能源的短缺已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,而國人自然、不自然的浪費更加重了能源的危機。可喜的是，上海市已透徹地看到，在合理利用能源方面，政府必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。

    上海市政協(xié)組織的“加快建設(shè)資源節(jié)約型社會”課題組歷經(jīng)四個月的調(diào)研更得出結(jié)論：從中國國情和當前實際情況出發(fā)，在構(gòu)建“資源節(jié)約型社會”的制度、 體系、政策與法律法規(guī)等系統(tǒng)工程中，政府的管理決不能缺位、脫節(jié)。

    “節(jié)約資源”應(yīng)擁有“一票否決”權(quán)

    在上海一家知名民營企業(yè)的調(diào)查見聞，深深觸動了市政協(xié)課題組成員。在這家發(fā)展迅猛的民營企業(yè)，浪費資源的現(xiàn)象隨處可見：企業(yè)的熱網(wǎng)管道和熱水管道全部裸露在外，導(dǎo)致熱量大量散發(fā)；蒸汽使用后產(chǎn)生的冷凝水在這里白白流失；走道上全部采用白熾燈而不用亮度一樣卻可以節(jié)電70%的節(jié)能燈；許多早已列入國家明令淘汰的“落后生產(chǎn)能力”和“落后工藝”目錄的設(shè)備和工藝，這里卻照常運轉(zhuǎn)、沿用，資源利用率大大低于同行業(yè)先進水平。

    通過降低成本賺取的利潤，明明可以全部進入自已的腰包，卻由于專業(yè)管理落后、信息渠道不暢等原因白白浪費資源而渾然不知，這種情況說明，不能指望各種資源采用經(jīng)濟杠桿實行市場化配置以后，經(jīng)營者因追求“利潤最大化”，一定會自然而然地把節(jié)約資源放到突出位置；尤其當需要新的投入以淘汰老工藝、老裝備時，有些經(jīng)營者還往往采取抵觸態(tài)度。

    因而，上海市政協(xié)鄭重建議把“節(jié)約資源”同“控制人口、保護環(huán)境”一樣，提升為新時期中國的基本國策。這不僅是因為它們同樣關(guān)系國家安全和可持續(xù)發(fā)展，也因為目前在基層企事業(yè)單位，國家除了對涉及人身安全和環(huán)境保護、計劃生育下達強制性標準并在考核中實行“一票否決”以外，其余都只下達推薦性標準，對節(jié)約資源缺乏強制約束力。只有把節(jié)約資源上升為基本國策，再不是企業(yè)可做、可不做的“經(jīng)營行為”，政府或由行業(yè)協(xié)會下達強制性的節(jié)約資源指標，實行考核公示、一票否決，才能把節(jié)約資源的各項舉措落到實處。

    節(jié)約資源的規(guī)劃建議要有“執(zhí)行力”

    國家發(fā)改委為抑制交通用能飚升勢頭，鼓勵發(fā)展小排量汽車，但稅、費等配套改革措施沒有跟上，無法真正落實，上海等許多城市為道路保暢，還對小排量車上高架等采取限制措施；

    建筑用能在我國已上升為各城市的用能大戶，因建筑設(shè)計和設(shè)備材料落后造成的浪費十分驚人，迫切需要實行強制認證和市場準入考核，但此舉涉及到多個政府管理和職能部門，關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)至今“難產(chǎn)”；上海市建委提交市府的“關(guān)于建筑節(jié)能管理辦法”，也因有些環(huán)節(jié)與其他主管部門意見相左而難以出臺；

    上海一些已建住宅小區(qū)想開發(fā)太陽能熱水器，能源主管部門贊成，但主管房屋結(jié)構(gòu)和城市景觀的部門卻加以反對，至今莫衷一是。

    ……

    種種情況說明，政府在當前資源節(jié)約和綜合利用管理中存在著比較嚴重的缺位和脫節(jié)現(xiàn)象，這并不奇怪。因為政府在能源、原材料、水和土地等資源管理方面條塊分割、自成體系、政出多門，只有通過系統(tǒng)規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，才能避免部門間互相矛盾掣肘的情況發(fā)生，才不至于使資源的節(jié)約和綜合利用工作無所適從，步履維艱。

    政府管理脫節(jié)狀況必須引起關(guān)注

    上海市政協(xié)課題組調(diào)研結(jié)果認為，在“資源節(jié)約型社會”的標準計量、法律法規(guī)及監(jiān)察執(zhí)法三大體系構(gòu)建上，政府管理存在某種脫節(jié)狀況。

    上海市政協(xié)課題組的專家們提出，國家技術(shù)監(jiān)督局制定頒布的全國大一統(tǒng)的標準都是當前必須實施或推薦實施的標準，因為要照顧各地企業(yè)的水平，因此不僅水準落后，而且缺項很多，不能反映全國地區(qū)間技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展的差異性和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，缺乏推進技術(shù)進步的力量。而發(fā)達國家一般是超前發(fā)布在三年至五年內(nèi)必須達到的標準，如屆期達不到標準，就要強制淘汰出局，對生產(chǎn)者的規(guī)范、制約作用大，值得我國借鑒，并建議在上海等先進地區(qū)率先實行。

    專家們還對另一項“國家規(guī)定”提出了質(zhì)疑：凡是國家或部門已經(jīng)制定標準的，地方就不得在這個方面另外制定標準，否則會被認為是“搞市場保護”，“用標準割裂實現(xiàn)市場割裂”。專家們認為，這種規(guī)定，顯然不利于優(yōu)勝劣汰，也與加快建設(shè)節(jié)約型社會的要求脫節(jié)。上海市政協(xié)建議，政府有關(guān)部門應(yīng)破除這種“保劣限優(yōu)”的舊觀念、舊做法，允許資源利用水平較高的上海等地率先制定高消耗產(chǎn)品的強制性最低能效標準、節(jié)水標準，率先對空調(diào)、冰箱、洗衣機、燃氣器坐便器等家用電器產(chǎn)品實施強制的能耗、水耗標識，凡是沒有標識的產(chǎn)品不準上市。市各部門也要步調(diào)一致，積極參與制定標準，逐步以先進帶動落后，淘汰落后。

    吁請各級政府部門重視廢舊物資利用

    上海市政協(xié)調(diào)研組特別希望各級政府部門重視一個巨大的反差：我國是人均資源匱乏的發(fā)展中國家，但在廢舊物資利用方面遠遠落后于發(fā)達國家。

    上海市政協(xié)課題組在調(diào)研中了解到，上個世紀80年代，上海曾在全國率先形成廢舊物資回收及再生循環(huán)體系。遍布全市居民區(qū)的580多個回收點把廢舊物資送往四五十家再生利用加工企業(yè)，經(jīng)過分選、整理，加工生產(chǎn)鑄造鐵、公共設(shè)施鑄件、金銀試劑、再生橡膠、復(fù)制紙箱板、銅芯民用電線、無紡織物等33類產(chǎn)品，其中7項產(chǎn)品還榮獲“上海市優(yōu)產(chǎn)品”稱號。但后來由于種種原因，上海的廢舊物資利用工作全面倒退。迄今，上海對廢紙、廢塑、廢橡膠的加工網(wǎng)絡(luò)再未恢復(fù)，稀貴金屬、有色金屬的初加工和玻璃、紙品的終端利用在上海已不復(fù)存在。對比發(fā)達國家實現(xiàn)資源再生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的加速，上海對廢舊物資加工利用的全面倒退令人痛心，值得反思。全國的情況同樣不容樂觀。

    上海市政協(xié)建議中央和地方各級政府盡快建立由相關(guān)部門組成的節(jié)約資源協(xié)調(diào)推進機制或“聯(lián)席會議制度”，由政府主要負責(zé)人總抓，負責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)和整體推進，使節(jié)約資源和各項方案、建議都得以付諸實施。這樣求真務(wù)實狠抓幾年，必能抓出實效，并帶動全國的風(fēng)氣朝著“節(jié)約型”社會轉(zhuǎn)變。