為了進(jìn)一步指導(dǎo)和加強(qiáng)城市商業(yè)銀行的監(jiān)管工作，促進(jìn)城市商業(yè)銀行加快改革和發(fā)展的步伐，日前，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確立了今后一個(gè)時(shí)期城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作和改革發(fā)展的思路、重點(diǎn)和目標(biāo)。

    城市商業(yè)銀行經(jīng)過近十年的發(fā)展，在化解風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，努力尋求發(fā)展空間，逐步發(fā)展壯大，已成為我國銀行體系中的重要組成部分。作為地方性股 份制商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理體制靈活、信息傳導(dǎo)機(jī)制迅速等特點(diǎn)，大力推進(jìn)體制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在重組、聯(lián)合、不良資產(chǎn)處置和引進(jìn)境外戰(zhàn)略伙伴等方面進(jìn)行了有益的嘗試，取得了明顯成效，顯示出良好的發(fā)展前景和活力。但從城市商業(yè)銀行的整體經(jīng)營(yíng)狀況看，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)問題仍十分突出，地區(qū)差異明顯，缺乏明確的市場(chǎng)定位和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別地區(qū)城市商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)還十分突出等，這些問題在一定程度上制約了城市商業(yè)銀行的總體發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)成立以來，非常關(guān)注城市商業(yè)銀行等中小商業(yè)銀行發(fā)展，在進(jìn)一步明確了加強(qiáng)對(duì)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管方向的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市商業(yè)銀行面臨的突出問題，在公司治理、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)撥備等方面，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、科學(xué)使用監(jiān)管資源、有的放矢地做好今后城市商業(yè)銀行的監(jiān)管工作，同時(shí)明確城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)，指導(dǎo)城市商業(yè)銀行的長(zhǎng)期發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真借鑒國外中小商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國城市商業(yè)銀行實(shí)際，分析城市商業(yè)銀行發(fā)展方向和監(jiān)管取向，制定了《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》。

    《綱要》共分九個(gè)部分，分別是：認(rèn)真研究城市商業(yè)銀行發(fā)展與監(jiān)管中面臨的新情況，為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；按“防險(xiǎn)、管理、改革、發(fā)展”的方針和實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的原則，做好城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作；完善監(jiān)管體系，明確職責(zé)分工，科學(xué)使用監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變；以“分級(jí)管理、突出重點(diǎn)、縮小差距、科學(xué)發(fā)展”為原則，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)分類監(jiān)管政策，促進(jìn)城市商業(yè)銀行的總體發(fā)展和區(qū)域聯(lián)合；以公司治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市商業(yè)銀行的治理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的制度保障；加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行資本金的監(jiān)管，建立及時(shí)有效的資本金補(bǔ)充機(jī)制；推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類，按照審慎監(jiān)管原則促進(jìn)城市商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量的全面改善；規(guī)范信息披露，加強(qiáng)對(duì)城市商業(yè)銀行的社會(huì)監(jiān)督。《綱要》的每個(gè)部分，分別提出了工作目標(biāo)、實(shí)施步驟，對(duì)城市商業(yè)銀行監(jiān)管工作及城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)、改革和發(fā)展方向等提出了明確要求，尤其是在完善城市商業(yè)銀行公司治理、加強(qiáng)資本監(jiān)管和約束、重組業(yè)務(wù)流程和推進(jìn)信息披露等方面提出了分段實(shí)施規(guī)劃。《綱要》的發(fā)布將對(duì)城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展發(fā)揮重要導(dǎo)向作用。

    據(jù)悉，《綱要》于今年上半年開始起草，并廣泛征求了監(jiān)管部門和商業(yè)銀行的意見，經(jīng)過了多次修改和完善。有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《綱要》對(duì)城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，并吸納了國際中小商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，反映了目前銀監(jiān)會(huì)對(duì)中小商業(yè)銀行的監(jiān)管思路和發(fā)展要求，有利于統(tǒng)一監(jiān)管思路，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率；同時(shí)，《綱要》明確了城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展過程中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提出了新的要求，將會(huì)推動(dòng)城市商業(yè)銀行改善經(jīng)營(yíng)理念、提高管理能力、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范城市商業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步促進(jìn)城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，全面提高城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。