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劉云迪
隨著旅游業的蓬勃發展，我省旅游業龍頭張家界的旅游收入、旅游人數急劇上升，2003年共接待游客760多萬人次，實現旅游收入32億多元，入庫旅游稅收1億元左右。今年旅游人數可望突破1200萬人次。在旅游業蓬勃發展、旅游總收入逐年增長的同時，旅游稅收卻未能相應地實現同步增長，稅收增長速度低于旅游發展速度，旅游業的稅收只占旅游總收入
的3—4%，旅游對稅收的轉化率僅7%左右。按常規測算，每百元旅游收入一般能提供10—12元稅收，而張家界實際只提供6—7元的稅收。究竟是什么原因造成了“大旅游小稅收”的呢？
大旅游小稅收的“病因”，首先是旅游餐飲稅收難管理，餐飲發票漏洞大，很多消費者索要發票意識不強。其次是旅行社之間惡性競爭，大打價格戰，實行低收入接待，低價格攬客，甚至是“賠本”賺吆喝，結果出現旅游人數急劇上升，稅收寥寥無幾的“怪”現象。三是導游和特種行業稅收征管難，據統計，張家界共有各種導游4000多人，每年至少可征個人所得稅200多萬元，但實際代扣代繳個人所得稅微乎其微。四是旅游運輸車輛稅收難征收，不少旅游運營利用車輛流動性大，收入隱蔽、分散的特點而逃稅漏稅。五是掛靠的旅游企業只向掛靠企業繳納一定的承包費用或管理費，大多采取不辦證照、不領發票、不做賬的辦法進行經營，使稅務部門不好確定其納稅主體，核定計稅依據。六是旅行社普遍存在財務核算不健全、取得發票不真實、虛增成本多列支出、增加發票抵扣金額等問題，致使稅收大量流失。
解決旅游稅源大量流失的問題，是促進整個旅游業健康發展的重要課題，需要政府、稅務部門和社會公眾共同努力，要從喚起社會公眾和消費者索要發票的意識入手，牽住“稅務發票”在旅游經濟各個鏈條當中的“牛鼻子”，讓消費者主動索要發票，共同做好旅游控管這篇大文章，做大旅游稅收這塊大蛋糕。要運用現代信息技術手段，開通發票監控舉報系統，開展舉報有獎、發票抽獎活動，促進社會公眾養成索要發票意識，形成消費者依法索要、打假護稅，納稅人依法用票、據實納稅，稅務機關依法管票、核票征稅，財務部門依法審票、協稅護稅的良好氛圍。要依托風景名勝區，實施旅游帶動戰略，運用稅收杠桿讓一批符合國家產業政策、基本素質好的企業壯大起來，形成鞏固的骨干稅源體系。要大力發展旅游工業，強化對旅游稅收的整治和專項檢查。要對導游人員實行源頭控管辦法，導游職業人員在發證或驗證時，一次性代扣代繳個人所得稅，對在外地取得導游的人員，尤其受聘的旅行社或導游管理中心，按一定標準代扣代繳。對旅游營運車輛稅收征管，要積極推行微機化管理，大小車輛一律實行統一標準、統一管理，避免“暗箱”操作。(作者系張家界市地稅局局長)
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