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中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破——
中非工商理事會(huì)簽字儀式于11月17日在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署舉行。該理事會(huì)是第一個(gè)在南南合作框架下，由聯(lián)合國(guó)牽頭的、以私營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的、旨在促進(jìn)中國(guó)和非洲之間的經(jīng)貿(mào)合作的項(xiàng)目。
本報(bào)記者 孫超
聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)告訴記者，他要特別強(qiáng)調(diào)私營(yíng)和公共部門(mén)之間的伙伴關(guān)系對(duì)于扶貧和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)所起的重要作用。他說(shuō)：“中國(guó)在南南合作中扮演極其重要的角色。中國(guó)的企業(yè)在與非洲進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)時(shí)往往難以獲得準(zhǔn)確的信息，中非工商理事會(huì)的創(chuàng)立，是為了便利中非工商界信息分享和獲取，從而通過(guò)促進(jìn)私營(yíng)和公共部門(mén)之間的伙伴關(guān)系，實(shí)質(zhì)性深化中非之間的貿(mào)易與投資。”
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)本項(xiàng)目負(fù)總體責(zé)任；中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流中心代表商務(wù)部承擔(dān)中國(guó)方面管理活動(dòng)的主要責(zé)任；光彩促進(jìn)會(huì)是項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和國(guó)際交流中心負(fù)責(zé)，將負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目。
項(xiàng)目的總預(yù)算是一百萬(wàn)美元，持續(xù)時(shí)間為三年。該項(xiàng)目將在中國(guó)和6個(gè)核心非洲國(guó)家——南非、尼日利亞、加納、坦桑尼亞、莫桑比克和喀麥隆成立中非工商理事會(huì)，以深化中國(guó)與非洲國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)尤其是投資方面的聯(lián)系，為中非經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作創(chuàng)建一個(gè)有利環(huán)境。中非工商理事會(huì)一方面與政府部門(mén)一道參加中非論壇，另一方面是作為實(shí)用的商業(yè)工具，幫助中國(guó)公司和非洲公司延伸商業(yè)興趣，實(shí)現(xiàn)在投資和貿(mào)易目標(biāo)上的更大成功。
私營(yíng)部門(mén)將成為該理事會(huì)的主要?jiǎng)恿ΑＫ鼘⑴c眾多國(guó)內(nèi)和國(guó)際參與者結(jié)為伙伴，建立一個(gè)中非商業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
非洲國(guó)家為中國(guó)發(fā)展
提供巨大經(jīng)濟(jì)潛力
全球化給發(fā)展中國(guó)家提出了挑戰(zhàn)，它也使南南合作形式的新型伙伴關(guān)系嶄露頭角。海外發(fā)展援助的下降以及共同需求和共同問(wèn)題的存在，激勵(lì)著發(fā)展中國(guó)家之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作的增長(zhǎng)。加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)南南合作，也已經(jīng)成為我國(guó)近年來(lái)外交和經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。
我國(guó)和聯(lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)共同達(dá)成的聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架（2001－2005年聯(lián)發(fā)援框架），確定“促進(jìn)與其他國(guó)家（特別是同其他發(fā)展中國(guó)家）的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)”，作為其十二項(xiàng)目標(biāo)之一。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的合作政策，要求將發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作以及南南合作納入其區(qū)域和國(guó)家方案之內(nèi)。并達(dá)成協(xié)議，“政府與民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作伙伴關(guān)系”將是南南合作的新形式，而且非洲也將成為與中國(guó)企業(yè)的潛在合作伙伴的新來(lái)源。
在2000年和2003年的中非論壇上，中國(guó)——這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于非洲——這個(gè)世界上最大的發(fā)展中大陸，做出了承諾。最近通過(guò)的一項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃——《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃》（2004－2006年），詳盡闡述了政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)發(fā)展合作的各個(gè)領(lǐng)域。像“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系”規(guī)定的那樣，基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)和疾病預(yù)防等領(lǐng)域是中非之間的共同優(yōu)先領(lǐng)域。而且，非洲和中國(guó)都要依靠“公共和私營(yíng)部門(mén)合作伙伴關(guān)系”來(lái)實(shí)現(xiàn)它們的發(fā)展目標(biāo)。
撒哈拉以南的50個(gè)非洲國(guó)家為中國(guó)發(fā)展中的私營(yíng)部門(mén)提供了巨大經(jīng)濟(jì)潛力。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，如東南非共同市場(chǎng)、南部非洲發(fā)展共同體和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體的建立，他們提供了大量的自然資源供應(yīng)以及穩(wěn)步改善的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。盡管非洲的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率從2001年的平均4．3％跌到了2003年的3．2％，但這個(gè)被艾滋病毒、貧窮和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏所困擾的大陸，在過(guò)去10年中一直持續(xù)保持平均4％的增長(zhǎng)率。
在過(guò)去的50年里，中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系以貿(mào)易為其特點(diǎn)，而投資往往以貿(mào)易為先導(dǎo)。傳統(tǒng)出口商品的數(shù)量，例如紡織品、紗和布料正在逐漸被無(wú)線電通訊設(shè)備、工業(yè)機(jī)械、電器和器具所超過(guò)。中國(guó)則從非洲進(jìn)口例如果肉、木材、煤、鐵和鋼材等自然資源。自2000年以來(lái)，隨著我國(guó)的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了變化。除了貿(mào)易和援助之外，非洲更看好中國(guó)的投資。而中國(guó)如果要保持國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定所需要的增長(zhǎng)，必須要開(kāi)拓新的市場(chǎng)并確保原材料的供應(yīng)。
從2000年以來(lái)，中國(guó)海外投資共計(jì)123億美元，其中有12億美元直接投向非洲。中國(guó)投資商已在49個(gè)不同的非洲國(guó)家建立了820多個(gè)公司（其中至少有200家是私營(yíng)公司），覆蓋的領(lǐng)域有貿(mào)易、加工工業(yè)、自然資源開(kāi)發(fā)、交通和農(nóng)業(yè)等。
中非貿(mào)易和投資水平
大大低于未來(lái)潛力
雖然非洲國(guó)家為中國(guó)發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，但是中非貿(mào)易中仍然面臨著挑戰(zhàn)。
第一、貿(mào)易和投資水平仍大大低于其未來(lái)的潛力。出于安全的考慮，中國(guó)在非洲的貿(mào)易伙伴很少，投資集中在例如南非、肯尼亞、尼日利亞、贊比亞、坦桑尼亞、馬里和蘇丹等國(guó)。中國(guó)的總貿(mào)易額從1980年的381億美元增加到2002年的6207億美元。然而，中非貿(mào)易仍然很低，在1980年代平均每年10億美元，1990年代平均每年36億美元。在2000年，主要由于從安哥拉和蘇丹進(jìn)口石油，貿(mào)易水平增長(zhǎng)很快。在2003年前9個(gè)月，中非貿(mào)易額就趕上了2002年123．9億美元的水平，達(dá)到133．9億美元。然而，中非貿(mào)易仍然只占中國(guó)總貿(mào)易額的2％到3％。
第二、進(jìn)入非洲的重要部門(mén)，例如制造、高科技、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施和重工業(yè)的私營(yíng)部門(mén)仍然處于起步階段，而且分布很散。吸引投資的是傳統(tǒng)輕工業(yè)、紡織、生活消費(fèi)品等領(lǐng)域。
第三、雖然中非論壇代表著對(duì)中非關(guān)系的政治支持，但卻沒(méi)有類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)支持機(jī)構(gòu)為這些公司提供支助，以幫助它們進(jìn)入多變和充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的市場(chǎng)。像許多雙邊貿(mào)易委員會(huì)一樣，目前，已經(jīng)成立了11家貿(mào)易促進(jìn)辦事處。
第四、中國(guó)公司尋求多層次的支持，從宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)信息，到處理與當(dāng)?shù)卣蜕倘说年P(guān)系的可靠方法，從貿(mào)易考察，到發(fā)現(xiàn)國(guó)際合作項(xiàng)目和伙伴。
第五、中國(guó)私營(yíng)公司在申請(qǐng)銀行貸款方面比它們?cè)谄渌l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的對(duì)手有更多的限制，在尋求高風(fēng)險(xiǎn)的貸款投資時(shí)更是如此。這是進(jìn)一步向海外擴(kuò)張的主要障礙。由于私營(yíng)公司一般都新建不久且在結(jié)構(gòu)上相對(duì)不正式，導(dǎo)致產(chǎn)生銀行不愿意承受的固有信息和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。銀行缺乏評(píng)估借款人信貸價(jià)值和評(píng)估信用歷史的可靠來(lái)源的能力和現(xiàn)代化系統(tǒng)。
為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)政府已建立了一個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)調(diào)小組來(lái)簡(jiǎn)化和加強(qiáng)中非國(guó)家間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)部協(xié)調(diào)。商務(wù)部作為多邊援助項(xiàng)目包括南南合作的聯(lián)絡(luò)中心。南南合作的全國(guó)協(xié)作機(jī)構(gòu)正在建立過(guò)程之中，這將協(xié)調(diào)南南合作的政策和問(wèn)題，以及從政府各機(jī)構(gòu)動(dòng)員政治和經(jīng)濟(jì)方面的支持。
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