔；繼續呼吁各級政府、特別是重點產煤省（區、市）政府加強煤炭行業管理力量，盡快理順煤炭管理體制；繼續呼吁和推動煤礦退出援助機制的建立，推進煤炭城市經濟轉型，努力為煤炭企業生存發展創造良好的外部條件。
濮洪九認為，要全面提高煤炭企業自我發展能力，就要積極推進經濟結構調整和產業升級。一是培育和發展跨地區、跨行業、跨所有制、跨國經營、億噸級以上的大型企業集團，實現煤炭企業的戰略性重組；二是積極推進大型煤炭基地的建設和現有礦井的技術改造，鼓勵技術創新，加快技術進步。他透露說，國務院已經在包頭召開了會議，專門對大型煤炭基地建設做出了部署，目前國家有關部門正在著手研究煤炭工業改革與發展問題，研究煤炭企業重組、資源整合問題。
在談及煤炭市場體系建設問題時，濮洪九強調指出：“加大力度推進和完善煤炭市場體系建設，是解決當前煤炭工業經濟運行中許多問題的關鍵。”他認為，一要堅持按照市場供求關系確定價格，把煤炭價格的決策權徹底地歸還作為市場主體的企業；二要建立一整套符合我國煤炭市場實際，與國際市場緊密聯系，準確反映煤炭價格變動趨勢，能夠引導市場，規避買賣雙方價格風險，反映煤炭主產區、主要發運港口內外貿市場交易價格和長期協議價格變動的“價格指數體系”；三要抓緊研究新的煤炭成本費用核算框架，把資源、環境和企業退出、發展成本列入成本開支范圍，以完整準確地核算煤炭成本；四要抓緊研究組建全國煤炭交易中心，建立符合市場經濟發展要求，有利于政府宏觀調控，市場主體自由交易、多種交易手段和多層次交易場所并存的現代化綜合煤炭交易體系。
“我們的最終止目標是要實現煤炭工業的可持續發展。”濮洪九告訴記者，這就要求我們必須進一步加強地質勘探，重視環境保護；認真編制煤炭資源開發規劃，做好礦井開發利用規劃評審工作，提高煤炭資源的利用效率；研究建立煤炭資源有償轉讓、合理利用的激勵機制；研究制定煤炭資源戰略儲備制度；盡快建立和完善煤炭資源勘查開發的投融資體制，并建立以煤炭企業為主的環境治理投資機制，制定政策鼓勵企業發展循環經濟，推進礦區生態建設，走可持續發展道路。
作者：張焱 李新民
（來源：經濟參考報）
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