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田雨
新華社消息最高人民法院14日公布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》，自2005年1月1日起施行。這個司法解釋規(guī)定，被執(zhí)行人的8種財產(chǎn)人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。
司法解釋以列舉的方式明確這8種財產(chǎn)包括：被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实模匦璧纳钯M用依照該標準確定；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品；未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；根據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)；法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
這種規(guī)定會不會損害申請執(zhí)行人的利益？最高人民法院副院長黃松有解釋說，從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負債務(wù)的擔保，其應(yīng)當承擔廣泛的財產(chǎn)責任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第222條、第223條分別規(guī)定了應(yīng)當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。
黃松有表示，若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風(fēng)險也不能由國家和社會承擔，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟，以保證其生存的基本權(quán)利，相當于最終由國家承擔執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。
黃松有說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，各國都越來越突出地尊重和保護公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及中國的國情，司法解釋規(guī)定了上述8種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。
據(jù)介紹，查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的執(zhí)行措施，由于現(xiàn)有法律和司法解釋較為原則，對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導(dǎo)致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。最高人民法院出臺這個司法解釋，旨在進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，最大限度地維護當事人和案外人的合法權(quán)益。
《市場報》 (2004年11月16日 第七版)
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