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編者按：從上世紀80年代至今，我國國有大中型企業改革取得了顯著成效，但改革過程中也出現了各種各樣的問題。如何看待和解決這些問題，從而進一步推進和深化改革，這是人們當前普遍關心的大事。本報從今天起推出《關注國企改制》專欄，刊出部分國有企業在產權改制過程中所面臨的問題、困惑及改革當中的經驗、教訓，同時配發專家、學者就一些改制案例進行的評點。敬請讀者留意。
從上世紀80年代至今，20年間我國國有大中型企業改革成效顯著，但如何實現國有大中型企業產權結構多元化，建立以有限責任公司和股份有限公司為標志的現代企業制度，完善國有大中型企業公司治理結構，增強企業的活力和競爭力，仍然是當前深化國有大中型企業改革的難點和重點問題。最近，遼寧省社會科學院法學研究所副研究員張景文在對遼寧部分國有大中型企業改制為公司后的情況進行了深入調查的基礎上，指出國有大中型企業改制過程中存在若干問題，并建議政府相關部門應從國有大中型企業改革的現狀出發，加大公司制改革力度，有的放矢地統籌解決公司制改革中亟待解決的問題。
張景文指出，當前改制公司存在的突出問題主要有五個方面：
其一，公司法人治理結構不規范。當前國有大中型企業改制公司面較大，大多數國有大中型企業在改制公司后都建立了股東大會、董事會、監事會等公司治理結構。但公司治理結構的關鍵——公司內部的監督制衡機制卻沒有真正發揮作用，還沒有按照中共中央四中全會《決定》建立起科學合理的企業領導體制和組織制度。公司的董事會、監事會、經理層組成人員，基本上甚至全部由原國有企業領導班子原班人馬擔任，形成“翻牌新三會”，出現“內部人”控制公司、“新老三會”職責不清、關系不順、仍然沿用原來國有企業的老辦法運作、公司治理效率低下問題。致使公司未能嚴格按《公司法》規定的治理結構規范運作，總體上看公司治理結構形式上的變化大于實質上的變化，有效的公司法人治理結構沒有真正建立起來。許多公司董事長與總經理沒有分設，監事會監督職能形同虛設，沒有很好發揮作用，對企業經營者缺乏有效監督。公司法人治理結構問題成了深化國有大中型企業改革的一道“瓶頸”。
其二，公司股權結構不合理，國有股“一股獨大”。國有股“一股獨大”是許多改制后的公司共同存在的問題，許多公司名為股份有限公司，但實際上為國有獨資的企業，只有國家一個股東，公司股權結構全部為國有法人股。雖然一些公司亦由兩個以上股東組成，但股東現有的全部資產或是均為國家所有，沒有其他資金來源；或是國有股股東出資和控股比例極大，而其他股東出資和控股比例極小。因此，在許多公司股本產權結構單一，資本金嚴重不足，沒有實現現代企業制度所要求的投資主體多元化。改制后的公司融資渠道較少，發展資金嚴重短缺，流動資金枯竭，不能按期償還銀行本息，公司發展無后勁，公司計劃進行的技術改造、新產品開發等項目，都因缺乏必要的資金而無法進行。此外，由于國有股以外的其他股東在公司的出資和控股比例過低，在公司內部根本無法對控股的國有股股東的違法或不當行為進行監督制約。由于國有股“一股獨大”，而導致公司的一些非國有小股東的合法權益時常受到國有大股東的侵害。
其三，企業改制公司成本過高。許多國有大中型企業在改制公司前為人員較多、包袱較重、資產狀況差、歷史欠賬多的老企業。目前，限于國家財力等方面的原因，國家采取的一些推動國有大中型企業改革和發展的重大措施，如兼并、破產、核銷銀行呆壞賬準備金、債轉股、技改貼息等，真正落實到具體實施改制的國有大中型企業還有待時日。而捉襟見肘的地方吃飯財政，也使地方政府只能對國有企業改制公司遇到的諸多困難愛莫能助。因此，這些國有大中型企業改制公司主要是依靠土地變現資金來安置職工，還缺乏其它渠道的資金。一些資債相當、資不抵債的企業自身根本無力解決改制費用，因而很大程度上制約了企業的改制公司進程。特別是一些公司的土地變現資金在用于買斷、并軌、安置職工等后，己所剩無幾，公司已處于資金嚴重匱乏的困境，根本無法與其他新興的非國有企業在市場經濟中競爭。
其四，企業改制公司行為不規范。國有企業改制公司不依法進行，不依照法律、法規明確規定的行為規范進行操作，企業改制公司行為隨意性極大，這是當前國有企業改制公司過程中普遍存在的問題。有的國有企業憑借一紙行政批文就敢一賣了之；有的企業在改制中資產評估完全是經營者說了算；有的企業改制過程中財務審計不嚴、資產評估不實，出現了國有資產被低估賤賣的問題；有的企業改制過程的透明度不高，產權沒有進場交易，存在暗箱操作的弊端；有的企業的改制行為損害了債權人的利益和職工的合法權益，造成債務懸空；也有的企業在改制過程中發生了內外勾結、隱匿轉移、侵占私吞國有資產的違紀違法行為；有的企業職工已經“買斷工齡”了，卻又“買而不斷”；有的企業迫于壓力，甚至采取半賣半送，直至“零”價出售的方式，將企業大部甚至全部優良資產出售給根本不具備購買能力的個人。這樣的改制行為嚴重地損害了國家、企業的債權人以及企業自身的利益，造成國家資產嚴重流失，影響了改革效果，加劇了改革風險。
其五，企業借改制之機，懸空逃廢債務。當前，在國有企業改制公司過程中存在的普遍問題是，為數眾多的國有企業借改制之機，鉆法律的空子，不講誠信，想方設法逃避或懸空企業債務，坑騙企業的債權人，損害企業債權人的合法權益。
對于國有大中型企業在改制過程中出現的這些問題，張景文認為，首先應該依照《公司法》有關規定完善公司內部法人治理結構。政府有關部門要按照現代企業制度要求，檢查、監督改制后的公司規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。由股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。其次要探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。第三要處理好所有者與經營者的關系。
作者：王軍
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