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王毅
以后移居境外，將不必通過一些非法渠道將境內資產轉移出境。日前，中國人民銀行出臺了《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》，這部將從今年12月1日起實施的《暫行辦法》將使“個人資產對外轉移”進入有章可循階段。
對中國人民銀行的此舉，不少人認為隨著個人財產對外轉移合法化，以往通過地下或是非正規渠道轉移個人財產的現象將會得到極大的遏制。果真如此嗎？
我們必須看到，“開正門”主要包括兩方面的內容。一是讓個人財產向境外轉移合法化與正規化，即有章可循，有法可依，而非以往予以限制。這既是我國經濟實力逐漸增強的一個標志，也是對個人財產予以合法保護的一個象征；二是有效打擊個人財產通過不正當渠道向海外轉移的非法行為，讓境內財產向境外轉移的過程透明化、公開化。
在這兩個內容中，“開正門”自不必多言，凡是個人所有的合法財產，都可以通過這一路徑光明正大地轉移到境外。
但僅僅做到“開正門”還是不夠的，對于相關部門來說，更為重要的還在于能否徹底解決以下兩個問題：一是是否存在著個人來歷不明的財產通過此途徑蒙混過關的可能？二是即便開了“正門”，但依然可能存在著大量來歷不明的財產通過黑箱操作的方式轉移到境外，以便洗白。
中國人民銀行在制訂這個《暫行辦法》時，顯然也意識到了可能產生的不良后果。央行負責人在解答這一眾人關心的問題時，給出了如下的答案：《暫行辦法》著重強調對申請人身份的確認和對資金來源的審查。外匯管理部門將與外交、公安、監察、司法以及稅務等部門建立溝通和協作機制，共同防范和控制風險。
從該負責人給出的防范措施來看，由于需要許多行政部門聯動，因而在核查個人財產是否具有明確與合法的來源上，操作起來非常復雜。如何確認一個公民的財產是否真正屬于自己，將成為困擾中國人民銀行的一大難題。采取切實有效同時又快捷便利的辦法來確認向境外轉移的財產是否存疑，將是央行必須突破的一個關隘。
如果必要的監管難以到位，屆時“正門”打開了，“邪路”依然暢通無阻或是“邪路”通過“正門”堂而皇之地變成“正路”，恐怕中國人民銀行的此舉只能是防君子不防小人。筆者以為，這也正是善意的人們對此擔憂的根本原因。
至少，在時下各種信息相對閉塞的經濟環境中，中國人民銀行欲單一完成對向境外轉移的私人財產的合法性審查具有相當的難度。這必須引起有關部門的高度重視。
《市場報》 (2004年11月23日 第十一版)
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