|
各位領導、各位來賓，女士們、先生們：
今天，我們在這里舉行2004年度京津塘科技新干線論壇，主要任務是：以科學發展觀為指導，以“區域合作、共同發展”為主題，共商推進京津塘科技新干線沿線區域合作向制度化、縱深化發展的大計。在此，我首先代表北京市海淀區委、區政府，代表中關村科技園區海淀園管委會，向來自國家和北京市有關部門、京津塘科技新干線沿線各地政府及部門
，各企業，各高校和科研機構的領導、專家、學者們，表示熱烈的歡迎！向論壇的舉辦，表示熱烈的祝賀！
一年前，以2003年度京津塘科技新干線論壇的舉辦為標志，京津塘科技新干線正式應運而生。一年來，在國家和省市有關部門的大力支持和具體指導下，在沿線各地、社會各界的共同努力下，科技新干線區域合作獲得長足發展。一是中關村科技園區海淀園與天津經濟技術開發區聯手出擊，派出移動通信產業鏈代表團到日本京都參加了第三屆移動通信國際論壇，開展了技術交流考察活動，進行了區域分工協作的一次重大嘗試。二是京津塘科技新干線論壇得到了社會各界的廣泛關注，由中國科學院研究生院和國家自然科學基金委員會管理科學部聯合主辦的國家一級學術刊物《管理評論》刊登的論壇內容，在學術界、企業界和其他社會各界引起重大反響。三是作為京津冀環渤海經濟區的主干，京津塘科技新干線推動了整個京津冀環渤海地區的合作發展。今年5月22日新華網的評論指出，自去年9月京津塘科技新干線提出以來，京津合作的步伐明顯加快。5月22日，北京市科委與天津市科委聯合召開京津科技合作座談會并簽署“京津科技合作協議”。今年5月召開的第七屆科博會還首次設立了“環渤海經濟圈合作與發展高層論壇”，兩市五省區等有關負責人匯聚一堂，形成了區域經濟合作與發展的諸多共識。四是一批企業根據自身特點和發展要求，開始在新干線沿線進行布局，如一汽豐田公司將生產基地建在天津經濟技術開始區，將銷售總部設在了海淀區；漢王科技公司將總部和研發基地設在了海淀區，將生產基地設在了廊坊地區，其核心技術──手寫漢字輸入技術應用于天津經濟技術開發區諾基亞生產基地生產的手機中。五是沿線各地政府加強了聯系和交流，本次論壇前進行了磋商，區域合作開始朝著制度化的方向發展。
當前，中央提出樹立和落實科學發展觀，為我們進一步推進京津塘科技新干線的發展提供了強大的思想動力和廣闊的實踐舞臺。科學發展觀要求統籌區域協調發展，就是要求我們進一步加強區域合作。各地區之間既要競爭，又要合作，但合作要大于競爭，只有合作才能產生更多的發展機會，只有合作才能實現“1+1>2”，實現優勢互補，實現雙贏和多贏。當前，區域合作在全國各地的勢頭不斷增強，特別是長江三角洲、珠江三角洲等經濟區更是動作頻頻、成效明顯。在這種形勢下，我們有必要進一步深化對京津塘科技新干線區域合作優勢和意義的認識。我們要看到，京津塘科技新干線地區合作具有良好的基礎和強大的優勢：各區的經濟互補性強，高端的人才、科技優勢明顯，產業聚集的基礎好，基礎設施網絡具備了一定的規模，文化理念趨同。推進京津塘科技新干線沿線區域合作有利于在更大范圍內整合區域資源，建立發展速度快、發展質量優、發展前景好的經濟區，以整體、協作的力量實現更大的發展。我們要緊緊以科學發展觀為指導，抓住我國加入世貿組織過渡期即將結束、全國統一市場正加快形成的機遇，抓住環渤海經濟圈兩市五省區加強合作與發展的機遇，開創京津塘科技新干線合作與發展的新局面。
北京市海淀區是京津塘科技新干線的起點，簡單概括海淀區的特點，可以說海淀區不僅是上風上水的自然生態風景區，著名的皇家園林旅游區，更是全世界罕見的智力密集區，是全國的科技創新中心區，是北京市經濟實力最強的區，是中國最具經濟活力的地區。2003年海淀區生產總值為892.9億元，占全北京市生產總值的24.4%,位居全北京市第一。2003年中關村科技園區海淀園(京區)技工貿總收入實現1705.5億元，占全國53個國家級新技術產業開發區總額的1/7，位居第一。全區企業總數達到7.5萬家，其中高新技術企業1.3萬家。是全國規模最大、活力最強的研究開發和技術輻射基地，區內駐有各級各類科研機構213家，跨國公司設立的研發機構40多家。近幾年全區技術合同交易額均在100億元以上。此外海淀區還是我國著名的電子產品貿易中心區，2003年中關村電子產品銷售額達280億，貿易總額達720億元。作為京津塘科技新干線區域合作的發起者，作為京津塘科技新干線中具有特色優勢的成員之一，北京市海淀區愿為推進京津塘科技新干線的區域合作做出更大的貢獻。為此我對下一階段新干線的發展提出如下意見。
第一，將政府間合作機制的建立和創新擺在十分突出的位置。在科技新干線的發展格局中，沿線各地政府的職能定位有兩個，一是搭建平臺，二是營造環境。在新干線發展的相當長一段時間內，政府要發揮好主導作用。為此，沿線各級政府要帶頭建立合作機制，推進合作制度化。要全面推進各地政府間的協調，盡快建立沿線地區高層定期聯席會議制度，并聯合設立協調機構，落實聯席會議確定的任務；盡快建立京津塘沿線各地政府部門定期溝通、協商制度；盡快按照“聯合主辦、輪流承辦”的方式舉辦年度京津塘科技新干線論壇；統籌協調沿線地區經貿合作洽談會；以聯手推進的項目為依托，探索建立京津塘科技新干線各地區、各園區財稅共享機制，調動多方面的積極性，不斷深化京津塘科技新干線的實質性合作。同時倡導、支持建立民間和企業的合作機制，為沿線區域合作搭建更寬廣的互動平臺。
第二，積極加強新干線沿線區域資源的整合和共享。各地區不同的資源優勢，是新干線區域合作的基礎所在。一方面，我們要促進各地區內部資源的整合和共享，目前海淀區正在利用全國經濟普查的有利時機，全面開展區域資源調查工作，目的就是要摸清家底，為今后進一步采取措施，激活資源要素、放大資源能量創造有利條件。另一方面，要促進不同地區之間資源的整合和共享，針對各地區在科研、技術、資金、銷售、物流、人才、勞動力、土地等方面擁有的不同優勢，要通過市場機制和政府引導，促進資源的清理整合、優化配置和共享使用，密切區域資源聯系，豐富區域合作內容。特別需要指出的是，我們新干線各地區的合作，本身就存在一個發揮各自優勢、搞差異化競爭的問題，要力爭避免定位雷同，實現錯位發展；避免惡性競爭，實現良性循環。
第三，全面推進統一的市場體系建設。要在沿線各區的共同努力下，進一步統一市場規則，努力創造公平、開放、競爭、有序的市場環境，加快形成多領域、多層次的大流通格局，重點培育建立區域性科技大市場，加速科技成果在不同企業和不同區域的轉化。支持不同地區企業廣泛進行分工協作，在新干線區域內建立相互依存的產業配套網絡體系，引導企業通過品牌擴張和資產重組等方式，突破地域局限，發展成為跨地區的大型企業集團，借此在新干線區域內積極打造強勢產業鏈條，強化區域高新技術產業群的優勢。鼓勵沿線服務業企業互相參與各地教育、文化、旅游、體育、金融、物流、會展、咨詢等領域的改革和發展。
第四，將知識創新作為新干線區域合作的特色。有人講，珠三角的合作優勢在于產業創新，長三角的合作優勢在于技術創新，京津塘的合作優勢在于知識創新。這種說法不一定準確，但可以肯定的是，環渤海地區科技教育優勢確實是其他經濟區無法相比的。為此我們要這方面發揮特色，要發揮企業在研發、孵化、中試等方面的優勢，大力推進科研和科技轉化機構的合作。要發揮科研優勢，引導大學、科研院所、企業協會、技術市場等中介組織與沿線相關機構共同組成促進技術擴散和知識產權實施的合作聯盟，圍繞重點產業鏈中存在的共性技術瓶頸，由企業、研究部門協商確定出資及利益分享機制，政府給予鼓勵支持，開展合作研發。在各種產、學、研合作中產生的各類知識產權企業要有優先申請權，鼓勵大學、科研院所對上述知識產權進行有償轉讓或與區內現有企業合作，共同實施，收益共享，強大科研網絡，加速科研成果的轉化和擴散。
第五，按照科學發展觀推動基礎設施、生態環境和社會事業同步協調發展。生態環境等的建設和發展，在本地區、小地方難以達到目的，只有放在大區域的格局中才能產生應有的效果，才能避免重復建設和資源浪費。我們要放眼整條新干線，全面加強在基礎設施、生態環境和社會事業等方面的合作。按照市場規則，促進基礎設施跨區域共建共管和共用共享，推進各園區基礎設施網絡一體化建設，促進京津塘新干線基礎設施建設與城鎮、產業之間互動發展，為沿線物流、人流暢通提供可靠的保證。要按照協同原則，在沿線景觀建設、環境保護等方面加強合作，打造新干線整體生態形象。要按照和諧匹配的原則，實現沿線教育、文化、衛生、體育等社會事業的全面、協調和可持續發展，營造良好的社會綜合環境。
為按照科學發展觀的要求，促進京津塘科技新干線的建設，海淀區將按照分工效應，在近期內做好以下幾項工作。
第一，轉變經濟增長方式。一是推進經濟結構優化升級，要認真落實國家宏觀調控的各項措施，大力調整區域結構、所有制結構、產業結構、產品結構，支持、鼓勵符合宏觀調控政策和海淀發展要求的產業，探索新的產業發展模式。二是提高區域經濟效益，按照符合規劃、布局集中、用地集約、產業聚集、依法用地等原則，提高有限土地資源的使用效益。海淀區的實際稅負在北京各區縣中明顯偏低，雖然這是投資環境的重要組成部分，但也要予以關注區域經濟的收益問題。三是提高資源利用效率，加快建立節約資源的機制，發展循環經濟。四是提高生態環境對社會經濟發展的承載能力，要提倡綠色生產、綠色消費，對新上建設項目嚴格執行環境影響評價制度、投資強度評價制度和產業政策評價制度，并積極探索綠色GDP核算方法。
第二，轉變城市建設體制。一是堅持以城帶農，發揮城市對農村輻射、帶動的強大作用，堅持基礎設施建設先行、生態保護先行、社會事業發展先行，做到一步到位、功能配套。要建立同步增長機制，確保農民進入城市化后不出現貧困化的問題。二是合理安排空間生產力，要在“組團式”發展的基礎上，發展京津塘科技新干線這樣的“城市帶”，揚棄單純以產業項目為主導或住宅項目為主導的傳統建設模式，使功能性區域與城市居住區形成配套，加強區域間的有機聯系。三是發揮市場機制的作用。要按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，全面實施土地一級開發制度，加快推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，打通社會資金進入城市基礎設施等領域的通道，建立符合市場導向的投融資機制、公平合理的財富增長機制和良性互動的投資增長機制。
第三，轉變科技轉化模式。要充分發揮科技的龍頭帶動效應，加快科技轉化模式的轉變，構筑區域核心競爭力。一是支持科技成果在園區內孵化轉化。抓住科研院所改制契機，發揮級差地租作用，進行產業空間置換，用于發展高附加值、高效益的產業，推動科研院所將產業化項目引入園區基地。二是打造產業鏈。大力實施標準化戰略、知識產權戰略，以促進重大科研成果就地轉化為目標，吸引配套產業聚集，完善產業組織形態，形成研發、生產、銷售相銜接的產業鏈格局。三是轉變高新技術的溢出方向。爭取有關部門調整目前的營業稅退稅政策，取消或減少對系統內部縱向技術轉移的退稅比例，加大對“橫向”技術轉移的支持力度。四是推動以邊沿技術為主的高新技術產業向以核心和主干技術為主的高新技術產業轉化。制定我區新的發展高新技術產業的戰略規劃，在資金、信用、信息、公共技術平臺、技術交易、知識產權保護和人才等方面率先實現與國際接軌，率先建立規范的市場經濟運行機制，為高新技術產業升級提供好的環境。
第四，轉變社會事業發展途徑。一是對新辦社會事業，引入多元化投資機制。對混合性社會事業，可以通過財政補貼、特許經營、貸款貼息、優惠政策等方式支持民間公司或其他社會力量舉辦。對經營性社會事業，在統籌規劃、宏觀調控下，鼓勵國內外民間組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調節供需關系，不斷滿足國內外不同市場、不同人群的多樣化需求。二是對存量部分，引入市場機制。對于已有的政府投資的社會事業，進行企業化、市場化改革試點，可以引進戰略投資者和民間資本，通過增資擴股和國有資本退出等形式，推進事業單位改制和股份制改造等。三是“花錢買服務”。實行事業單位在財政撥款限制范圍內自由決定聘用人員數量、素質、待遇的新模式，對新設事業單位和原事業單位新補充人員實行能進能出的社會化管理機制。對不同所有的社會事業單位，政府以適當的形式購買其服務，提供給公眾。四是實行建設項目“代建制”，對政府投資的社會事業、公益項目，要全面實行“代建制”，推行項目建設市場化。五是進一步優化社會事業發展環境。采取轉變政府職能、放寬市場準入、理順價格體系和加強信息發布等舉措，改善社會事業發展環境。
第五，轉變政府工作職能。一是繼續深化改革，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業和營利性事業單位徹底脫鉤。三是要建立健全各項公開辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴格實行問責制。四是要繼續做優化發展環境的工作，從政策優惠向規范、誠信、透明的環境轉變，建設高層次環境，吸引高層次生產要素。五是要扎實推進廉政建設，切實做到“為民、務實、清廉”。今年下半年我們要在轉變政府工作職能方面取得實質性突破，如在電子政務方面，到年底企業類審批項目除特殊批準，一律實行網上申請、網上申批；全區所有部門、街道、鄉鎮，向社會提供一網式、交互式、全程式辦公服務。
在推進京津塘科技新干線區域合作的過程中，北京市海淀區愿意發揮科教資源優勢溢出和技術輻射的作用，推進其他地區產業轉化基地的建設。同時我們也希望不斷彌補自身的短板和不足，使我們成為其他地區現代制造業、現代服務業等產業鏈條中重要的一環，實現相互滲透，共同發展。總之我們將全面落實本次論壇達成的共識，堅持務實精神，發揮海淀的優勢，著力抓好具體項目的落實，積極為區域合作創造條件、提供服務，為提升京津塘科技新干線合作水平起到示范帶動作用。
各位領導、各位來賓，女士們、先生們，展望未來，區域合作勢不可擋，京津塘科技新干線前景美好。我們深信，在國家和省市有關部門的大力支持下，在眾多領導、專家、學者的積極推動下，在沿線各地政府、企業和社會各界的共同努力下，京津塘科技新干線的區域合作一定能夠取得豐碩的成果。讓我們攜手共進，創造更加美好的未來！
預祝京津塘科技新干線論壇圓滿成功！謝謝大家！
| 
