近年來，甘肅經濟的骨干——企業集團，發展勢頭明顯加快，經營規模不斷擴大，競爭能力進一步增強，經濟效益穩步提高，現代企業制度建設進一步得到規范，在甘肅經濟快速增長中起到了十分重要的作用。為了使甘肅省企業集團能夠盡快得到發展，我們將甘肅省企業集團目前發展現狀做一回顧與分析，并提出今后發展的對策。

    一、企業集團發展特點及現狀

    按照國家統計局企業集團統計制度規定的統計范圍（省及以上政府部門批準和管理的企業集團、年營業收入和年末資產均在5億元以上的其他各類企業集團）的統計口徑，全省列入2003年年報統計的企業集團32家。從生產經營主要指標的統計結果看，2003年，甘肅企業集團發展勢頭明顯加快。32家企業集團全年主營業務收入達到289.52億元，比上年增長37.8%，利潤總額13.1億元，比上年增長1.23倍。其特點如下：

    1、行業構成及成員狀況。在甘肅省的32家企業集團中，按母公司控股情況分，國有及國有控股的27家，集體控股的2家，其他類型的3家；按集團主營行業分，農、林、牧、漁業2家，工業25家，第三產業2家；按母公司企業規模分，大型22家，中型8家，小型2家。32家企業集團共有成員企業257個，成員企業按主營行業分，農、林、牧、漁業5個，采礦業12個，制造業109個，建筑業4個，交通運輸、倉儲和郵政業6個，批發和零售業114個，住宿和餐飲業2個，房地產業2個，租賃和商務服務業2個，居民服務業和其他服務業1個，其他行業3個。

    2、經濟運行中的特點。近年來，隨著甘肅省上下落實“兩抓、兩放”的重要舉措和工業強省戰略的逐步實施，為企業集團的發展創造了良好的發展空間，甘肅省企業集團生產經營規模不斷擴大，骨干企業實力增強，資產有較大增加，資產結構同步優化；主營業務收入增加，其中制造業增勢強勁；勞動生產率提高，利潤總額大幅度增長；固定資產投資增加，新產品開發步伐加快，出口銷售額增加，職工勞動報酬逐年提高。需要強調的是，在被統計的全省企業集團中，工業企業集團28家，年末資產總計為6353440萬元，占全省2949個規模以上工業企業的28.79%，利潤總額為130992萬元，占規模以上工業企業的42.49%�？梢�，在甘肅省企業集團中僅工業企業年末資產總計占全省規模以上的近30%，利潤總額占40%以上。

    3、企業改制中的特點。隨著近幾年的改革和發展，甘肅省企業集團也在朝著現代企業制度的方向邁進，制度建設正在逐步完善。32家企業集團中，絕大我數母子公司體制基本建立，權責逐漸明確，能夠對企業集團的重大事項進行決策；公司制改革進展順利，母公司組織機構基本健全，70%以上的企業新“三會”（即股東會、董事會、監事會）基本成立，并能較好地行使各自的權利；配套政策基本能夠落實，50%以上的企業擁有投資自主權、對外擔保權、自營產品進出口權和對外工程承包與勞動合作權；71.88%的企業研究開發中心成立，集團多元化經營道路逐漸拓寬。

    4、甘肅省企業集團近3年的發展狀況對比。

                                 2003年      2002年      2001年
    企業集團個數（戶）               32          28          24
    資產總計（萬元/戶）       205802.84   189409.54   187462.13
    負債合計（萬元/戶）       125127.97   106500.21    97041.46
    主營業務收入（萬元/戶）    90475.94    68949.93    66349.08
    利潤總額（萬元/戶）          4083.5     2189.18     1959.83
    稅金（萬元/戶）             6552.88     5499.79     5645.42
    從業人數（人）               176695      161923      147179
    資本保值增值率               102.06      104.14      190.90
    資產負債率                    60.80       56.23       51.77

    二、企業集團發展中存在的問題

    近年來甘肅省企業集團的規模不斷壯大，組織機構逐步完善，已經初步形成了一些具有一定規模和實力、發展前景好的企業集團，這些都有為甘肅省企業集團進一步的拓展和參與國際競爭奠定了良好的基礎。但與中、東部省份比較，甘肅省企業集團的成長仍處于發展階段，無論從整體實力和總量上仍與其他省份有一定的差距，主要表現在：

    1、對組建大型企業集團的認識不到位。主要表現在二個方面：一是企業集團規模不夠大。甘肅省企業集團在近十年的發展過程中，除個別企業集團外大多企業仍然存在著優的不強、強的不優的問題，從總體情況來看，企業集團的規模還是偏小，競爭力不夠強，年營業收入超過100億元的企業集團在甘肅僅酒鋼一家。二是企業集團擴張存在盲目性。甘肅省的企業集團除依靠銀行貸款新建項目擴大經營規模、資產規模外，50%的企業以市場運作方式兼并收購其他企業，但有些企業集團收購、兼并過來的企業經濟技術相關度不密切；個別企業集團或靠行政手段搞“拉郎配”，或整個系統、行業成建制地轉換成一個大集團或大公司。這一組建方式雖然能在短時間內把企業集團的銷售額做“大”，實現資產規模的膨脹，但企業集團的內在素質如科技創新、管理水平、人員素質等均未發生根本性的變化，從長遠發展看更談不上總體競爭力。

    2、輕視發展規模化的專業型企業集團。企業集團發展多方位經營是一種重要的經營方式，它具有規避經營風險的作用。但是多方位經營應是有條件的，當企業集團經營規模較大，市場覆蓋率較高（一般在25%以上），且具有較強的市場競爭力，以及同時具有開拓其他行業的技術、管理能力時，方可進行多方面經營。但就目前甘肅省企業集團的狀況看，絕大多數企業集團規模較小，若急于擴大多方面經營，就難免產生經營方面的不確定因素，由于分散投資，不利于發展規模經濟，致使產品成本較高，與已形成規模經濟的其他大企業、相比明顯處于劣勢。同時，企業集團進入所不熟悉的行業搞多元化經營，由于缺乏經驗，就很難做出正確的經營決策，也很難評價企業的優劣，反而會加大企業集團的經營風險，甚至會把原有的優勢丟掉，降低市場競爭力，企業會處于競爭的劣勢。

    3、企業集團母子公司產權關系需理順。企業集團建立母子公司體制，是指明確母子出資關系，進行規范的公司制改造，建立以產權為紐帶，形成以母公司為核心、子公司為主要成員的企業集團組織體系。建立母子公司體制是企業集團內部組織與管理的基礎。企業集團向大型化、規�；�發展，需要集團成員企業之間建立穩固的關系，而這一關系有賴于產權紐帶的維系，從根本上講就是要建立母子公司體制，就需要理順產權關系。而當前甘肅省的一些企業集團仍停留在生產經營的聯合上，以人才、技術、信息等生產要素方面的合作或供產銷一條龍等作為企業集團內部聯系的紐帶。實際上這是一種松散的聯合，一旦某些環節出現摩擦或矛盾，很容易引發連帶負面效應。企業集團規模越大，這種無資本聯結紐帶，缺乏約束和激勵機制的企業集團就越難以維系。也有許多企業集團的建立雖然由大型骨干企業為核心來組建，但由于核心企業投資功能不強，致使集團內部仍未形成多層次的組織結構，主要表現為緊密層企業較少，形不成適應市場經濟運行機制要求的母子公司體制。

    4、管理體制上存在的問題。企業集團要有一個大的發展，要求集團自身尤其是集團公司具有建立在新機制基礎之上的發展活力和自我發展能力，同時有良好的外部發展環境和規范的體制條件。從甘肅省企業集團現階段的改革現狀看，體制條件仍不夠完備。一些包袱較重的老企業面臨的問題往往是活力不足或缺乏發展后勁，一些轉機建制較好、資產質量較高的企業力求發展，但更多地受到來自外部環境的制約或摩擦。在甘肅省的企業集團中，有81.25%的企業集團生產經營不暢的首要原因是資金短缺，認為企業債務沉重的位居第二，認同率為68.75%。有67.58%的企業認為國有資產管理體制落后是兼并、重組的一大主要障礙。

    三、發展企業集團的建議與對策

    當前，要推動甘肅省的企業集團向縱深發展，應當進一步建立和完善市場體系，加快企業集團的內外部改革，以推動甘肅省企業集團發展。

    1、建立和完善市場體系。建立多層次的資本市場體系和產權交易市場是企業集團發展的迫切需要，這不僅能夠滿足企業集團對于生產要素合理流動的要求，而且能夠把企業集團推向競爭的前臺。企業集團的優勢正是在競爭之中才能夠充分體現出來。競爭必然促進生產和資金的集中，強化企業的聯合意識，使企業從分散、孤立的狀態向企業集團聚集。同時也將形成一個對企業進行優勝劣汰的市場自然選擇過程。企業集團將在這樣一個市場環境中得到發展，對于消除重復生產、重復建設的資源浪費現象，改造“大而全”、“小而全”的企業起到重要作用。

    2、加快企業集團的內部改革步伐。從內部改革方面講：首先，企業要有加入聯合的自主權，企業主管部門對所屬企業進行“捏合”，或阻止下屬企業參加聯合，將使企業不能自主，不利于企業集團的發展。其次是企業參加集團以后，擴大生產經營資源的自主權。企業的主管部門不應干預企業的生產經營，對各項指標進行限制，這都會對企業的發展產生不利的影響。再次應當落實政企分開，使企業集團在市場經濟條件下自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展，從而保證企業集團內部各成員產要素的合理組合，并有效從事生產經營活動。以企業為主體，以資本為紐帶，通過市場培育實力雄厚、競爭力強大的企業集團。

    這里還要說明的是，要使企業集團形成規范的市場經濟組織，一是解決集團內部的經濟關系，調整集團與企業的關系、專業性集團內部利益關系、企業與下屬公司的關系、企業與職工的關系等等；二是明晰產權，確立所有者的權益，即資產受益、重大決策和選擇管理者的權利；三是要加強企業經營者隊伍建設、健全和完善企業家的成長機制、激勵機制和約束機制，要培養一批懂經濟、會管理，在市場經濟中應對自如的管理者；四是剝離企業的非經營性職能，解決企業辦社會問題。解決企業辦社會，進行主輔分離，有利于企業輕裝上陣，加快發展。但是對于甘肅省而言，還要解決好一般與個別的問題。甘肅省企業大多數是老企業，有些企業是“三線”企業，其企業地處偏避地方，形成“孤島效應”，如果進行主輔分離，其輔屬部分難以分離出去，應引起各級政府部門的關注；五是完善社會保障制度，企業集團在改制、兼并重組過程中面臨著許多制約因素，安置大量富余人員是國有企業集團發展、兼并過程中一個突出的難題，如涵蓋失業保險、養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利等內容的新型社會保障制度還不夠完善，直接影響企業集團的進一步發展。

    3、積極制定相應的保證措施。為了使企業集團健康蓬勃地發展，必須有相應的經濟政策對企業集團的行為進行推動和引導。一是制定產業政策和工業產業升級規劃，使企業集團的發展與整個社會經濟發展戰略及規劃結合起來，促進產業結構的合理化，實現微觀經濟效益和宏觀經濟效益的統一。二是利用規模經濟政策，通過生產和資金的集中，使企業集團迅速達到生產的合理規模，從而達到提高生產效率、合理利用資源的目的。三是技術進步政策，主要目的在于提高企業集團自我發展的能力和技術裝備水平，增強企業集團的實力。四是籌資政策，從資金方面為企業集團的發展解決后顧之憂。五是擴大產品出口政策，鼓勵企業集團增強其在國際市場上的競爭活力。作為政府部門在加強企業管理方面主要做好政策指導，監督政策的執行和落實情況，實施完善建立現代企業制度，不干預企業日常經營活動，形成各負其責，協調運轉的關系。

    總之，就甘肅省而言，企業集團所占比重在規模以上工業企業中在逐年增加，成為甘肅省工業強省的排頭兵，但總體規模效益上與西部省份比較尚存在一定差距，在32家企業集團中，盈利的僅占三分之二，其三分之一虧損�？傮w規模不大，其競爭力也難與其他同類集團抗衡，只能說我行企業集團尚處于加快發展階段，還需進一步努力才能使甘肅省企業集團有立足之地。