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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，各中央企業(yè)，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)：
為全面了解我國(guó)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)的總體狀況及遇到的各類問題，做好境外投資的后續(xù)管理工作，加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)境外投資發(fā)展，現(xiàn)將《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
商務(wù)部
二OO四年十一月十一日國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度第一章 制定報(bào)告制度的目的
第一條為加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，做好境外投資經(jīng)營(yíng)的后續(xù)管理服務(wù)工作，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)境外投資發(fā)展，依照《對(duì)外貿(mào)易法》和《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。
第二條實(shí)行國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告制度是指我駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)及企業(yè)等以撰寫年度報(bào)告和不定期報(bào)告的形式，反映境外中資企業(yè)在東道國(guó)（地區(qū)）投資經(jīng)營(yíng)中遇到的各類障礙、壁壘及相關(guān)問題，作為商務(wù)部制定并發(fā)布年度《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》的基礎(chǔ)材料之一，并供國(guó)內(nèi)主管部門及有關(guān)部門參考；國(guó)內(nèi)有關(guān)部門在全面跟蹤了解我國(guó)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)遇到的各類問題基礎(chǔ)上，通過多雙邊機(jī)制，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。第二章報(bào)告的主體
第三條各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、境外中資企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)、境外中資企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“中資企業(yè)”）及其國(guó)內(nèi)投資者是報(bào)告的主體，須按要求向商務(wù)部報(bào)告。
第四條各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、境外中資企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織中資企業(yè)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行溝通和研討，全面聽取中資企業(yè)的意見，認(rèn)真履行年度報(bào)告制度，即每年12月31日以前應(yīng)將本年度我國(guó)企業(yè)在境外投資和經(jīng)營(yíng)中實(shí)際遇到的問題，按要求報(bào)商務(wù)部。重大情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告（報(bào)告格式可參考附表1）。
第五條境外中資企業(yè)及其國(guó)內(nèi)投資者可以結(jié)合境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)際遇到的問題，針對(duì)報(bào)告要求的一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容隨時(shí)或不定期提出報(bào)告（報(bào)告格式可參考附表2）。
第六條 報(bào)告的撰寫和簽發(fā)采用署名制。第三章 報(bào)告的主要內(nèi)容
第七條報(bào)告應(yīng)如實(shí)反映我國(guó)企業(yè)在東道國(guó)（地區(qū)）開展投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)貿(mào)易（包括工程承包、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等）活動(dòng)的實(shí)際情況和遇到的問題。
（一）中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)總體情況
1、中資企業(yè)在數(shù)量、投資規(guī)模、行業(yè)分布、經(jīng)營(yíng)狀況等方面的總體情況及面臨的普遍性問題；
2、中資企業(yè)主要投資項(xiàng)目簡(jiǎn)況，包括企業(yè)名稱、國(guó)內(nèi)投資者名稱(如屬經(jīng)第三國(guó)或地區(qū)轉(zhuǎn)投資的，請(qǐng)注明)、投資規(guī)模、投資方式、主營(yíng)業(yè)務(wù)及產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)狀況、存在主要問題等。
（二）投資環(huán)境障礙和風(fēng)險(xiǎn)
1、東道國(guó)政府頒布的法律法規(guī)中不利于我國(guó)投資的；
2、東道國(guó)存在的一些給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來成本負(fù)擔(dān)的非經(jīng)營(yíng)性障礙和風(fēng)險(xiǎn)，如公共治安和安全、企業(yè)誠信、政府廉政、工會(huì)、罷工、公眾對(duì)外資企業(yè)的態(tài)度、節(jié)假日規(guī)定等方面存在的問題；
3、東道國(guó)在交通、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和價(jià)格方面影響企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的缺陷或不足。
（三）投資壁壘和服務(wù)貿(mào)易壁壘東道國(guó)政府實(shí)施或支持實(shí)施的下列違反多、雙邊協(xié)定，對(duì)我國(guó)企業(yè)開展投資經(jīng)營(yíng)和服務(wù)貿(mào)易造成或可能造成不合理的阻礙、限制或損害的措施，視為投資壁壘或服務(wù)貿(mào)易壁壘，主要分為：
1、準(zhǔn)入壁壘，如不合理地限制我國(guó)投資的進(jìn)入，WTO成員未按照其承諾向我國(guó)投資開放某些特定領(lǐng)域；工程承包招標(biāo)中，政府規(guī)定我國(guó)公司必須同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合投標(biāo)或承諾分包給當(dāng)?shù)毓静旁试S參加投標(biāo)等。
2、經(jīng)營(yíng)壁壘，如從產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物等多方面，對(duì)中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置不合理限制；工作簽證難；政府部門辦事程序不透明或手續(xù)繁冗復(fù)雜等。
3、退出壁壘，如限制我國(guó)投資退出或限制中資企業(yè)將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)匯出境。
（四）應(yīng)對(duì)措施建議
報(bào)告主體對(duì)上述問題、障礙和投資壁壘的應(yīng)對(duì)措施建議。第四章 報(bào)告的報(bào)送和公布
第八條 報(bào)告應(yīng)統(tǒng)一以書面和網(wǎng)上報(bào)送形式報(bào)送商務(wù)部（合作司、相關(guān)地區(qū)司、公平貿(mào)易局）。
有條件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分利用商務(wù)部政務(wù)信息互送處理系統(tǒng)報(bào)送報(bào)告材料；也可以在商務(wù)部網(wǎng)站（WWW.MOFCOM.GOV.CN）合作指南子站“國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告”欄目上直接填表發(fā)送，或通過電子郵箱發(fā)送（合作司加工處：HZJG@MOFCOM.GOV.CN;公平貿(mào)易局壁壘調(diào)查處:BOFT_TBI@MOFCOM.GOV.CN）。
第九條在保護(hù)企業(yè)利益及其商業(yè)秘密的前提下，商務(wù)部將定期通過《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》等方式公布有關(guān)報(bào)告內(nèi)容，表達(dá)對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境中存在問題的關(guān)注，提醒投資企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第五章報(bào)告問題的解決機(jī)制
第十條 商務(wù)部在接到報(bào)告后，將根據(jù)報(bào)告反映的問題，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商，提出處理意見和解決辦法。
第十一條 對(duì)報(bào)告反映的有關(guān)問題，可通過高層互訪、雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)或其他外交途徑進(jìn)行磋商，幫助企業(yè)尋求盡快解決問題的途徑。
第十二條如報(bào)告反映的問題涉及投資壁壘或服務(wù)貿(mào)易壁壘，依照《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》的規(guī)定，商務(wù)部可以進(jìn)行立案調(diào)查。第六章附則
第十三條 本制度由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本制度從發(fā)布之日起施行。附表：
1、駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)、中資企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)國(guó)別（地區(qū)）投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告格式表
2、中資企業(yè)、國(guó)內(nèi)投資者國(guó)別（地區(qū)）投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告格式表
（信息來源：合作司子站）
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