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根據(jù)國內(nèi)某大經(jīng)濟(jì)類媒體不久前的傳言，世界石油化工巨頭殼牌“準(zhǔn)備退出”43億美元的世界級中海殼牌南海石化合資項(xiàng)目，然而，在廣東惠州大亞灣4.2平方公里的工地上及其附近的社區(qū)內(nèi)，人們不僅可以看到這一迄今國內(nèi)最大的外商投資項(xiàng)目的雛形，更會因其在社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面形成的巨大效應(yīng)而大開眼界。可以說，中海殼牌項(xiàng)目已經(jīng)在國內(nèi)樹立起了一個經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)大型企業(yè)和有關(guān)政府部門來說可以是一種示范，或者是一種挑戰(zhàn)。
否定媒體有關(guān)殼牌“準(zhǔn)備退出”的傳言，并非是殼牌中國集團(tuán)邀請17家國內(nèi)主流媒體的記者、3位政府官員和專家學(xué)者實(shí)地考察南海石化項(xiàng)目的動機(jī)，按殼牌方面的說明，這是殼牌為期3年的可持續(xù)發(fā)展推廣活動的一部分，今年8城市推廣活動的開始。如果說，通過去年的一系列活動，殼牌已經(jīng)在中國“成功”導(dǎo)入了殼牌特色的可持續(xù)發(fā)展理念，那么，今年活動的主題是“賦能予人”。
就項(xiàng)目所在地惠州地區(qū)而言，一個世界級石化巨頭耗費(fèi)巨資在這里安營扎寨，首先會對這里人們的傳統(tǒng)生活和勞動方式乃至觀念構(gòu)成巨大的沖擊，更何況按經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說法，一個巨型重工業(yè)項(xiàng)目會帶來50倍的相關(guān)上游、下游項(xiàng)目及服務(wù)業(yè)，其對當(dāng)?shù)卣途用竦挠绊懣上攵Ｄ敲矗嘘P(guān)各方是如何面對和解決相關(guān)挑戰(zhàn)的？
從移民住房、教育、就業(yè)到屋頂菜園
通常一個國內(nèi)大項(xiàng)目的上馬必須通過根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的《環(huán)境影響評估報告》(《EIA》)，而中海殼牌邀請獨(dú)立的國際專業(yè)機(jī)構(gòu)，在南海石化項(xiàng)目《環(huán)境影響評估報告》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際環(huán)境影響標(biāo)準(zhǔn)增添了新內(nèi)容，特別是加入了“社會”部分，完成了一份名為《環(huán)境與社會影響評估報告》(《ESIA》)，而其中“社會”部分的關(guān)鍵點(diǎn)正是“賦能予人”。
在項(xiàng)目占地內(nèi)，原有2707戶、8351名村民。村民的安置動遷本來是政府的事，但這些村民的安置標(biāo)準(zhǔn)和動遷行動計劃是惠州政府在中海殼牌的“幫助”下制定的，包括在《環(huán)境與社會管理計劃》之內(nèi)，根據(jù)的是國家和世界銀行的安置動遷標(biāo)準(zhǔn)。此外，中海殼牌還聘請獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)每6個月一次對計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果要在網(wǎng)上公布。
那么“幫助”到底是什么意思？是要求、督促、協(xié)助，還是應(yīng)邀？無論怎樣，“幫助”的結(jié)果的確與眾不同：每戶村民得到了平均價值約15萬元、地基足以承載4層樓房的住宅；過渡期2年內(nèi)，每人每月可得到200元的生活費(fèi)，相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹蜕鐣Ｕ希哂趶V東省規(guī)定的一年半過渡期，150元生活費(fèi)。
在移民新村，記者看到，多數(shù)村民都在安置標(biāo)準(zhǔn)住宅的基礎(chǔ)上，自己出資按統(tǒng)一設(shè)計蓋起了3至4層的樓房。在一所住宅內(nèi)，記者看到了幾間明顯閑置的房間。當(dāng)?shù)毓賳T稱，不少村民把閑置的住房用來出租給公司或個人使用，可獲得不少收入。此外，村內(nèi)小學(xué)、幼兒園、商店、休閑體育公園一應(yīng)俱全。按村組長的說法，這樣的住宅和環(huán)境“以前連想也不敢想”。據(jù)了解，惠州市和大亞灣區(qū)政府為此項(xiàng)目村民安置動遷支付了10億元，每人平均近12萬元。
現(xiàn)場采訪的記者們議論說，如果這就是大項(xiàng)目移民安置動遷的標(biāo)準(zhǔn)，那么結(jié)果有可能是令別的項(xiàng)目望塵莫及。一位記者說，某省政府官員就曾奉勸他說：“不要宣傳惠州，否則我們的工作沒法做。”而惠州市場常委、大亞灣區(qū)委書記李秀峰認(rèn)為，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果不這樣做，地方政府會有很多麻煩，代價更大。
當(dāng)然，為移民提供住宅和生活費(fèi)畢竟是政府的事，標(biāo)準(zhǔn)高低可以由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)規(guī)定及該地區(qū)的具體“區(qū)情”來掌握。而南海石化項(xiàng)目移民安置動遷行動的最大特點(diǎn)在于：它在政府和項(xiàng)目企業(yè)的職責(zé)或義務(wù)范圍之外，為移民提供了更多的培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會，為移民不斷提高自己的勞動和生活水準(zhǔn)賦予某種能力，也就是殼牌所說的“賦能予人”。
兩個移民新村在政府鼓勵下各自辦起了一個企業(yè)，中海殼牌不僅向這兩個企業(yè)派出顧問，駐點(diǎn)上班，為企業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)管理提供免費(fèi)咨詢，花了20萬多元對村民進(jìn)行英語、電腦、木工、機(jī)修、建筑等方面的培訓(xùn)(迄今已有85%的勞動力參加了培訓(xùn))，而且在項(xiàng)目施工階段為村辦企業(yè)提供了諸如雨水蓄水池建造、洗車、綠化、運(yùn)輸、項(xiàng)目建筑工人營地的部分物業(yè)(餐飲、洗衣、機(jī)修等)、外籍經(jīng)理和專家的管家或秘書等業(yè)務(wù)，此外，中海殼牌出資為臨近公路建造的自行車與機(jī)動車隔離帶和路燈等公益項(xiàng)目也由村辦企業(yè)承包，從而有效地促進(jìn)了村辦企業(yè)的發(fā)展和村民職業(yè)技能的提高，使村辦企業(yè)的“可持續(xù)發(fā)展”具有了一定的資本和業(yè)務(wù)經(jīng)營能力的原始積累。
據(jù)惠州市場常委、大亞灣區(qū)委書記李秀峰介紹，在不到兩年的時間內(nèi)，已有900多名放下鋤頭的移民實(shí)現(xiàn)了全新的就業(yè)，600多人次參與了項(xiàng)目建設(shè)。
此外，中海殼牌還資助了村內(nèi)100多名生活困難的兒童上學(xué)。
即使是村民吃菜這樣的問題，項(xiàng)目企業(yè)也予以關(guān)注。雖然已經(jīng)具有了城市戶口，但習(xí)慣于自給自足的村民總覺得出門買菜不是個事兒，門前用地又太小。于是，中海殼牌動員了13家村民在其樓頂上進(jìn)行種菜試驗(yàn)，并無償提供技術(shù)指導(dǎo)和種植箱、改良土壤及花費(fèi)等生產(chǎn)資料。試驗(yàn)成功后，已有640戶村民如法炮制，基本上實(shí)現(xiàn)了蔬菜自給。在一戶村民的樓頂上，記者看到了塑料箱中生長或成熟的不下5、6種蔬菜。
李秀峰評價說，殼牌談可持續(xù)發(fā)展，講以人為本，“不是在裝樣子，而是在實(shí)實(shí)在在地做事，起作用”。
問題是中海殼牌畢竟是一個企業(yè)，而非慈善組織，出資費(fèi)力做這類“分外”之事到底為了什么？
中海殼牌總裁藍(lán)仲凱稱：“我們的可持續(xù)發(fā)展原則圍繞著三個關(guān)鍵的支柱：人類、地球和盈利。”其中的人類“代表我們的社會責(zé)任”。“我深信，沒有周邊社會的同步發(fā)展，公司就無法實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)的發(fā)展。”也就是說，如果一個企業(yè)處在一個周圍充滿憤慨、敵意、不滿或不和諧的環(huán)境中，那么從長遠(yuǎn)看，它不僅難以獲得地利、人和優(yōu)勢，而且還將為此支付更高的成本。
對此，隨同考察的中國發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究所所長、社會學(xué)家陸建華博士在“可持續(xù)發(fā)展：惠州的今天與明天”研討會上指出，中海殼牌的案例(除上述事例外，還有項(xiàng)目建設(shè)員工的高標(biāo)準(zhǔn)食宿、文體娛樂、安全、衛(wèi)生、醫(yī)療條件，乃至勞動所得的權(quán)益保障等具體事例)表明，以往那種“先生產(chǎn)后生活”的觀念已經(jīng)過時，人不應(yīng)是發(fā)展的代價，而應(yīng)是發(fā)展的動力和受益者；可持續(xù)發(fā)展固然強(qiáng)調(diào)的是不能以犧牲子孫后代的利益來實(shí)現(xiàn)目前的發(fā)展，但也不是說要以犧牲這一代人的利益來爭取未來的發(fā)展，而是要將以人為本應(yīng)貫徹始終。
從工地灑水到珊瑚移植
藍(lán)仲凱稱，從項(xiàng)目的工藝選擇開始，到項(xiàng)目設(shè)計、施工、運(yùn)營的所有階段，中海殼牌在環(huán)境方面都要始終不渝、不折不扣地執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有差別時，以相對較高的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。至于為此花了多少錢，藍(lán)仲凱表示，這很難統(tǒng)計，最重要的是在廢水、廢氣、廢物的處理排放方面都要達(dá)標(biāo)。
在中海殼牌石化項(xiàng)目工地一側(cè)的澳霞大道上，記者看到一輛平地機(jī)在路上刮鏟建筑施工車輛經(jīng)過時掉落的泥土；公路的另一側(cè)有一輛灑水車在灑水，以避免揚(yáng)塵；各種安全標(biāo)志和隔離帶應(yīng)有盡有，還有工地的安全員負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)。據(jù)中海殼牌總裁藍(lán)仲凱介紹，有15輛灑水車24小時不斷地在工地及相鄰的公路上灑水，水源來自于由移民村辦企業(yè)建起的5個巨大的雨水沉淀池，而建造這些沉淀池的主要目的是為了使流經(jīng)工地的雨水經(jīng)過兩級沉淀后再排入海中，以最大限度地使周邊海水保持清潔。
遺憾的是，在駛出與中海殼牌項(xiàng)目相鄰的一段公路后，由飯店派來接送記者的客車經(jīng)過了一段像是被廢棄的公路：施工車輛掉落的泥土使路面坑坑洼洼、塵土飛揚(yáng)。據(jù)司機(jī)講，這段路的一側(cè)是一家國內(nèi)大企業(yè)的項(xiàng)目建筑工地。同一條澳霞大道，不同路段景致不同。人們該指責(zé)那家國內(nèi)公司不負(fù)責(zé)任，或者抱怨中海殼牌不夠雷鋒，還是該批評政府對項(xiàng)目施工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不力呢？
事實(shí)上，專家和記者們最關(guān)注、也是問得最多的問題是：隨后跟進(jìn)的大批上下游項(xiàng)目是否能達(dá)到中海殼牌項(xiàng)目那樣的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)？中國可持續(xù)發(fā)展研究會副所長陳琨認(rèn)為，如果在這個5年基礎(chǔ)，10年規(guī)模，15年完成的世界級大型石化基地上，在可能會50倍于中海殼牌43億美元項(xiàng)目資金的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，哪怕只有一小部分沒有達(dá)到殼牌示范的環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，那么“珠三角”地區(qū)的“最后一塊綠洲”將會消失，惠州作為2003年建設(shè)部頒發(fā)的“中國人居住環(huán)境范例獎”得主的榮譽(yù)將被剝奪，更遑論爭取在2010年獲得“聯(lián)合國人類居住環(huán)境范例獎”。
對此，李秀峰代表惠州政府表示，決不能讓高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入惠州；中海殼牌樹立起的社會(移民安置動遷補(bǔ)償及培訓(xùn)和就業(yè)等)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(國內(nèi)、國際最高標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合)不會降低；惠州政府正與中海殼牌共同商定一個統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入及施工、運(yùn)營的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)。
然而，上述那段坑洼揚(yáng)塵的路段有理由讓人擔(dān)心：如果一個企業(yè)在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)上如此粗放，那就很難想象它會在所有環(huán)節(jié)上認(rèn)認(rèn)真真；如果政府在這一環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管上無所作為，那就很難想象它會在所有環(huán)節(jié)上一絲不茍。
對中海殼牌來說，不僅要在環(huán)境方面到達(dá)國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)實(shí)際情況自定一些更高標(biāo)準(zhǔn)。
中海殼牌在海底鋪設(shè)了一條長22公里直至海灣入口處的30英寸廢水排放管道，原因在于盡管經(jīng)過處理的廢水已經(jīng)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，比該海域的海水還要清潔，但溫度較高，有可能影響海灣水域內(nèi)相對封閉的生態(tài)環(huán)境，所以要“花費(fèi)不小”(藍(lán)仲凱語)地將其排放到最容易擴(kuò)散或被稀釋的海底區(qū)域。
值得一提的是，藍(lán)仲凱被當(dāng)?shù)厝朔Q為“珊瑚大使”。原因是在他的力主下，中海殼牌花了80萬元，聘請專業(yè)潛水員將受項(xiàng)目影響海域的400平米珊瑚進(jìn)行了移植，成活率高達(dá)95%。因?yàn)榘磳＜业恼f法，珊瑚是“海底的熱帶森林”，對海洋的生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，而項(xiàng)目引堤施工可能會影響附近活珊瑚的生存。
如果將這類措施上升為一種地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或慣例，那么對其他進(jìn)入惠州的企業(yè)來說，將是一個挑戰(zhàn)。
中海殼牌帶來的挑戰(zhàn)
對政府和企業(yè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的不僅僅是中海殼牌樹立的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，按李秀峰的說法：“壓力和沖擊是全方位的。”他“坦率地講，目前我們還不能與殼牌帶來的國際慣例或規(guī)則完全接軌”，其中包括行政管理水平、法規(guī)、招標(biāo)程序、官員素質(zhì)等，“特別是在觀念上”。
他舉例說：中海殼牌要使用一塊5000多平米的荒地放置施工材料，我們說盡管用吧，還申請什么，但對方非要我們拿出“土地使用證明”，才能使用；我們只好照此辦理，這在以前是沒有過的，這類事全憑政府一句話。
那么中海殼牌的中外合資雙方之間以及與地方政府是如何在背景、觀念和價值尺度不同的情況下，就如此高的項(xiàng)目環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識的？
陸建華博士認(rèn)為，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴人們，遵循較高的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展，可以減少麻煩，提高效率；為此，先花錢是必要的，目的是為了以后少花錢，關(guān)鍵點(diǎn)花錢，整體上少花錢。
以大亞灣區(qū)為例，雖然惠州市和大亞灣區(qū)政府為移民花了10億元，但2003年5月項(xiàng)目開工以來，稅收已經(jīng)翻番，其中新項(xiàng)目貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右，今年1-9月稅收總額就已達(dá)到31.3億元，且呈高速增長趨勢。
中海殼牌也不是冤大頭，現(xiàn)在花錢是為了避免將來因環(huán)境或社會問題被迫進(jìn)行代價高昂的結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免遭受到社會的懲罰或者被淘汰，也是為了保持長久的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)盈利。當(dāng)然，中海殼牌有自己的說法：“沒有盈利，我們將無法履行對環(huán)境和社會的責(zé)任。”
話雖這么說，道理也很明白，可事實(shí)上無論是國企，還是地方政府，在近期效益和長期可持續(xù)發(fā)展上，難免會傾向于選擇前者，因?yàn)槿纹谟邢蓿秩狈τ行У闹萍s機(jī)制，追求近期效益出了問題也是后任的事，這就是所謂“短期行為”。
而中海殼牌項(xiàng)目特別值得一書的要點(diǎn)在于：當(dāng)事政府和作為國企的中方合資伙伴——中國海洋石油總公司突破了“短期行為”的國內(nèi)“慣例”，他們不是在與殼牌就如何降低環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)討價還價，以盡量減少投入，而是在認(rèn)真討論是否以及如何提高標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展問題，并達(dá)成了高度的一致。來自規(guī)劃與搬遷解決方案有限公司的南海項(xiàng)目顧問羅伯特·巴克雷對此評價說，在可持續(xù)發(fā)展問題上，“雙方(惠州政府和中海殼牌)建立起的那種坦誠與合作在中國是難得一見的”。
對中海殼牌來說，在相關(guān)問題上，與政府部門、客戶和周邊社區(qū)的協(xié)商至關(guān)重要，而且是“持續(xù)不斷的”。陸建華對此評價說，在中海殼牌項(xiàng)目中，人們看到了一種新型的政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社區(qū)居民的良性互動關(guān)系，這是一種相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會整體系統(tǒng)演進(jìn)。
中海殼牌可持續(xù)發(fā)展7大指導(dǎo)原則中的第7條寫道：讓利益相關(guān)者參與。藍(lán)仲凱解釋說：“與項(xiàng)目利益相關(guān)者的密切合作和坦誠對話是可持續(xù)發(fā)展的中心，因?yàn)闆]有他們的參與、支持和指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。”
連接：中海殼牌南海石化項(xiàng)目
位于廣東省惠州市大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大亞灣北岸的中海殼牌南海石化項(xiàng)目總投資額達(dá)43億美元，是目前國內(nèi)投資額最大的中外合資項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2003年開始施工，預(yù)計2005年底建成投產(chǎn)，計劃年產(chǎn)能力為80萬噸乙烯及150萬噸其他石化產(chǎn)品，主要供應(yīng)廣東省和對化工產(chǎn)品需求較大的中國東南沿海地區(qū)，部分產(chǎn)品將銷往國外市場。
作為該項(xiàng)目投資和運(yùn)營的主體，中海殼牌石油化工有限公司的主要股東為：荷蘭皇家/殼牌集團(tuán)的成員之一的殼牌南海私有有限公司，占50%的股份；由中國海洋石油總公司與廣東投資開發(fā)公司合資的中海石油化工投資有限公司(股比為90%和10%)，占50%的股份。
《國際商報》記者 何侖
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