11月3日,布什競選連任獲勝。據(jù)美國主要智庫分析,布什第二任期內(nèi)經(jīng)濟政策會做相應(yīng)的調(diào)整,傾向于著手處理一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題,包括基本的稅制改革、減輕公司訴訟負(fù)擔(dān)以及提供更合理的醫(yī)療保險融資等。
從共和黨競選綱領(lǐng)看,布什許諾在其第二任期內(nèi)提高經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)與增加收入的能力,通過:
(一)繼續(xù)保持低稅收政策并改革稅法。
為經(jīng)濟增長提供機會與保障。通過限制財政支出,使2001年通過為期10年,總額1.875萬億美元的稅收抵減免政策永久化,其中73%的稅收抵減為社會上20%的最高收入階層獲得;減少政府對企業(yè)的法規(guī)干預(yù),保護小企業(yè)主與工人免受瑣碎的法律訴訟;改革與簡化聯(lián)邦稅法;鼓勵儲蓄存款與投資。
(二)削減財政赤字。
縮減國內(nèi)開支,提高政府效率,在今后四年里(至2009財年)將聯(lián)邦財政赤字削減一半,使政府支出占GDP的比重從2004年的20.1%降至2009年19.1%,2006年開始降至低于歷史平均水平—19.5%。
(三)擴大財政就業(yè)培訓(xùn)與援助支出,建立機會社區(qū)。
促進經(jīng)濟發(fā)展,幫助工人獲得更好、更高報酬的工作。政府2005財年預(yù)算支出中230億美元用于就業(yè)培訓(xùn)和援助,將接受聯(lián)邦就業(yè)培訓(xùn)項目的工人人數(shù)擴大一倍,并增加社區(qū)院校資金2.5億美元,幫助工人接受技能培訓(xùn)以獲取高增長的工作。政府2005財政年度預(yù)算將貿(mào)易調(diào)整援助額擴大兩倍,增至11億美元,并向工人提供涵蓋65%合格醫(yī)療保險費用的醫(yī)療保險抵減稅。
創(chuàng)建美國機會社區(qū)(AmericanOpportunityZones),提供稅收減免與刺激,鼓勵私人與公眾投資設(shè)立新企業(yè),雇傭新工人。該計劃包括鼓勵促進居住建設(shè)的發(fā)展措施,這些地區(qū)也將接受聯(lián)邦教育、工作培訓(xùn)、住房基金的優(yōu)惠待遇。
(四)支持研究與技術(shù)創(chuàng)新
使R&D抵減免稅永久化,增加聯(lián)邦R&D費用,總統(tǒng)2005財政年度預(yù)算提供了創(chuàng)記錄的1320億美元R&D費用,比2001年增加44%。根據(jù)該預(yù)算,268億美元用于基礎(chǔ)研究。
(五)迎接能源需求,減少能源依賴。
繼續(xù)增加戰(zhàn)略石油儲備,擴大能源勘探、生產(chǎn)與能力。尋求有利于環(huán)境保護的國內(nèi)石油生產(chǎn),向天然氣開發(fā)提供優(yōu)惠刺激。修建阿拉斯加油汽管道,增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。繼續(xù)發(fā)展與加拿大、墨西哥建立北美能源伙伴的戰(zhàn)略計劃。
(六)設(shè)立醫(yī)療存款帳戶。
允許工人開設(shè)免稅的存款帳戶,用于支付醫(yī)療成本。同時提供基本的高抵減稅保險。幫助小企業(yè)主、失業(yè)工人和早退人員購買醫(yī)療保險,將醫(yī)療保險體系部分民營化。分析布什經(jīng)濟政策的效果,總體上有助于促進股市、企業(yè)利潤和資本支出增長,但對于削減美國龐大的財政赤字收效甚微。從共和黨競選綱領(lǐng)可以看出,布什仍將減稅刺激消費與投資作為推動經(jīng)濟增長的首要措施。10月4日,布什簽署了新的減稅法案,今后10年累計減稅金額1459億美元,將有9400萬納稅人獲益。該法令內(nèi)容包括:每名兒童繼續(xù)享有1000美元低減稅福利五年,讓更多的納稅人享有10%最低稅率六年,繼續(xù)為已婚夫婦減少婚姻懲罰稅四年,為企業(yè)延長即將到期的23種減稅優(yōu)惠,其中最大的一項是研究與開發(fā)支出可以抵稅。當(dāng)前美國經(jīng)濟處于復(fù)蘇中期,2005年經(jīng)濟增長速度將在今年(預(yù)計4%左右)基礎(chǔ)上放慢為3%-3.5%。布什第二任期將面臨消費支出下降與能源價格上漲的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)濟政策中的減稅措施能增加個人和企業(yè)收入,特別是將促進企業(yè)投資加速并成為經(jīng)濟增長引擎。美國企業(yè)經(jīng)濟協(xié)會預(yù)測2005年美國就業(yè)將實現(xiàn)快速增長,月均新增工作近22萬個,失業(yè)壓力將減小。
但是另一方面,布什競選許諾削減財政赤字的目標(biāo)卻很難實現(xiàn)。美經(jīng)濟學(xué)家估算布什政府將在今后10年里減稅1.2萬億美元。如果布什提倡的減稅政策得以永久化,2001-2014年美國因減稅將喪失3.3萬億美元,占GDP的1.7%。GlobalInsightInc.公司經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為如果國會批準(zhǔn)布什的建議,到2009年聯(lián)邦財政赤字將為3750億美元,只比國會預(yù)算辦公室預(yù)計的2004財年4150億美元赤字(占GDP3.6%)略微下降,到2014年預(yù)算赤字又會升至5320億美元。據(jù)美國企業(yè)研究所預(yù)測,布什10年(2006-2015年)期減稅計劃將需要聯(lián)邦財政支出1286億美元。由于今后面臨第一次生育高峰退休期,屆時1946年-1964年出生人員的社會保障、收入保險及老年醫(yī)療項目將構(gòu)成政府削減支出的最大障礙。HewittAssociates預(yù)計企業(yè)雇主的醫(yī)療保健成本2005年將增長11.3%,連續(xù)第五年呈兩位數(shù)增長,今后五年預(yù)計每年增長8%-12%。美國傳統(tǒng)基金會預(yù)計,布什經(jīng)濟政策將使國債至第二任期結(jié)束前的2009年增加9870億美元。
(信息來源:駐美國經(jīng)商參處子站)
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