加快發展中小企業是全民的事業、基礎性事業，更是戰略性事業。地方政府在抓大企業、大集團的同時，抓好中小企業的發展，既是經濟發展的需求，也是社會穩定的需要。而建設中小企業信用擔保業，解決中小企業發展過程中融資難的問題，則是加快和促進中小企業發展的關鍵環節。

    一、資金緊張、融資難是青海中小企業成長前進中的桎梏

    據青海省企業調查隊開展的60戶中小企業專項調查資料表明：在調查范圍內有73%的企業感到生產資金不足，其中有57%的企業感到比前兩年更加緊張。只有27%的企業感到比以前有所緩解，大部分集中在通過產權改制的有限責任公司。據調查，60戶企業年內約需流動資金3.6億元，而金融部門所能解決的信貸資金只有需求量的2%，僅僅是杯水車薪而已。從企業資金來源看，87%的企業生產發展資金主要源于自有資金，24%的企業從銀行獲取貸款，13%的企業以民間集資方式獲取資金（復選項，總計大于100%）。自有資金占絕對比重，銀行貸款和其他渠道融資份額很少�？梢姡�中小企業的最大困難是缺乏啟動資金和流動資金，絕大部分得不到銀行的資金支持。貸款難，融資更難的問題已成為中小企業成長前進中的桎梏。

    二、信用擔保業發展滯后是阻礙中小企業發展慢的主要原因之一

    從目前情況看，中小企業貸款時，不僅受到銀行貸款總額度的限制，而且借款手續繁，貸款額度低，歸還期限短。由于社會信用體系不健全，中小企業信用評價難以操作，致使不少技術過關，產品市場潛力大、科技含量高、市場前景好、就業容量大，短期內就可產生較大經濟效益，甚至成為經濟發展支柱的企業因受資金不足的困擾，無法迅速做強做大，而困死在“搖籃”中。同時，青海金融信用擔保企業數量少，發展還面臨著如擔保公司資產規模小，銀行擔保貸款的放大倍數不高，利息上浮后中小企業的貸款成本高；擔保公司自身造血功能不強，抗風險能力弱，加之業務范圍有限，不能滿足企業的需求；缺少資信評級機構，擔保機構的資信得不到確認和公證；擔保確認過程繁、時間長、時效差等諸多困難和問題。信用擔保業發展滯后，增加了商業性金融機構的放貸風險，影響了中小企業社會信用度的提升和民間資本的匯聚，對引導產業發展和調整結構、支持和推動地方經濟和民營經濟的發展產生了諸多的不利。因此，加快建設和壯大青海的信用擔保業，解決中小企業融資難的問題，是促進中小企業健康發展的關鍵。只有千方百計辦好辦大中小企業信用擔保業，才能架起中小企業通向銀行的橋梁，才能有效促進中小企業的發展，解決中小企業貸款難、融資更難這一制約其發展的瓶頸。

    三、對加快建設青海中小企業信用擔保業的對策與建議

    以內蒙古自治區鄂爾多斯(資訊 行情 論壇)市為例，該市現有個體工商戶38488戶、私營企業2745戶、有限額以內的中小企業8000多家，這些企業創造了全市7%的工業產值，為社會提供了75%的就業崗位，稅收貢獻率達到4%，經濟增長總量中5%以上是靠這些企業實現的。該市于2002年8月成立了“鄂爾多斯市中小企業信用擔保有限責任公司”，當時市財政僅注入500萬元啟動資金。由于他們完全運用市場手段運作，體制新、機制活、經營理念超前，運行一年多，公司的擔�；�金總額擴展到6000萬元，是建立之初的12倍，已為該市11大行業、179戶中小企業提供了2.26億元的擔保貸款，解決了2000多個就業崗位，增加了2000多萬元稅收，為股東創造了8%的投資收益，公司迅速成為鄂市的一個新型產業勁旅，為該市的第二次創業發揮了不可替代的作用，被列為全國中小企業信用擔保體系試點單位。鄂爾多斯市運用“信用擔�！边@個助推器，加快中小企業發展的成功實踐，不僅給了我們深刻的啟示，而且為我們提供了今后發展的思路和對策。為此，提出如下對策與建議：

    第一，抓好《中小企業促進法》的落實，拓寬信用擔�；�金擴資渠道。一是列入財政預算直接投入，可規定按增收比例投入；二是切一塊預算內無償投資為有償投資，投入擔保公司按市場化運作；三是各種涉及中小企業的有償專項資金可以通過擔保公司運作；四是可將部分國有資產和債權投入擔保公司，通過擔保公司盤活增值；五是動員大企業投資入股，在有償互利原則下扶持中小企業發展；六是切一塊國債投資投入擔保公司使其運作。

    第二，在中央政策法規體系還未完善之前，地方政府要先行出臺一個支持擔保業發展的地方性法規和擔�；�金的籌集運作管理辦法。

    第三，政府有關部門對重點擔保公司要加大資金投入，擴大信貸擔保規模，提高信用度，吸引更多的社會資金注入。各級政府應按照股權及其責任，對擔保業要做到參與而不干預，使其完全按照市場規劃運作，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

    第四，建立政府對擔保公司擔保風險的補償制度，制定補償辦法和風險分擔辦法。擔保業是一個高風險行業，應允許其發生一定程度的風險。

    第五，以擔保公司為核心，組建和發展政府管理、服務的社會中介組織，形成比較完備的服務體系和運作機制。

    第六，盡快建立社會信用體系，營造良好的投資環境。

    總之，信用擔保業是市場經濟向縱深發展的產物，在我國市場經濟尚不發達、信用制度尚不完善、銀企關系尚不穩定、“信用信貸”對象十分有限的情況下，信用擔保業不僅可以起到政府投資“放大器”和銀行投資“減壓器”的作用，而且還可以發揮中小企業加速發展“啟動器”以及中小企業融資信用“孵化器”的作用。因此，扶持信用擔保業進而促進中小企業的發展，是各級政府一項重要而緊迫的工作任務。