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對于后期的價格調(diào)控，建議政府既要注意對價格總水平的調(diào)控，更要注意對目前價格變化的突出問題——價格結(jié)構(gòu)性上漲的調(diào)控，要關(guān)注農(nóng)村市場價格秩序和涉農(nóng)價格變動對農(nóng)民生活的影響；關(guān)注居民消費價格特別是食品價格上漲，以及醫(yī)療、教育收費提高對城市低收入群體生活的影響。
劉滿平
國家統(tǒng)計局的10月份數(shù)據(jù)顯示，10月份居民消費價格（ＣＰＩ）同比增幅為4．3％，漲幅比9月份回落0．9個百分點。這是今年6月份以來，首次回轉(zhuǎn)到3％－5％的“適度”區(qū)間。今年前9個月，在國民經(jīng)濟持續(xù)較高速度增長的背景下，價格形勢發(fā)生了明顯變化，各種價格均呈現(xiàn)回升或者小幅上漲的走勢。ＣＰＩ指數(shù)逐月持續(xù)上漲，與去年同期相比，升幅除2月外逐月增大，一直在3％及3％以上，從6月起甚至連續(xù)4個月超過5％，6、7、8、9月份ＣＰＩ同比分別上漲5％、5．3％、5．3％和5．2％，通貨膨脹的壓力日益增加，國家也采取了一系列行政和經(jīng)濟調(diào)控手段，央行也于10月29日采取了加息的方式，對整個宏觀經(jīng)濟運行進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，因此，10月份ＣＰＩ快速回落是有其必然性的，也是在預(yù)料之中的，可以說是國家采取一系列宏觀調(diào)控措施的必然結(jié)果。
綜觀前10個月ＣＰＩ走勢，可以發(fā)現(xiàn)雖然我國通貨膨脹的壓力有所顯現(xiàn)，但消費品物價上漲不是全面的、大幅度的，而是具有很強的結(jié)構(gòu)性。從構(gòu)成ＣＰＩ指數(shù)的八大類商品看，衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信價格繼續(xù)下跌，但食品類和居住類價格保持一定幅度的上漲，根據(jù)測算，盡管三季度ＣＰＩ上升幅度已超過5％，但剔除食品后的核心ＣＰＩ上漲幅度大約只有1％，食品價格上漲對居民消費物價上漲貢獻度高達90％。因此，食品價格特別是糧食價格上漲才是推動ＣＰＩ上漲的最大動力。8、9、10月份糧食價格同比分別上漲了31．8％、31．7％和28．7％；肉禽蛋價格漲勢雖然低于糧價，但也創(chuàng)下近年新高；另外一個漲價因素就是居住類價格，1－9月，全國商品房平均銷售價格為2777／平方米，同比提高13％，部分城市房價上漲幅度超過20％。另據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，居住類價格從1月份同比上漲2．8％上升到9月份的6．4％，再到10月份的6．8％，這將是未來推動ＣＰＩ上漲的一個潛在的主要因素。
對于作為ＣＰＩ上漲最大動力的糧食價格來說，前10個月的糧食價格上漲并不是因需求增加引起的，而是緣于供給面的因素。截至2003年，我國已經(jīng)連續(xù)5年糧食減產(chǎn)，2003年我國糧食庫存與當年消費量的比率，處于1974年以來的最低水平，從而導(dǎo)致糧食價格上漲，推動ＣＰＩ上漲。2004年，為了鼓勵和促進糧食生產(chǎn)，增加國內(nèi)糧食供給，國家出臺了對農(nóng)民直接補貼、減免農(nóng)業(yè)稅、對稻谷實行最低收購價等一系列政策措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，收到了明顯的效果。預(yù)計今年糧食總產(chǎn)量可以達到或超過9100億斤的預(yù)定目標，糧食價格預(yù)計會在高位運行，大幅度上漲的可能性不大。再者，由于去年11月糧食價格同比增幅較高的原因，今年11、12月份以糧食價格為主的食品價格漲幅會進一步減緩，這會帶動ＣＰＩ同比增幅進一步回落。
對于影響ＣＰＩ上漲的另外一個重要因素住房價格來說，雖然目前加息對住房價格的影響還沒有完全顯現(xiàn)出來，但預(yù)計房價在今年11、12月份開始有所回落貨幣供應(yīng)量調(diào)控影響會滯后反映出來，前期控制需求的政策慢慢反映在ＣＰＩ中。
食品價格、居住類價格增幅回落再加上去年翹尾因素基本消化等綜合因素影響，將使得后期ＣＰＩ漲幅回落，預(yù)計第四季度上漲3．8％－4％，全年居民消費價格總水平同比上漲4％左右，高于年初確定的2％的調(diào)控目標，已進入一個溫和通貨膨脹階段。根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗，3％－5％甚至6％以內(nèi)的價格總水平上漲仍是經(jīng)濟運行和居民生活可以承受的范圍，但仍需重視價格運行中存在的問題，決不能忽視價格的結(jié)構(gòu)性上漲對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同收入階層居民的影響。
（一）工業(yè)品價格漲勢迅猛，對下游產(chǎn)品價格拉動的作用逐步體現(xiàn)，給后期價格上漲帶來動力。前10個月，工業(yè)品價格同比上漲幅度呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，從1月份的3．5％上升到10月份的8．4％，1－10月份累計上升了5．8％。另據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計，1－10月國內(nèi)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)銷售價格累計上漲14．02％，漲幅比上年同期增大了6．56個百分點。其中鋼材價格1－10月累計上漲27．81％，8、9、10月同比分別上漲19．3％、21．1％和21．1％；有色金屬價格1－10月累計上漲36．84％，8、9、10月同比分別上漲34．8％、37．7％和36．04％；原煤價格1－10月上漲13．43％8、9、10月同比分別上漲15．7％、14．75％和15．29％；石油及其制品價格上漲10．51％，8、9、10月同比分別上漲16．7％、18．9％和20．82％。這些原材料大宗產(chǎn)品價格呈普漲態(tài)勢，可能會逐步影響到下游消費品價格上漲。生活資料價格指數(shù)從8月份開始逐步上升，從而影響到消費價格指數(shù)和社會對通貨膨脹的預(yù)期。如果傳導(dǎo)不下去，將會造成一些上游企業(yè)生產(chǎn)成本上升、效益滑坡，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大。
（二）價格運行中行業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。首先是生產(chǎn)資料價格上漲較快，10月份同比上漲10．9％，以后還有上漲的趨勢。而生活價格指數(shù)同比上漲只有1．7％，而且?guī)讉�月來基本上保持了穩(wěn)定，兩者相差近8個百分點。從時間上看，生產(chǎn)資料價格指數(shù)比生活資料價格指數(shù)提前14個月上漲，而生活資料價格指數(shù)自今年年初才開始正增長，傳導(dǎo)時間延長。其次，從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，雖然重工業(yè)和輕工業(yè)價格指數(shù)同步上漲，但前者快于后者，而且漲幅差距擴大，7月份重工業(yè)和輕工業(yè)價格指數(shù)增速之差由3月份的4個百分點擴大為8個百分點。即使在重工業(yè)內(nèi)部，采掘、原料、加工三大行業(yè)的價格漲幅差異也較明顯。采掘業(yè)漲勢較猛；原料行業(yè)價格上漲較為溫和；加工行業(yè)價格指數(shù)在7月份開始比較穩(wěn)定。
（三）價格運行中城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村居民消費價格指數(shù)高于城市，其中，糧食和居住類價格相差最大。自去年7月份以來，農(nóng)村價格漲幅一直高于城市，兩者相差近1個百分點。今年1－9月，農(nóng)村ＣＰＩ累計上漲5．2個百分點，而城市ＣＰＩ累計上漲3．5個百分點，前者要高出1．7個百分點。從ＣＰＩ構(gòu)成上分析，農(nóng)村糧食和居住二類價格均高于城市近2－3個百分點，醫(yī)療保健價格要高于城市1－2個百分點。農(nóng)村糧價和居住類價格漲幅高于城市，其原因：一是農(nóng)村居住類的用電價格高于城市；二是農(nóng)村食品支出占消費品總支出的比例高于城市；三是糧食漲價的時滯效應(yīng)。農(nóng)村是糧食漲價的源頭，農(nóng)村先漲，城市后漲。另外，農(nóng)村消費品價格基數(shù)低、流通渠道不暢，流通成本高于城市市場、市場規(guī)模小，其單位經(jīng)營成本較高也是農(nóng)村價格偏高的原因。
（四）價格上漲對不同收入階層居民的影響差別也比較大。在城市當中，小城市食品價格上漲幅度普遍高于中心城市，使得居民小城市和低收入居民食品支出比重明顯增加。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心對遼寧、山西等9個省的省會城市及部分縣級城市的調(diào)查結(jié)果顯示：小城市食品價格上漲幅度普遍高于中心城市。
食品價格大幅上漲，使得城市居民用于食品方面的支出普遍增加，而對于城市低收入家庭來說，其食品支出占全部消費支出的比重大，所以食品價格上漲對他們的影響更大。南京低收入居民家庭用于食品支出的比重由2003年的33．7％上升到今年前9個月的36．97％，上升了3．27個百分點，升幅高于全市平均水平3．08個百分點。沈陽市低收入居民家庭用于食品支出的比重由2003年的32．92％上升到今年前9個月的34．25％，上升了1．33個百分點，升幅也明顯高于全市平均水平。對于許多經(jīng)濟相對不發(fā)達的小城市來說，如遼寧燈塔縣、山西呂梁市離石區(qū)、陜西大荔縣平均收入居民家庭用于食品方面支出比重的上升幅度比各地省會城市的平均收入居民家庭分別高出了3．09、1．71、5．6個百分點。
總的來說，對于后期的價格調(diào)控，建議政府既要注意對價格總水平的調(diào)控，更要注意對目前價格變化的突出問題——價格結(jié)構(gòu)性上漲的調(diào)控，要關(guān)注農(nóng)村市場價格秩序和涉農(nóng)價格變動對農(nóng)民生活的影響；關(guān)注居民消費價格特別是食品價格上漲，以及醫(yī)療、教育收費提高對城市低收入群體生活的影響。
（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)測中心）
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