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○ 近年來,國有和國有控股企業總體上保持了穩步高速發展勢頭,經濟效益持續大幅增長,連年創歷史新高
○ 國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域的控制力進一步增強
1998年以來,我國成功化解了亞洲金融危機的影響,在黨和國家一系列宏觀經濟政策的推動下,國民經濟保持了良好發展態勢。在此同時,國有經濟加快結構調整,國有和國有控股企業(不含金融類企業)一方面加大改革、改組和改制力度,一方面通過主輔分離、減員增效等措施強化內部管理,總體上保持了穩步高速發展勢頭,經濟效益持續大幅增長,連年創歷史新高。
國企數量減少質量提高
2003年底我國國有企業總戶數為15萬戶,1998-2003年國有企業總戶數凈減少8.8萬戶,年均遞減7.2%。在國有企業總戶數逐步減少的同時,我國國有經濟布局和結構調整成效初步顯現。一是國有小型企業戶數大幅減少。二是虧損企業大幅縮減。三是一般競爭性行業的企業戶數大量減少。
國有企業經濟效益持續大幅增長,國有資產總量穩步增加。自1999年國有企業經濟效益止跌回升后,到2003年已經連續四年創歷史最好水平,其中:1998-2003年間國有企業實現利潤年均遞增44.2%。國有企業經濟效益的持續快速增長,確保了國有企業國有資產總量的穩步增加。2003年全國國有企業國有資產總量共計70457.2億元,1998-2003年的五年間年均遞增8%。
雖然近幾年國有企業經濟效益連創歷史新高,但國有企業效益增長中仍然存在以下主要問題,應當引起高度重視:一是仍有大量國有企業處于虧損狀態；二是效益增長不平衡,利潤主要集中在少數行業中的大型企業；三是一般競爭性行業的國有中小企業效益普遍偏低。
資產向支柱行業集中
國有企業資產規模擴大,資產持續向基礎行業和支柱行業集中。
數據顯示,2003年底,全國國有企業資產總額21.3萬億元,比1998年增加6.6萬億元,年均增長26.4%。在國有企業總體資產規模擴張中,國民經濟基礎產業和支柱產業的資產實力得到加強:2003年底全國國有企業分布在基礎性行業的資產達到11.4萬億元,占全部國有企業資產總額的53.5%,該比重比1998年的33.6%增加了近20個百分點；分布在煤炭、石油石化、冶金、電力、郵電通信等五大行業的資產為7.1萬億元,占全部資產總額的33.3%,比1998年的27.3%提高了6個百分點。
改革重組使企業市場競爭力明顯增強。結合壟斷行業的改革重組和貫徹大公司、大集團戰略,在石油、石化、冶金、軍工、電信、航空、電力等關系國民經濟命脈的關鍵行業和領域,先后組建了一批具有國際競爭力的大型企業集團。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、上海寶鋼集團公司、中國移動通訊集團公司、中國聯合通訊有限公司、中國電信集團公司等7家上市公司2003年的國有權益和實現利潤分別占中央企業的25%和78%以上。躋身世界500強的國有企業從1998年的5戶上升到2003年的14戶。
新國資管理框架初步建立
近年來,國有企業改革沿著十六大確定的方向穩步推進,取得了顯著成效。初步建立起新的國有資產管理體制基本框架。堅持政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開、企業所有權與經營權分離,積極探索有效的國有資產經營體制和方式。
出資人權利、義務和責任相統一,管資產與管人、管事相結合的國有資產監督管理體系初步形成。中央和地方政府相繼成立了國有資產監督管理機構,分別代表兩級政府履行出資人職責。國務院國資委制定出臺了《企業國有資產監督管理條例》及系列配套法規,使國有資產監督管理步入了法制軌道。
股份制正在逐漸成為公有制的主要實現形式。實行投資主體多元化,重要企業由國家控股,積極吸引民間資本、外資等各種戰略投資者參與國有大中型企業股份制公司制改革,國有企業一股獨大的狀況正逐漸改善。據國家統計局統計,截至2003年底,全國4223家國有大中型骨干企業已有3430家企業完成了公司制改革,改制面達81.2%,比2001年、2002年分別提高了5.2和1.5個百分點。509家國家重點企業改制面為79.4%。1998年至2003年底,國企境內外上市490家,累計籌資7850億元,其中境外籌資363億美元。
在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的新格局下,國有經濟的總體實力不斷增強。非金融類國有企業總資產和凈資產1998年分別為13.5萬億元和5.0萬億元,2003年分別為19.7萬億元和8.4萬億元,分別增長了46%和68%；利潤從1998年的743億元提高到2003年的4951億元,增長了5.7倍。2003年,國有及國有控股企業上繳稅金總額4615億元,占同口徑全部工業企業稅金總額的63%。國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域的控制力進一步增強,在國民經濟中發揮著主導作用。
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