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本報訊據(jù)民政部消息，截止到2004年9月30日，我國有20個省（自治區(qū)、直轄市）繼續(xù)開展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，全國撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)864個。
今年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》（中發(fā)〔2004〕1號）指出，要“進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村”。民政部為此下發(fā)了《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2004〕1號文件精神繼續(xù)做好鄉(xiāng)
鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的通知》，要求地方從實際出發(fā)進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)模，特別是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整是上世紀90年代初期完成的，有條件、有必要的還可以繼續(xù)調(diào)整。
撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)有利于精簡機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員和財政開支，降低管理成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施；有利于優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展；有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)體系，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推進中國城鎮(zhèn)化進程。
據(jù)了解，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類機構(gòu)20個左右，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按100名管理干部計，每人每年的財政支出按1萬元算，減少864個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就精簡機構(gòu)17280個，裁減財政供養(yǎng)人員86400人，減輕財政負擔(dān)8.64億元。不僅如此，還有許多大廣場、寬馬路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費用，減少的財政開支更多，大幅度降低了行政成本，大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)。
民政部指出，今后一個時期，各地要結(jié)合農(nóng)村稅費改革和縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的實際，以圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革為指針，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加強對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進條件成熟的地方做好撤并工作，認真總結(jié)撤并工作經(jīng)驗，切實鞏固撤并工作成果。
據(jù)日前有關(guān)部門對我國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)為16個，其人員平均數(shù)58人，超過正常編制的2－3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達到290余人，超編嚴重。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長謝揚指出，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中還存在農(nóng)民負擔(dān)問題仍然嚴峻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機等突出矛盾和問題。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從本質(zhì)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)和手段進行調(diào)整，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橹惶峁┖诵墓伯a(chǎn)品，從行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要按照市場化、民營化、自治化的原則重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
《市場報》 (2004年11月16日 第一版)
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