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我國自從去年底決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查以來，到現(xiàn)在第一階段的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。各級經(jīng)濟(jì)普查部門普遍感到，迫切需要解決經(jīng)費(fèi)不足問題。各級地方政府都講拿出錢來搞普查有困難，那到底該由誰來為我國進(jìn)行的第一次經(jīng)濟(jì)普查活動來買單呢？
“我認(rèn)為經(jīng)費(fèi)就該中央拿!”這是記者隨國務(wù)院第一次經(jīng)濟(jì)普查督察組赴山西督察，在山西省政府的匯報會上聽到的一種觀點(diǎn)。山西省財政廳的調(diào)研員肖宏說，按現(xiàn)行財政體制，
全國性、綜合性的普查經(jīng)費(fèi)就該由中央掏。尤其是經(jīng)濟(jì)普查不同于人口普查，調(diào)查的指標(biāo)數(shù)以千計，十分復(fù)雜，要保證普查質(zhì)量中央就該加大資金投入。但現(xiàn)在，“中央拿的錢很少，中央給的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助太少。”
從肖宏的話中，我們至少可以了解到這次經(jīng)濟(jì)普查給省級財政帶來的壓力不小。對于省級經(jīng)濟(jì)普查經(jīng)費(fèi)支出增大，據(jù)山西省經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省統(tǒng)計局局長李寶卿介紹，主要原因有：一是因?yàn)榇舜纹詹閲业母鞣N資料多以電子版的形式下發(fā)，省級印發(fā)宣傳資料和技術(shù)資料的數(shù)量大幅增加；二是因?yàn)閲乙髮?shí)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)處理，為此需要配套專門的機(jī)器設(shè)備；三是因?yàn)閲乙蟀凑找话憧h每單位不低于8元，財政困難縣每單位不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，由于山西省有貧困縣57個，占全省縣區(qū)總數(shù)的近一半，僅此一項(xiàng)就需經(jīng)費(fèi)四五百萬。
即使是這樣，在各級政府中，省級經(jīng)費(fèi)的落實(shí)還算是好的，到了市、縣就更困難。記者隨督察組在海南督察室獲悉，在當(dāng)?shù)卮蟛糠质小⒖h的經(jīng)費(fèi)落實(shí)都不理想。要么是地方政府由于財力緊張，批準(zhǔn)的普查預(yù)算金額偏小，不能滿足工作開展的需要；要么是審批經(jīng)費(fèi)遲遲不能到位，影響了普查工作的進(jìn)程。據(jù)海南省副秘書長王一新介紹，海南省全省18個市縣本年度需要普查經(jīng)費(fèi)445.5萬元，經(jīng)省政府核定審批的普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算259.5萬元，缺口186萬元。至9月13日止，到位176.5萬元，除海口市、三亞市外，其余市縣到位資金平均3.8萬元。
既然地方政府，尤其是市、縣政府的普查資金有困難，那為了保證我國10年內(nèi)4次全國性的普查能夠順利進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)問題該怎樣解決呢？對此，國務(wù)院第一次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家統(tǒng)計局普查中心主任李綱在接受記者采訪時明確表示，適合中國普查實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)解決問題是應(yīng)由中央和省級財政出資，中央“拿大頭”。
李綱說，從搞過多次經(jīng)濟(jì)普查的美國情況來看，歷次普查的經(jīng)費(fèi)一律是由中央財政負(fù)擔(dān)，同時普查機(jī)構(gòu)也僅接受聯(lián)邦政府的垂直管理。“既然是國情國力調(diào)查，應(yīng)該由國家負(fù)擔(dān)。”美國的經(jīng)濟(jì)普查遵循“有多少錢辦多少事”的原則，政府要搞清多少情況就要撥付相應(yīng)的款額。如果經(jīng)費(fèi)不足就要縮減普查內(nèi)容。
但是，這并不完全符合我國的國情。李綱說，我國過去搞普查多用行政手段，伸縮性大，沒有形成國外最低財力保證的制度，現(xiàn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查就只能經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段并用。
李綱同時表示，普查資金困難也有個地方一把手重視不夠的問題。他說，如果地方政府領(lǐng)導(dǎo)以及財政部門能夠充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)普查對地方的好處，“錢再緊也能解決。”地方領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在多重視硬件這種“看得見摸得著的”項(xiàng)目的建設(shè)，比如城建，就忽視了加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)普查的認(rèn)識。如果能夠?qū)ζ詹榧哟笳J(rèn)識力度，資金問題肯定能夠解決。“這些經(jīng)費(fèi)與進(jìn)行城市建設(shè)比起來那是微不足道的，但好處卻不一定比城建小。”李綱說。
作者：方燁
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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