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晉城交警紀實之一本報記者 林木
2004年9月8日，從山西省晉中公安交警支隊交流到晉城公安交警支隊已任職兩個月的王福順支隊長，向省公安廳交管局的領導匯報工作時表態(tài)：我來晉城，一是要不辱使命，盡最大努力把工作做好；二是要盡職盡責，既來之，則安之，在其位，謀其政；三是要開拓進取，把晉城的交通死亡事故降下來，讓組織放心，讓人民群眾滿意。
王福順的這番話是發(fā)自內(nèi)心的聲音。還是在今年7月，山西省政府根據(jù)全省公安交警隊伍的現(xiàn)狀和道路交通管理的實際情況，對10個地市的公安交警支隊長進行了異地交流任職，這一重大的人事變動打破了公安交警系統(tǒng)單一的區(qū)城管理模式。王福順從部隊任團職干部轉業(yè)到地方擔任晉中公安交警政委、支隊長、又到晉城擔任支隊長，始終走在國家人事改革和經(jīng)濟發(fā)展大潮沖擊的前沿。
王福順在擔任晉中公安交警支隊政委、支隊長期間，記者曾先后數(shù)次踏上晉中這塊道路交通網(wǎng)絡經(jīng)濟崛起的地方采訪他。晉中緊靠山西省府太原，交通發(fā)達，經(jīng)濟穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，僅2003年公安交警為國家和人民的財產(chǎn)減少損失、以及創(chuàng)造經(jīng)濟價值在35億左右，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境增收20％。王福順到晉城公安交警支隊擔任主要領導，組織上是有考慮的。晉中、晉城、長治、忻州4個交警支隊，今年4月一同被省公安廳交管局評為全省先進公安交警支隊。晉中地理位置優(yōu)越和交通安全壓力重，而晉城地處山西、河南兩省交界地帶，位于太行山東南，又是晉煤進入中原的重要通道，交通安全壓力更是繁重。王福順正是在這樣一種道路交通安全形勢下交流調(diào)任到晉城的。
交警的職業(yè)，交警的形象，交警的生活，交警的一舉一動等與一個地方的經(jīng)濟發(fā)展到底是一種什么因果關系？這些問題恐怕不是每一個人都去關注的。交警工作的一絲疏忽大意都隨時會釀出災難性的后果，給國家和人民群眾的財產(chǎn)、生命帶來無法挽回的損失。晉城現(xiàn)有近10萬輛機動車、15萬名駕駛員，境內(nèi)6116公里公路，有6條為出省通道。近3年，晉城市在道路交通管理工作方面取得了卓有成效的業(yè)績，尤其是道路交通安全事故逐年下降。然而，地方以煤炭產(chǎn)業(yè)崛起的鏈條型經(jīng)濟格局，以車輛作為主要運輸原煤出境的交通工具快速增長，使道路交通承載能力不堪重負。公路越修越長，車輛越來越多，道路交通安全事故也隨之不斷發(fā)生。汽車產(chǎn)業(yè)，公路建設，市場經(jīng)濟，城市化水平等，這些宏觀性的行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構似乎都與道路交通安全有直接關系。
晉城公安交警支隊的民警向記者介紹，今年上半年全市發(fā)生一般交通事故635起，造成174人死亡，576人受傷，直接經(jīng)濟損失248萬元，與去年同期相比事故下降37．4％，死亡人數(shù)上升64．15％，直接經(jīng)濟損失下降57．65％。其中重大交通安全“三項指數(shù)”規(guī)定處于下降趨勢，可比去年同期多死68人。這里就發(fā)現(xiàn)了一個新的情況，發(fā)生交通事故多少與死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失并不完全是正比關系。給國家和人民生命、財產(chǎn)造成重大損失的往往是那些特大交通事故。特大交通事故雖然次數(shù)發(fā)生的比例小，可造成的損失有時是難以用經(jīng)濟數(shù)字計算的。一個人的生命值多少錢？這個在我國、甚至全世界的道路交通管理專家也是無法估算的。生命的價值在道路交通安全法賠償?shù)母拍罾铮皇且员ｋU公司所承擔的直接經(jīng)濟損失為基數(shù)的。看起來死亡一個人只賠幾萬元，實際上附加產(chǎn)生的損失和經(jīng)濟虧賠何止幾萬元、十幾萬元。從經(jīng)濟學的角度來透視這一現(xiàn)象，更能說明降低事故、確保道路交通安全的重要性。
一些道路交通管理專家向記者發(fā)表自己的看法：公安交警保一方道路交通安全，實質上就是保一方的經(jīng)濟指數(shù)健康增長。隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展和汽車產(chǎn)品消費走進家庭時代的到來，道路交通事故可能成為比洪水猛獸更兇惡的敵人危害人類的生命安全，甚至阻礙和滯后一個地方、一個國家的經(jīng)濟發(fā)展。有專家大膽預測，如果我國有6億人一人開一輛汽車同時上了公路，整個全國道路交通就處于完全癱瘓狀態(tài)，所造成的損失不可測算。晉城公安交警支隊新的領導班子，正是深刻認識到道路交通安全形勢的嚴峻性，才在總結經(jīng)驗和教訓的基礎上，進一步加強公安交警隊伍自身建設，確立了以預防和減少交通死亡事故、確保道路安全暢通為第一要務的指導思想。
“政府領導，相關職能部門配合，全社會聯(lián)動”，這是晉城公安交警支隊經(jīng)過多年努力建立的預防交通事故機制。從今年8月起，晉城公安交警支隊與8個公安交警大隊簽訂了后幾個月減少交通死亡事故“責任狀”，實行“三級責任制”，確保暢通，降低事故，為全市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展而消除隱患，創(chuàng)造環(huán)境，再建新功。
從整頓道路交通秩序著手，全面抓好道路交通安全工作，這是晉城公安交警支隊為地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所實施的一項重大工程。各公安交警大隊把轄區(qū)國道、省道、旅游線路按里程數(shù)劃分，把縣鄉(xiāng)道路按片劃分，落實到每個執(zhí)勤中隊、每個執(zhí)勤民警或巡邏執(zhí)勤組，定任務，定責任，定控制指標。從嚴查處超速行駛、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證、夜間行車不按規(guī)定使用燈光、駕駛機動車不系安全帶、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔等10種極易誘發(fā)交通事故的嚴重交通違法行為。調(diào)整上崗時段，早、午、晚時段上足警力控制路面，防止出現(xiàn)失控時段。在嚴格執(zhí)法的過程中，做耐心細致的說服教育工作，不簡單罰款、扣車、扣證，掌握政策，確保農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”暢通和防止“三亂”問題發(fā)生。公安交警大隊轄區(qū)發(fā)生一次死亡3人以上特大交通事故的，負有管理責任的大隊長到支隊接受集體訓誡，并做出深刻檢討，造成嚴重后果的，負有直接責任的公安交警大隊領導，按責任倒查制追究。公安交警大隊轄區(qū)交通事故死亡人數(shù)超過控制指標的，除經(jīng)濟處罰外，取消大隊領導年終評先、評優(yōu)資格。公安交警中隊責任路段發(fā)生死亡3人以上特大交通事故的，負有責任的中隊長、指導員、副中隊長給予撤職處分，責任民警給予行政記過處分，并離崗培訓；造成嚴重后果的，調(diào)離公安交警隊伍。
鐵的紀律，強化了公安交警的責任性。根據(jù)公安部和省公安交管局的統(tǒng)一安排，結合晉城實際狀況，公安交警支隊對市區(qū)駕駛小轎車不系安全帶、騎乘二輪摩托車不戴安全頭盔先期開始整治。目前，全市系安全帶的駕駛員已達95％以上，騎乘二輪摩托車戴安全頭盔達80％以上，全市共查處超速行駛166起，酒后駕車96起，無證駕車1044起，客車超員75起，貨車超載1910起，其他交通違法行為6638起，有力地打擊了各類交通違法行為。交通事故死亡人數(shù)降至33．3％。并更正“大噸小標”車輛1068輛，在全省排名第五；特別是認真開展駕駛員整頓工作，嚴把對駕駛員的考試發(fā)證關，認真落實“三不受理”和雙方三人簽名規(guī)定，嚴格責任倒查。根據(jù)公安部《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，公安交警支隊組織人員對現(xiàn)有考試做出了規(guī)劃，對全市政法系統(tǒng)、礦務局、電業(yè)公司等9家單位和運輸公司的駕駛員進行了24期培訓，參加培訓駕駛人數(shù)10000多人，收到良好效果。
晉城市有關方面的領導告訴記者，去年晉城國內(nèi)生產(chǎn)總值達到188億元，增長13．5％；財政總收入30．1億元，增長35．1％，今年這兩項指標都要超過去年的增長數(shù)字。而要保證經(jīng)濟平穩(wěn)增長，做好道路交通管理工作至關重要。太行山下晉城境內(nèi)出入的6條大道，每一條都與當?shù)厝嗣袢罕姷纳钕⑾⑾嚓P，與煤炭工業(yè)、化工、建材、農(nóng)村經(jīng)濟、城市建設、重點項目投資、商品物流、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)有著不可分割的利害關系。道路交通網(wǎng)絡，實際上就是一個地方經(jīng)濟的動脈血管，一旦道路交通發(fā)生了堵塞現(xiàn)象，直接造成的損失就是整體經(jīng)濟滑坡。
據(jù)晉城市委市政府的一份調(diào)查情況表明，為加快道路交通管理的規(guī)范化，確保經(jīng)濟大動脈的暢通，晉城各級財政先后投資上億元用于購置科技強警防護、科研、指揮系統(tǒng)設備。晉城的許多老百姓向記者說，公安交警的人生道路和成長道路，與我們老百姓的經(jīng)濟收入是同步發(fā)展的。一位晉城郊區(qū)開四輪運石料的男子和一位騎自行車進城購貨的婦女這樣向記者講述公安交警工作的重要性的：如果沒有交警的日日夜夜值勤疏通，機動車輛和非機動車輛就像無數(shù)臺絞肉機一樣，將許多擁有汽車、拖拉機、摩托車、自行車的人攪成肉餅，不要說道路交通運輸為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻了，恐怕每個家庭的災難都會發(fā)生在道路交通上。這話似乎有些危言聳聽，但也說明了公安交警所從事職業(yè)的神圣。王福順從晉中調(diào)遷晉城的交警生活，同樣講明一個道理：越是道路交通管理任務繁重和越是經(jīng)濟處于發(fā)達的地方，越是要有責任性、有獻身精神的公安交警去不斷地拓新局面，為千家萬戶的幸福報一聲平安。
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