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我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。從市場(chǎng)化改革的進(jìn)程來看，政府作用對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是基于兩個(gè)方面的考慮。
一是我國(guó)由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家邁進(jìn)，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的
時(shí)期．也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的時(shí)期。在這樣一個(gè)時(shí)期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)局部的、甚至全局性的危機(jī)。加快發(fā)展，規(guī)避危機(jī)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個(gè)方面：
1、從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕將成為下一階段改革所要達(dá)到的重要目標(biāo)。
3、從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一元制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
4、從經(jīng)濟(jì)改革向包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。
5、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府已不再是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，政府要以搞好公共服務(wù)來保障以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個(gè)目標(biāo)。在新時(shí)期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。
二是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。
1、汽車產(chǎn)業(yè)是受我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深、計(jì)劃管理根深蒂固的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
2、經(jīng)過25年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進(jìn)展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的基本格局。
3、在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向汽車社會(huì)邁進(jìn)的大背景下，我國(guó)的市場(chǎng)體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著一些嚴(yán)重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。
從當(dāng)前的情況分析，我認(rèn)為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。
一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國(guó)的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的。客觀地說，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對(duì)這些問題，是用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去解決，還是走原來的老路子？此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強(qiáng)化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴(yán)重反差。行政審批不是不嚴(yán)的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長(zhǎng)期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)快速發(fā)展的趨勢(shì)有嚴(yán)重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個(gè)富有遠(yuǎn)見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個(gè)比較科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。舉例來說，本來預(yù)計(jì)北京到2010年機(jī)動(dòng)車的保有量才能達(dá)到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實(shí)現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴(yán)重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測(cè)嚴(yán)重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我把它概括為“三個(gè)估計(jì)不足”：第一，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計(jì)不足。第二，對(duì)汽車的大眾消費(fèi)進(jìn)程以及由此引起的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計(jì)不足。第三，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會(huì)成本估計(jì)不足。
3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進(jìn)一步深化的客觀趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國(guó)快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴(yán)格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭(zhēng)上汽車項(xiàng)目，爭(zhēng)上汽車城項(xiàng)目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認(rèn)為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個(gè)字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢(shì)的正確行為。
（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會(huì)的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。
二、由政府為主導(dǎo)向市場(chǎng)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競(jìng)爭(zhēng)，而要努力改善競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。既不能限制競(jìng)爭(zhēng)，又要為這種競(jìng)爭(zhēng)提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的路徑去解決問題。
2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個(gè)問題值得研究：第一，為什么要對(duì)汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認(rèn)為這不是一個(gè)好辦法，也不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。第二，我國(guó)三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場(chǎng)規(guī)律還是主要通過行政手段來推動(dòng)，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護(hù)。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護(hù)還是一個(gè)普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場(chǎng)，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展方向。
三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變
1、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費(fèi)或者大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會(huì)的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來的經(jīng)濟(jì)安全問題。
2、政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達(dá)到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會(huì)或者初步具備了汽車社會(huì)的某些特征。在這樣一個(gè)條件下，政府關(guān)注的重點(diǎn)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標(biāo)或者主要任務(wù)。現(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個(gè)不好的傾向。一是以GDP為中心拉動(dòng)地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目。政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)環(huán)境上來，從爭(zhēng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。
3、目前，政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。基于這樣一個(gè)判斷，我認(rèn)為政府不應(yīng)限制大眾消費(fèi)，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時(shí)，用各種消費(fèi)引導(dǎo)來實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。
四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國(guó)際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
1、國(guó)際化發(fā)展道路是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。加入WTO后，我國(guó)的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點(diǎn)，建立全面開放的經(jīng)濟(jì)體系。在這樣一個(gè)大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為整個(gè)全球化或者參與國(guó)際分工的一個(gè)重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地參與這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，走出一條國(guó)際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。
2、值得研究討論的幾個(gè)問題：
（1）國(guó)產(chǎn)化與本土化的問題。我認(rèn)為，本土化可能比“國(guó)產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國(guó)際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國(guó)的很多本土化專利并不是美國(guó)人直接發(fā)明的，是美國(guó)人通過產(chǎn)權(quán)專利拿過來的。在全球化時(shí)代，我們對(duì)國(guó)產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)。我認(rèn)為，實(shí)行本土化的政策對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
（2）充分地估計(jì)合資企業(yè)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵(lì)和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)盡快取消。
（3）關(guān)于合資企業(yè)的股權(quán)比例問題。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國(guó)際化，以及我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國(guó)際分工的大背景下，對(duì)合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對(duì)此做出客觀的判斷。我認(rèn)為，不超過50%的股權(quán)規(guī)定不利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個(gè)規(guī)定同國(guó)際化發(fā)展的大趨勢(shì)、同市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉(zhuǎn)變
1、在我國(guó)，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導(dǎo)已不適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)全面開放和快速發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架，經(jīng)濟(jì)的全面開放是大勢(shì)所趨。尤其是汽車產(chǎn)業(yè)，國(guó)際化的發(fā)展勢(shì)頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導(dǎo)同全球化、國(guó)際化大背景下的我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)已不相適應(yīng)，需要加以改變。
2、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面、汽車的消費(fèi)方面、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的公共與交通安全方面，還是對(duì)于能源方面的需求，都對(duì)相關(guān)的立法和執(zhí)法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場(chǎng)主體的確立，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)實(shí)行燃油附加稅的條件已經(jīng)初步具備，應(yīng)該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺(tái)燃油附加稅的相關(guān)法律規(guī)定。這對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是十分重要的。
我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展成正相關(guān)。我們應(yīng)當(dāng)充分重視轉(zhuǎn)型時(shí)期政府在我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的有效作用。
作者：遲福林 商務(wù)信息部摘編
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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