●鑒于布什在第一任期內創(chuàng)造了美國歷史上最高的財政赤字,除非改弦易轍,其經濟和外交、軍事政策必然導致他的第二任期內財政赤字難以縮減,進而導致經常項目逆差居高不下。雖然布什政府的自由貿易色彩較為濃郁,但考慮到布什政府在國際關系問題上一貫的"牛仔作風",中美貿易摩擦在布什第二任期內多半將繼續(xù)深化。

    ●頻繁發(fā)生的摩擦顯著提高了中美經貿中的不確定性,損害了我國企 業(yè)和員工的合法權益,而要有效應對這些摩擦,就必須多管齊下。

    梅新育,武漢大學世界經濟系碩士、博士,南開大學理論經濟學博士后。曾在中國人民銀行武漢市分行、中國人民銀行總行、北京市外經貿委工作,現任職于商務部。

    先后主持、參加20多項科研課題,研究成果主要有《離岸金融中心對華投資問題研究》等,在《世界經濟》、《經濟學動態(tài)》、《國際貿易》等核心學術期刊發(fā)表20余篇論文,并有多篇被《新華文摘》、中國人民大學書報資料中心《復印報刊資料》轉載。有獨立專著及主筆、參編專著多部。

    11月9日,美國商務部裁定中國對美出口臥室木制家具存在傾銷行為,但大幅度降低了以前裁定的反傾銷稅率,其中對美克國際家具股份有限公司征收的反傾銷稅率為0.79%,對另外155家企業(yè)征收的加權平均反傾銷稅率從超過10%下調至8.6%。中國家具廠商在此次反傾銷案中取得了初步勝利,而且有望在年終取得全面徹底勝利。此事也促使我們全面審視中美貿易摩擦,總結應對的經驗教訓。

    從1979年中美兩國簽定中美貿易關系協(xié)定、恢復正常貿易關系以來,兩國經貿關系取得了長足發(fā)展。即使不考慮服務貿易、人員流動、投資等其他形式的經貿往來,僅就雙邊貨物貿易額而言,1979年中美貿易額不過24億美元,2003年已上升到1263.34億美元,24年間增長51.64倍,年均增長17.96%。假如將香港轉口因素一并考慮在內,2003年中國對美貿易額必定遠遠超過名義上的第一大貿易伙伴日本(2003年貿易額1335.73億美元)。今年1--9月,中美貿易額為1222.28億美元,同比增長34.4%。毫不夸張地說,目前中美經貿關系的深度和廣度都遠遠超過了先驅者們當初最大膽的想象。

    但是,中美貿易的增長始終伴隨著貿易摩擦的增長,中美建立正常經貿關系之后不久,中美經貿摩擦就開始了。1979年7月,中美兩國簽定中美貿易關系協(xié)定,建立正常經貿關系；當年,美國便單方面對中國7大類出口紡織品實行限額；1984年,美國單方面以傾銷為名對中國部分類別棉織品實施進口限制,中美貿易摩擦的帷幕就此全面拉開。20世紀80年代末以來,隨著美國貿易政策從"自由貿易"全面轉向"公平貿易",中美貿易摩擦隨著中美經貿交往規(guī)模的迅速擴大而愈演愈烈,遍及紡織品、服裝、農產品(資訊 行情 論壇)、反傾銷、知識產權、人民幣匯率安排等諸多領域,美國成為與中國發(fā)生經貿摩擦最多、最激烈的國家。中國已經連續(xù)9年位居世界反傾銷最大目標國,美國對此"功不可沒"。不僅如此,在中國遭遇的所有對外經貿摩擦中,中美經貿摩擦有"開風氣之先"的特點,不僅紡織品服裝、知識產權、勞工權利、匯率等許多摩擦主題是美國首先挑起然后由其它國家跟進的,而且對中國不利的規(guī)則多數也是由美國強加于人的。公認《中國加入世貿組織議定書》中對中國最不利的是第15條和第16條,前者規(guī)定中國自入世之日起15年內其它締約方可以不視之為市場經濟體,后者規(guī)定中國自入世之日起12年內其它締約方可以對中國出口商品實施特別保障措施,而這兩項條款當初就是美國強加于中國的。

    中美經貿摩擦的發(fā)展前景在很大程度上取決于貿易平衡。據我國海關統(tǒng)計,2002、2003年我國對美貿易順差分別為427.2億美元和586.1億美元,今年1--9月對美貿易順差已達547.8億美元,接近去年全年水平；而據美方統(tǒng)計,中國已經成為美國最大的貿易逆差來源,按照美國商務部10月14日發(fā)布的統(tǒng)計,僅今年8月份美國對華貿易逆差就有153.9億美元,為歷史最高水平。開放經濟體的貿易收支與財政收支常常是一枚硬幣的兩面,一國的財政赤字減少國民儲蓄,該國必須更多地借用外國儲蓄為其投資行為融資,在國際收支平衡表上就體現為經常項目赤字。鑒于布什在第一任期內創(chuàng)造了美國歷史上最高的財政赤字,除非改弦易轍,其經濟和外交、軍事政策必然導致他的第二任期內財政赤字難以縮減,進而導致經常項目逆差居高不下,雖然布什政府的自由貿易色彩較為濃郁,但考慮到布什政府在國際關系問題上一貫的"牛仔作風",中美貿易摩擦在布什第二任期內多半將繼續(xù)深化。

    盡管美國挑起的某些經貿摩擦確有促使我們關注本國問題之效(如勞工權利問題和SA8000社會責任標準),但大多數摩擦純屬"欲加之罪,何患無辭",美方處理這些問題的手法也頗多不合理之處,尤以反傾銷為甚。頻繁發(fā)生的摩擦顯著提高了中美經貿中的不確定性,損害了我國企業(yè)和員工的合法權益。而要有效應對這些摩擦,就必須多管齊下,以下策略尤其關鍵:

    第一,積極利用世貿組織多邊機制維護自身權益。這方面的成功案例是2002--2003年的"鋼鐵保障"案。2002年3月5日,中國正式入世剛滿兩個多月,美國總統(tǒng)布什就宣布實施為期3年的"201條款",對10類進口鋼鐵產品征收高額進口附加稅或實施進口限額,從而掀起了一場席卷全球的鋼鐵貿易戰(zhàn)。依據世貿組織有關規(guī)則,我國政府與歐盟、日本等受影響各方向世貿組織爭端解決機構起訴,于2003年最終贏得了勝訴,世貿組織爭端解決機構裁定美國2002年對進口鋼鐵實施的保障措施違反世貿組織有關保障條款,因而是不合法的。

    第二,解決我國市場經濟地位問題。別國之所以能夠方便地對我國出口商品濫用反傾銷措施,關鍵在于我國市場經濟地位未獲得承認。幾乎從加入世貿組織之日起,我國就開始考慮如何擺脫"非市場經濟體"定性的桎梏。今年3月以來,我國政府爭取"入市"的步伐明顯提速,新西蘭、新加坡、巴西等國相繼承認中國的市場經濟地位,但要贏得美國、歐盟等發(fā)達國家的市場經濟地位認定起碼還需要三四年甚至更長時間,因此,我們近期對美爭取"入市"工作的重心應當是爭取部門市場經濟待遇。從上世紀80年代開始,美、歐開始承認"非市場經濟體"的一些工業(yè)部門可能按照市場原則運作,因而可以通過"單項經濟部門分析"對這些部門給予市場經濟待遇。在1991年中國輸美鍍鉻螺母傾銷案、1992年3月中國輸美氨基磺酸傾銷案中,美方已經開始嘗試對中國實施部門市場經濟待遇；現在,我們要做的就是有意識地使用這一策略來打破美國的市場經濟認定壁壘,把單個行業(yè)的努力轉化為全行業(yè)的行為。

    第三,在美國國內組織反貿易保護主義同盟軍。任何堡壘都最容易從內部攻破,貿易保護主義壁壘也不例外；要降低、消除政治性風險,最好的辦法就是在東道國國內尋找反對保護主義的強大同盟軍,包括東道國進口商及其團體、東道國配套及相關服務企業(yè)、東道國當地雇員、信奉自由貿易的學術界和輿論界機構與人士,以及有關政界人士。我國出口貿易的突出特點是外資企業(yè)和加工貿易所占比重甚高,2000--2003年外資企業(yè)在我國出口總額中所占比重分別為47.9%、50.1%、52.2%和54.8%,今年1--9月占56.9%,為了自身利益,在華投資的外商有強大的內在動機為避免限制從中國進口而奔走呼號,這一點在此次家具反傾銷案中得到了充分的體現。由于中國出口的家具大多數以貼牌方式出口,如果對中國企業(yè)征收高額反傾銷稅,必然損害美國家具經銷商的利益。所以,在此次家具反傾銷案中,美國家具經銷商從一開始就積極展開游說,并對促成美國商務部11月9日作出降低對中國家具反傾銷稅率的決定起到了一定的作用。