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前不久，全國人大執法檢查組和全國總工會對遼寧、上海、浙江、云南、湖北、內蒙古等16個省、自治區、直轄市的《工會法》貫徹實施情況進行了執法檢查。檢查中發現，一些跨國公司在我國的企業無視我國法律，公開抵制組建工會。
工會是代表職工的利益，依法維護職工的合法權益的組織。按照我國《工會法》規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力
勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”《中華人民共和國外資企業法》規定：“外資企業的職工依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。外資企業應當為本企業工會提供必要的活動條件�！币簿褪钦f，組建工會，是一些跨國公司進入我國必須跨過的一道門檻，是在我國合法存在的前提。
然而，長期以來許多三資企業，包括國際知名跨國公司，長期不按中國法律準許職工組建工會，有的甚至公開抵制組建工會。世界零售業巨頭沃爾瑪在這方面表現得最為突出。沃爾瑪公司自1996年進入中國，在深圳開設第一家購物廣場和山姆會員店，其超過99.9％的員工都是中國員工。該集團目前在國內17個城市開辦35家商場，約有1.9萬名中國員工，沒有一家商場建立工會組織。沃爾瑪總部設在深圳，深圳市總工會主席親自上門做工作，第一次會見談建會問題被婉拒，第二次干脆拒絕接見，理由是“沃爾瑪在全球都沒有組建工會的慣例”。2002年以來，為了在沃爾瑪組建工會，各地的工會組織與沃爾瑪開始了“拉鋸戰”。工會工作人員試圖說服沃爾瑪，并向沃爾瑪解釋中國《工會法》規定企業應成立工會。多年來沃爾瑪的答復總是很明確：不會組建工會。沃爾瑪終于被中華全國總工會圈定為“重點攻堅對象”，成了名副其實的“釘子戶”。
沃爾瑪和其他一些跨國公司拒建工會，甚至不惜成為“釘子戶”，自然有其內在原因。他們不愿組建工會，除了擔心工會與公司對立以外，一個主要的考慮就是節約成本�！豆ā芬幎�，企業按照職工工資總額的2％繳納工會經費，其中60％以福利形式發還職工，另外40％上交上級工會。這意味著即使只有很少員工加入工會，企業仍然要按全部員工工資的2％繳納經費。但是，跨國公司拒建工會的外部原因，則是與一些地方政府的態度有關。很多地方政府認為，如果要求外企組建工會，可能會嚇跑投資者，影響當地的投資“軟環境”和招商競爭力。一些地方政府片面強調GDP增長，重資本，輕勞動，忽視對職工權益的維護和保障，存在明顯的政策性違法現象。如廣東的“土政策”規定，外商投資企業“可以暫緩組建工會”、“五年內可不參加社會保險”。以及執法檢查要經過某些機構甚至政府分管領導批準，給企業掛免檢“綠牌”，和為勞動保障方面的違法行為“開綠燈”等等。這些過度的親商政策，明顯違反《工會法》，老百姓氣憤地稱之為政府“傍大款”。
我國現在實行的是市場經濟，理想的市場經濟應當是多贏的體制：企業主掙到其應得的利潤，工人享有相應的權利，及時得到合理的工資，消費者得到物美價廉的產品和服務，政府則得到合理稅收。維護社會公正，協調和平衡社會各階層的利益，是政府的天然使命。如果政府的政策取向過分傾向于某一階層，就必然會損害到其他階層的利益。實際上，一些地方以漠視勞工權益為代價的“傍大款”政策已經造成了嚴重后果，其表現是工傷事故居高不下，勞動者收入長期偏低，無任何勞動保障，甚至連人身自由也受到了限制。工人盡管人數眾多，但由于沒有工會，缺乏組織，因而無法與廠方進行平等的討價還價。他們只能選擇成本很高的維權方式。于是，從去年開始，全國不少地方出現了民工荒，農民工通過極端方式索要拖欠工資的事件也時有發生。這不僅妨礙企業的發展，也必定影響社會的穩定。
不管跨國企業拒絕建立工會的原因有多么復雜，但一個不爭的事實是，他們的這種作法違反了中國《工會法》，是對中國法律的藐視。其結果，不但會損害這些企業的社會形象，同時也會影響其運營。法律規定，中國工會依法維護職工的合法權益，既然是依法維權，就不會影響企業的正常經營，也不會損害企業的正當利益。而且中國工會在維權的同時還要和企業共謀健康發展，通過建立和諧的勞動關系，達到互利雙贏的目的，進而達到整個社會的和諧。有關部門有一個統計分析：發生職工群體性事件的企業，有90％以上是沒有工會組織的。但是，在那些實行過度親商政策的地方，政府的態度如果不轉變，對拒建工會的“釘子戶”，可能還是束手無策。
10月下旬，全國總工會表示，堅定支持工人在三資企業建立工會。希望各地政府能夠與工會組織密切合作，尊重法律的權威，自覺摒棄那些與《工會法》嚴重悖離的地方土政策，協助有關部門拔掉拒建工會的“釘子戶”，我們期待著！
本報評論員：里夫
《市場報》 (2004年11月16日 第一版)
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