為支持東北老工業基地振興，經國務院批準，財政部、國家稅務總局下發通知，規定自2004年7月1日起，在黑龍江省、吉林省、遼寧省實行擴大增值稅抵扣范圍、調整資源稅稅額標準和企業所得稅優惠等稅收政策。

    此次東北稅改主要內容是擴大企業增值稅抵扣范圍，但具體執行中對企業主體資格有很多要求，并且實行的是增量抵扣。這并非真正意義上的稅制轉型，而只 能說是一項稅收優惠。

    ST吉化(資訊 行情 論壇)（000618）得到了巨額的稅收優惠，但像吉化這樣幸運的公司并不多。哈飛股份(資訊 行情 論壇)（600038）、哈藥集團(資訊 行情 論壇)（600664）同樣是東北知名的上市公司，卻與此無緣，這代表了多數企業的境遇。

    除了機會不均等外，稅收優惠執行的隨意性很大，而且如果公司自身素質不提高的話，稅收扶持最終會變成“鼓勵后進、打擊先進”。

    東北板塊上市公司現狀

    根據統計東北地區目前共有A股上市公司124家，其總市值占滬深A股總市值的9.88%，流通市值占滬深A股總市值的7.47%，流通比例低于上市公司整體平均水平。

    從東北板塊3季報來看，東北上市公司的簡單算術平均每股收益為0.085元，與滬深上市公司整體業績水平來看并不突出，但與該板塊2003年全年簡單算術平均每股收益-0.019元的水平相比，有了十分顯著的提升。根據2003年年報，東北板塊共有24家上市公司虧損，最新季報顯示已有9家成功扭虧，另有10家由盈轉虧（其中7家為ST公司），反映虧損面有所擴大，且ST公司退市風險加大。

    根據3季報數據，東北板塊僅有凌鋼股份(資訊 行情 論壇)（600231）、億陽信通(資訊 行情 論壇)（600289）兩家上市公司的三季度每股收益達到了0.50元以上；特別處理的上市公司有24家，其中面臨退市風險的也在10家以上。

    從整體情況來看，東北板塊目前有50家上市公司的三季度每股收益低于0.10元，而去年全年每股收益低于0.10元的上市公司只有41家，表明東北板塊整體盈利能力仍然有待進一步增強。

    稅改與畫餅充饑

    國家稅務總局今年9月22日公布，東北地區增值稅轉型試點方案，涉及的行業包括設備制造、石油化工、冶金、船舶制造、汽車制造、高新技術、軍品和農產品(資訊 行情 論壇)加工等8個行業。上述行業的企業在購買設備、進行技術改造等固定資產投資時所繳納的增值稅，將可以得到抵扣。中央財政每年將因此減少100個億的稅收。

    據測算，向全國推廣以后，國家財政要承擔的改革成本將達1000億元以上，近年來中央和地方財政減收的壓力也很大，具體的稅改方案只是一個折衷。

    短促的興奮過后，一些東北企業的高管提出：“以目前的具體改革辦法來看，企業得到的稅改實惠遠遠低于當初的預期。”根據東北稅改專項工作組收集的意見，企業的失望一方面表現在，參與資格要求多；另一方面則表現在，實際抵扣稅情況遠遠低于預期。

    哈飛股份副總經理會計師曹子清曾給企業算了筆賬，以企業今年銷售收入達80億元為例，如果用于設備改造的固定資產投入在2億元，實施增值稅轉型之后這部分的增值稅稅金可以抵扣的話，企業就得到了3000萬元以上的現金流的補充。但事實是，哈飛因為欠稅未能享受到退稅。“這些欠稅本來應該按照國家扶植老工業基地的政策予以豁免的，現在卻用來抵了退稅，結果我們兩方面的優惠都沒有享受到。”哈飛的財務人員感到委屈。

    哈藥集團也同樣感到不幸。哈藥集團制藥總廠2003年實現利潤1.88億元，是有史以來最好的一年，今年預計利潤僅有1.5億元，未來兩三年很難再達到2003年的水平。但按現在的增量抵扣的政策，哈藥是享受不到退稅的。

    根據增值稅改革相關規定，目前采用的是增量抵扣的方式，如果一個企業的納稅額沒有實現增長，那么固定資產投入的增值稅將暫時不能抵扣，而是掛在賬上留待出現增量以后再進行抵扣。更不合理的是，待抵扣的資金只能掛在賬上，不能抵扣，也不能計入企業成本，為此還要交納相應的企業所得稅，企業不僅享受不到退稅反而受到政策所累。

    從實際情況看來，東北主要制造業基地的增值稅抵扣均出現了大幅度的縮水，低于當初東三省減稅150多億元的測算以及企業對于稅改的預期。

    小資料

    生產型增值稅是指在計算增值稅時，不允許將外購固定資產的價款（包括年度折舊）從商品和勞務的銷售額中抵扣，由于作為增值稅課稅對象的增值額相當于國民生產總值，因此將這種類型的增值稅稱作“生產型增值稅”。

    消費型增值稅是指允許納稅人在計算增值稅額時，從商品和勞務銷售額中扣除當期購進的固定資產總額的一種增值稅。也就是說，廠商的資本投入品不算入產品增加值，這樣，從全社會的角度來看，增值稅相當于只對消費品征稅，其稅基總值與全部消費品總值一致，故稱消費型增值稅。