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能源的短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,而國(guó)人自然、不自然的浪費(fèi)更加重了能源的危機(jī)。可喜的是，上海市已透徹地看到，在合理利用能源方面，政府必須發(fā)揮關(guān)鍵作用。
上海市政協(xié)組織的“加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)”課題組歷經(jīng)四個(gè)月的調(diào)研更得出結(jié)論：從中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在構(gòu)建“資源節(jié)約型社會(huì)”的制度、體系、政策與法律法規(guī)等系統(tǒng)工程中，政府的管理決不能缺位、脫節(jié)。“節(jié)約資源”應(yīng)擁有“一票否決”權(quán)
在上海一家知名民營(yíng)企業(yè)的調(diào)查見(jiàn)聞，深深觸動(dòng)了市政協(xié)課題組成員。在這家發(fā)展迅猛的民營(yíng)企業(yè)，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)：企業(yè)的熱網(wǎng)管道和熱水管道全部裸露在外，導(dǎo)致熱量大量散發(fā)；蒸汽使用后產(chǎn)生的冷凝水在這里白白流失；走道上全部采用白熾燈而不用亮度一樣卻可以節(jié)電70%的節(jié)能燈；許多早已列入國(guó)家明令淘汰的“落后生產(chǎn)能力”和“落后工藝”目錄的設(shè)備和工藝，這里卻照常運(yùn)轉(zhuǎn)、沿用，資源利用率大大低于同行業(yè)先進(jìn)水平。
通過(guò)降低成本賺取的利潤(rùn)，明明可以全部進(jìn)入自已的腰包，卻由于專(zhuān)業(yè)管理落后、信息渠道不暢等原因白白浪費(fèi)資源而渾然不知，這種情況說(shuō)明，不能指望各種資源采用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)行市場(chǎng)化配置以后，經(jīng)營(yíng)者因追求“利潤(rùn)最大化”，一定會(huì)自然而然地把節(jié)約資源放到突出位置；尤其當(dāng)需要新的投入以淘汰老工藝、老裝備時(shí)，有些經(jīng)營(yíng)者還往往采取抵觸態(tài)度。
因而，上海市政協(xié)鄭重建議把“節(jié)約資源”同“控制人口、保護(hù)環(huán)境”一樣，提升為新時(shí)期中國(guó)的基本國(guó)策。這不僅是因?yàn)樗鼈兺瑯雨P(guān)系國(guó)家安全和可持續(xù)發(fā)展，也因?yàn)槟壳霸诨鶎悠笫聵I(yè)單位，國(guó)家除了對(duì)涉及人身安全和環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育下達(dá)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并在考核中實(shí)行“一票否決”以外，其余都只下達(dá)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)約資源缺乏強(qiáng)制約束力。只有把節(jié)約資源上升為基本國(guó)策，再不是企業(yè)可做、可不做的“經(jīng)營(yíng)行為”，政府或由行業(yè)協(xié)會(huì)下達(dá)強(qiáng)制性的節(jié)約資源指標(biāo)，實(shí)行考核公示、一票否決，才能把節(jié)約資源的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。節(jié)約資源的規(guī)劃建議要有“執(zhí)行力”
國(guó)家發(fā)改委為抑制交通用能飚升勢(shì)頭，鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)，但稅、費(fèi)等配套改革措施沒(méi)有跟上，無(wú)法真正落實(shí)，上海等許多城市為道路保暢，還對(duì)小排量車(chē)上高架等采取限制措施；
建筑用能在我國(guó)已上升為各城市的用能大戶，因建筑設(shè)計(jì)和設(shè)備材料落后造成的浪費(fèi)十分驚人，迫切需要實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入考核，但此舉涉及到多個(gè)政府管理和職能部門(mén)，關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)至今“難產(chǎn)”；上海市建委提交市府的“關(guān)于建筑節(jié)能管理辦法”，也因有些環(huán)節(jié)與其他主管部門(mén)意見(jiàn)相左而難以出臺(tái)；
上海一些已建住宅小區(qū)想開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能熱水器，能源主管部門(mén)贊成，但主管房屋結(jié)構(gòu)和城市景觀的部門(mén)卻加以反對(duì)，至今莫衷一是。
……
種種情況說(shuō)明，政府在當(dāng)前資源節(jié)約和綜合利用管理中存在著比較嚴(yán)重的缺位和脫節(jié)現(xiàn)象，這并不奇怪。因?yàn)檎谀茉础⒃牧稀⑺屯恋氐荣Y源管理方面條塊分割、自成體系、政出多門(mén)，只有通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，才能避免部門(mén)間互相矛盾掣肘的情況發(fā)生，才不至于使資源的節(jié)約和綜合利用工作無(wú)所適從，步履維艱。政府管理脫節(jié)狀況必須引起關(guān)注
上海市政協(xié)課題組調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，在“資源節(jié)約型社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、法律法規(guī)及監(jiān)察執(zhí)法三大體系構(gòu)建上，政府管理存在某種脫節(jié)狀況。
上海市政協(xié)課題組的專(zhuān)家們提出，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局制定頒布的全國(guó)大一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)都是當(dāng)前必須實(shí)施或推薦實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橐疹櫢鞯仄髽I(yè)的水平，因此不僅水準(zhǔn)落后，而且缺項(xiàng)很多，不能反映全國(guó)地區(qū)間技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，缺乏推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的力量。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般是超前發(fā)布在三年至五年內(nèi)必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如屆期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就要強(qiáng)制淘汰出局，對(duì)生產(chǎn)者的規(guī)范、制約作用大，值得我國(guó)借鑒，并建議在上海等先進(jìn)地區(qū)率先實(shí)行。
專(zhuān)家們還對(duì)另一項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定”提出了質(zhì)疑：凡是國(guó)家或部門(mén)已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的，地方就不得在這個(gè)方面另外制定標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)被認(rèn)為是“搞市場(chǎng)保護(hù)”，“用標(biāo)準(zhǔn)割裂實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)割裂”。專(zhuān)家們認(rèn)為，這種規(guī)定，顯然不利于優(yōu)勝劣汰，也與加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求脫節(jié)。上海市政協(xié)建議，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)破除這種“保劣限優(yōu)”的舊觀念、舊做法，允許資源利用水平較高的上海等地率先制定高消耗產(chǎn)品的強(qiáng)制性最低能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，率先對(duì)空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、燃?xì)馄髯闫鞯燃矣秒娖鳟a(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制的能耗、水耗標(biāo)識(shí)，凡是沒(méi)有標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品不準(zhǔn)上市。市各部門(mén)也要步調(diào)一致，積極參與制定標(biāo)準(zhǔn)，逐步以先進(jìn)帶動(dòng)落后，淘汰落后。吁請(qǐng)各級(jí)政府部門(mén)重視廢舊物資利用
上海市政協(xié)調(diào)研組特別希望各級(jí)政府部門(mén)重視一個(gè)巨大的反差：我國(guó)是人均資源匱乏的發(fā)展中國(guó)家，但在廢舊物資利用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
上海市政協(xié)課題組在調(diào)研中了解到，上個(gè)世紀(jì)80年代，上海曾在全國(guó)率先形成廢舊物資回收及再生循環(huán)體系。遍布全市居民區(qū)的580多個(gè)回收點(diǎn)把廢舊物資送往四五十家再生利用加工企業(yè)，經(jīng)過(guò)分選、整理，加工生產(chǎn)鑄造鐵、公共設(shè)施鑄件、金銀試劑、再生橡膠、復(fù)制紙箱板、銅芯民用電線、無(wú)紡織物等33類(lèi)產(chǎn)品，其中7項(xiàng)產(chǎn)品還榮獲“上海市優(yōu)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。但后來(lái)由于種種原因，上海的廢舊物資利用工作全面倒退。迄今，上海對(duì)廢紙、廢塑、廢橡膠的加工網(wǎng)絡(luò)再未恢復(fù)，稀貴金屬、有色金屬的初加工和玻璃、紙品的終端利用在上海已不復(fù)存在。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)資源再生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加速，上海對(duì)廢舊物資加工利用的全面倒退令人痛心，值得反思。全國(guó)的情況同樣不容樂(lè)觀。
上海市政協(xié)建議中央和地方各級(jí)政府盡快建立由相關(guān)部門(mén)組成的節(jié)約資源協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制或“聯(lián)席會(huì)議制度”，由政府主要負(fù)責(zé)人總抓，負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，使節(jié)約資源和各項(xiàng)方案、建議都得以付諸實(shí)施。這樣求真務(wù)實(shí)狠抓幾年，必能抓出實(shí)效，并帶動(dòng)全國(guó)的風(fēng)氣朝著“節(jié)約型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。
作者：吳復(fù)民
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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