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廈門鼓浪嶼是國家4Ａ級景區，素有“海上花園”、“中國的音樂之島”之譽。在面積1．77平方公里的鼓浪嶼上，一條條錯致阡陌的濃蔭小巷，1000多座歐式、日式、東南亞式閱盡滄桑但風姿猶存的別墅及教堂，無不令游人駐足神往。
長期以來，游客只要花3元錢渡輪費就可以進入鼓浪嶼，除日光巖、菽莊花園、皓月園等收費景點外，游客可以在鼓浪嶼上隨處游玩。但對游客而言，這種3元錢旅游的“幸福生
活”很快就會結束。
從今年12月20日起，游客到鼓浪嶼旅游將需要購買上島“大門票”，憑票進入鼓浪嶼。試運行期間，“大門票”定價50元/人（含輪渡過渡費和皓月園景點門票），在時機成熟的時候過渡到80元/人。這一新的鼓浪嶼票務制度已于9月21日經廈門市政府批準。新票制實施對象是游客
鼓浪嶼旅游新票務制度方案的實施對象是游客，核心是向外地游客收取“上島費”。
游客在購買了景區門票后，可以游覽全島的歷史風貌建筑，到音樂廳免費欣賞鼓浪嶼之夜音樂會的文藝表演，游覽海濱浴場、開放性公園等，并參加對游客開放的參與性娛樂活動；但“大門票”不包括日光巖、菽莊花園、海底世界等鼓浪嶼景區內各收費景點的門票。在鼓浪嶼上住宿的游客可以憑門票識別技術在住宿期內多次進出鼓浪嶼。
據了解，票改對廈門本市市民（包括藍印戶口）進出鼓浪嶼不產生大的影響，但進入鼓浪嶼收費景點（如日光巖、菽莊花園、海底世界）仍需購買景點門票。
除了廈門本市市民（包括藍印戶口）外，進入鼓浪嶼景區的免費對象還包括：70歲以上老人和身高1.2米以下兒童；離休干部；著裝整齊（或持現役軍人證）的現役軍人；廈門榮譽市民；在廈工作的市級以上勞模；廈門年度個人所得稅額在5萬元以上的人員；經管委會核準的導游人員。
鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會負責人告訴記者，票改后，鼓浪嶼景區將借鑒國內兄弟景區票務系統的先進經驗，通過招投標確定軟、硬件生產商，開發有關智能軟件，采用智能化驗售票系統，對各類人群的身份進行鑒別。同時，在廈門輪渡碼頭和鼓浪嶼碼頭設置游客通道和非游客通道，分流進出鼓浪嶼人員，實現各類人群方便、快捷地進出島，并在票務管理上實行計算機聯網運作。鼓浪嶼將建設海岸線電子監控系統，做好碼頭、岸線的綜合管理工作。
據廈門市物價局副局長楊品香介紹，未來每人80元的鼓浪嶼景區門票價格其構成要素由自然景觀、人文景觀、政府投入和可持續發展四個部分組成，是結合了聽證會的結果制定的，充分體現了民意。50元景區門票價格的試運行時間何時結束，要在改革機制完全建立、景區旅游內涵豐富、項目開發建設完善充實后，再進行過渡。為何提高“上島費”
鼓浪嶼票改建議早在上世紀90年代就提出來了，但因為當時鼓浪嶼是一個行政區，改革的條件并不成熟，所以沒實施。
去年9月，廈門市政府調整鼓浪嶼的行政區劃，將原來鼓浪嶼區、開元區、思明區合并，形成新的思明區，鼓浪嶼由行政區轉變為風景旅游區，在鼓浪嶼上設立“鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會”這一市政府派駐機構，專門負責鼓浪嶼—萬石山風景區的規劃、建設、利用。這個時候，票改再次被提上日程。2004年2月14日，在廈門市政府第15次常務會議上，“鼓浪嶼票制改革”被正式提出。
據鼓浪嶼—萬石山景區管委會副主任葉細致介紹，鼓浪嶼票改的最直接原因是，鼓浪嶼景區舊的票務機制已經很難適應市場經濟的發展。作為一個享譽中外的國家級重點名勝區，鼓浪嶼島作為大景區不收門票的票務機制，一方面造成鼓浪嶼旅游資源和旅游收入的流失，另一方面造成景區發展經費嚴重不足。票改的重要目的就是要按市場經濟發展規律讓鼓浪嶼步入有效保護和合理利用的可持續發展軌道。
有關評估報告顯示，長期以來，每位游客進入鼓浪嶼景區僅收3元輪渡費。不到景區面積1/20的3個收費景點日光巖、菽莊花園、海底世界，近這3年游客量平均117萬，門票收入年均在4000萬元左右。在每年上島的450萬游客之中，有2/3是不進這3個收費景點的。從景點收支來看，現有3個收費景點的收入扣除經營成本和稅收，能夠用于自身再投入的資金也很少。
葉細致說，事實上，想用3個收費景點的門票來滿足鼓浪嶼所有景區的運轉是不現實的。以前因為鼓浪嶼是廈門的一個行政區，每年還能找市財政補貼，但也是保社會職能運轉為主，要想保證鼓浪嶼景區的建設勉為其難。資金缺乏已成為鼓浪嶼旅游經濟發展的最大瓶頸。據有關調查表明，由于經費緊張，鼓浪嶼207棟歷史風貌建筑不能得到及時維護，其中的59幢已成危房，文物價值和建筑價值縮水嚴重，不斷蔓生的違章建筑也正蠶食著鼓浪嶼有限的空間。
據了解，鼓浪嶼原是行政區域，在原有管理體制下，島上眾多景點分屬于不同的單位和部門，難以形成合力。那些掩蓋在濃蔭中的老建筑很多只是掛個“歷史風貌建筑，建于某某年”的牌子，連簡單介紹都沒有。免費上島的制度導致過多人流涌入，黃金周期間，鼓浪嶼全島嘈雜喧囂、垃圾遍地，與鼓浪嶼“音樂之島”、“藝術之島”的定位極不相稱，并造成了環境污染和資源破壞。
葉細致說，成立鼓浪嶼管委會，就是要建立起一套新的管理運行機制，促使鼓浪嶼旅游良性循環。他認為，鼓浪嶼最有價值的不是日光巖，而是小巷、爬藤、別墅、沙灘。它們像珍珠散落在島上，只有將這些珍珠串起來，鼓浪嶼的美麗才會發光。鼓浪嶼“票改”后，有利于把鼓浪嶼單個的景點整合成一個景區，有利于體現鼓浪嶼旅游資源價值，打造鼓浪嶼旅游品牌，以鼓浪嶼為龍頭帶動全市旅游業發展。同時，“票改”可有效控制上島人流，為鼓浪嶼風景名勝區的開發保護、可持續發展、勻速利用奠定基礎。“票改”兩大懸疑待解
一直以來，廈門鼓浪嶼的旅游總處于不溫不火的狀態。鼓浪嶼票改一石激起千層浪，曾經引起廣泛爭議。
記者采訪了解到，隨著廈門鼓浪嶼票務改革即將付諸實施，兩大疑問浮現出來，它隨票改而來，卻不能隨票改方案的確定而消失。它們反映的是當前城市旅游中存在的普遍問題，需要“票改”實踐進一步檢驗。
疑問一：鼓浪嶼究竟是風景區還是居民區？
在去年9月份鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管委會成立之前，鼓浪嶼小島一直是作為居民區而存在。歷史上，這里曾經有10萬居民，至今仍有1萬多人常住島上。
隨著鼓浪嶼區與廈門思明區、開元區的合并，鼓浪嶼原有行政區概念也被顛覆。原鼓浪嶼區的區委常委、宣傳部長，現任鼓浪嶼—萬石山風景名勝區管理委員會副主任葉細致認為，“鼓浪嶼應該回歸風景區定位”。
葉細致說：“十幾年前，就有人提出鼓浪嶼要收上島費。因為，鼓浪嶼景區輪廓比較清楚，文化內涵深厚。既然是風景名勝區，廈門市政府就沒有理由‘捧著金飯碗要飯吃’。每年廈門市政府要補貼鼓浪嶼1000多萬元。”
但是，區劃調整的理由并沒有很強的說服力。廈門市企業家協會副會長王炳章說：“多少年了，島上已經建立起一套完整的社會組織架構，有學校、醫院、銀行、商業、賓館，可謂麻雀雖小，五臟俱全，怎么行政區劃一變，其基本屬性也變了呢？”
廈門市微源科技公司技術開發部經理蘭勇也強調，不能將鼓浪嶼作為單純風景區來看待。他認為，鼓浪嶼島上2萬多人自然地擁有他們居住與生活的空間。如蘇州老城區本身是文化遺產，蘇州園林更被評為“世界文化遺產”，“難道蘇州要把老城區居民遷移出來，收所謂的‘進城費’？”
疑問二：鼓浪嶼是否會被邊緣化？
廈門鼓浪嶼票務改革在福建省外也引起關注。上海春秋國際旅行社總經理王正華得知鼓浪嶼票改后的第一反應是，“廈門本身對游客的吸引力就不強，如果鼓浪嶼再收取大門票，游客減少可以預見。”廈門游是該旅行社開了20多年的老線，但與新興的海南游相比，差距太大。目前，該社一年組織海南游20萬人次，而廈門僅1萬多人次。
一位從事導游工作多年的導游說，目前廈門旅游業的競爭十分激烈，旅行社在向外地同行報價時為取得價格優勢，通常會在門票上作文章。過去在推薦鼓浪嶼時，費用只含日光巖門票，其它景點都是自費。如果實行大門票制，一些旅行社可能會出于競爭需要而把鼓浪嶼邊緣化，將它排除在必游景點之外。一些業內人士也擔心，如果鼓浪嶼只是單純提高門票價格，而未增加景區內涵，鼓浪嶼大門票所包含景點的旅游觀光價值不夠充分，所含的休閑內容太少，那么票改將帶來另一種負面影響，游客可能“過門而不入（到廈門不到鼓浪嶼）”，將有可能使鼓浪嶼旅游被邊緣化。
一些以接待旅行社團隊為主的飯店賓館業主認為，如果旅行社取消游客上島計劃，那么廈門之行將從原來的兩晚三天減少到一晚兩天，這對廈門的旅游消費而言損失不小。但據了解，廈門一些旅行社對鼓浪嶼推行大門票后有可能使一些低端游客團隊減少廈門之行的行程安排已做了一些準備，如引導游客周邊游等。鼓浪嶼百年發展成課題
記者采訪發現，票改還將蟄伏了許久的鼓浪嶼未來百年發展問題提了出來。一些人士甚至提出，是到了思考鼓浪嶼百年發展的課題的時候了。
一位長期在鼓浪嶼居住的專家作了這樣的解析，以前住鼓浪嶼是身份的象征，是有文化品位的代名詞。有一個廣泛流傳的故事可以印證，50年代有華僑寄信，信封上只寫著“中國鼓浪嶼”，收信者發現，這樣一封既沒有省名也沒有市縣名的信竟然可以與其他地址詳細的信函同時抵達，很多廈門人為此津津樂道。鼓浪嶼有名，住鼓浪嶼光榮，甚至離開了還要保持這里的戶籍。在上世紀的一次市民投票中，鼓浪嶼更是被評為廈門的形象大使。
但是時代在變化，而鼓浪嶼依舊。從小就在鼓浪嶼居住的東亞銀行廈門分行副行長陳建陽說，原來鼓浪嶼人為之驕傲的居住環境已不再是優勢，比如房屋結構陳舊、公共設施不足、衛生設施不齊全，連上網都不方便。鼓浪嶼人大舉外遷，從70年代的4萬戶籍人口減少到現在的1．5萬多，造成了其特殊的人口結構，原住人口大幅下降，暫住人口文化素質偏低，使小島人口結構發生重大變化，一方面年輕人大量流向中心城區，鼓浪嶼成了老齡化嚴重的地區；另一方面，人去樓空后的低房租使鼓浪嶼成了小商小販的樂園。鼓浪嶼已不再是高文化居住區的代名詞，歲月形成的25萬平方米違章搭蓋淹沒了風雨飄搖中的207棟古典風貌建筑。
文物專家彭一萬認為，要還鼓浪嶼歷史，還鼓浪嶼文化，還鼓浪嶼休閑，還鼓浪嶼風景。一是要減少人口，二是要減少建筑，三是要保護歷史文化，恢復鼓浪嶼風貌，要做好這三點，要加大投入，關鍵是要樹立經營好鼓浪嶼品牌的意識。中國城市規劃設計院專家柳佳釗指出，在減的同時也要做點加法，比如其定位為鋼琴之島，那么藝術的氛圍要增強，要引進一些音樂人才，把現有鋼琴學校、藝術院校品牌做響，使島上人口素質提高。比如鼓浪嶼舊居的改造，外部要修繕，內部要因功能而調整，文物價值不夠的，可以開發家庭旅館，讓人進得來留得住。
廈門市民也紛紛為鼓浪嶼的未來發展貢獻智慧。有人認為，從鼓浪嶼的過去發展來看，關鍵是要保護，而不是鋪新攤子，關鍵是挖掘文化內涵，而不是用新時尚淹沒古文化。
廈門市副市長葉重耕表示，門票收入將“取之于鼓浪嶼，用之于鼓浪嶼”，由管委會收取，專款專用于鼓浪嶼國家級風景名勝區的規劃、保護、管理和利用。政府將通過改革現有的旅游管理和經營體制，培育市場經營主體，打造精品旅游，把鼓浪嶼建成旅游經濟發達、文化特色鮮明、風景品位高雅、生態環境良好、社會安定祥和的文明風景旅游區。
作者：黃庭滿 康淼
（來源：經濟參考報）
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