從1月到11月，鋼鐵業主們左腳走在政策的鋼絲上，右腳踏在市場上的鋼絲上，搖晃而謹慎。 近日，據國家發改委相關人士透露，中國正在制訂新的鋼鐵產業政策，通過設置市場準入門檻，規定新的技術裝備要求，引進循環經濟的思想，推動中國鋼鐵產業向集約型工業轉變。

    發改委放權？

    據消息人士透露，這次的新政對于鋼鐵業而言是一個利好。因為這種政策的變化將會更加市場化，并制定出更細化的環保標準、技術標準、規模標準等，同時新政對國土資源部、環保總局、水利部的權限有所加強，要求這些主管部門對所限定的行業標準嚴格把關。比如國土資源部對土地審批、使用權嚴格把關，環保總局則對企業的排污標準嚴格要求。此前，鋼鐵業的立項、審批等都是由發改委負責，而現在的新政，實際上是發改委在放權。

    消息人士進一步透露說，鋼鐵新政中，發改委的角色有一些轉變，只是更多地制定一些標準，具體的行業標準由對應的主管部門配合。同時，這種權力的分散也會抵制腐敗的產生。其實鋼鐵新政的出臺，和汽車產業政策的出臺有異曲同工之處。

    發改委的有關人士告訴記者，新政策將會更加公平，無論是國有還是民營，操作規則都會一樣的。但該人士并未透露出其他細節。

    僅就今年宏觀調控來看，很多民企或多或少都有一種“怨氣”，認為政策偏袒國企而歧視民營。而這樣的依據是地方政府對于規模小的民企進行限制，甚至關停。

    記者在唐山采訪時，一位鋼鐵廠的負責人發牢騷說，有的民營企業確實存在這樣的問題：規模小，各項指標甚至產品不合格。但這不能代表所有的民營企業。據我所知，有一些國有企業也不比民企好到哪兒去。比如有的排污也嚴重超標等等。我們感覺到政策有失公允。

    對此問題，國家發改委主任馬凱的回應是：即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業，也不搞“一刀切”。抑制的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品，淘汰的是落后的工藝設備。對那些市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動產品結構升級的產品，不但不控制，而且大力支持。“其實原來的政策也并沒說不允許民企搞投資，實際上大家在理解這個政策的時候都有一些偏差。另外，地方政府在導向方面可能也存在失偏之處。”

    消息人士分析說，發改委放權是希望市場更趨于理性，而不要因為逐利而盲目投資。只是在目前的實際情況下，鋼鐵市場需求加大，前期暫停的投資項目存在反彈壓力。在這樣的背景下出臺鋼鐵新政，為的是讓所有的企業都有一個公平競爭的環境。任何企業只要符合規則，你都可以進入鋼鐵行業，反之，將會被市場淘汰。

    新政之變

    中國聯合鋼鐵網資深分析師王英武對此理解為，預計鋼鐵新政出臺后，鋼鐵行業明年更趨于公平、合理，民企和國企建立起來的將是真正的公平競爭環境。而在目前的情況下，雖然有政策限制，但那些不達標的小型企業仍然在生產，因為他們要追逐更大的利潤空間。如果對鋼鐵行業放開并制定相關的法規，以經濟手段進行調控，相信有些小規模的企業經過市場的洗禮之后，自然就會出局。只有用市場手段調節市場，才是比較合理的。

    這種呼聲甚至代表了部分鋼鐵業主。一位不愿具名的鋼鐵業主表示，如果發改委出臺相應法規制度，可以提高準入門檻或標準，企業可以自行投資生產，但只要有一項指標不合格，就可以依法令行停止。這種辦法既公平又合理，國企和民企都適用，這是真正的市場化競爭而不是行政手段。

    河北唐山市豐潤區電力鋼鐵廠銷售部的相關人士告訴記者，宏調調控對他們的影響很大，嚴重影響到他們的收益，到現在都沒有完全緩過來。盡管他們各項指標都合格，但宏觀調控不可避免沖擊了他們。如果新的鋼鐵產業政策出臺，最希望的就是建立公平的競爭環境。

    某鋼鐵業協會負責人向記者表示，鋼鐵新政的出臺是一件好事，這是鋼鐵行業真正市場化的第一步，我們也希望這個新政盡快出臺，因為市場是變化的，早一天出臺對鋼鐵行業更有利。企業則可以根據規則把握自己的方向。

    除了企業需要掌控自己的方向，還有一種趨勢不可阻擋，即鋼鐵行業重組將是明年的主基調，而鋼鐵業不同于其他行業，尤其是國有企業之間的跨區域重組涉及到的問題更多。

    王英武分析說，預計明年鋼鐵業的重組在新政的指導下，可能會有一系列的動作，這將是明年鋼鐵業的一大變化。