改革開放以來，江蘇糧棉油播種面積隨著市場經濟發展，主要呈現縮糧擴經趨勢。今年，江蘇各級政府為了貫徹落實中央1號文件，采取多項政策措施穩定和保護糧食生產綜合能力；另一方面，糧棉油價格持續上漲，市場行情看好，種植效益回升。在這兩方面因素的推動下，農民種植積極性有所提高，糧棉油播種面積全面回升。據抽樣調查資料推算：全省今年糧食作物播種面積為7161.89萬畝，同比去年增加2.5%，棉花種植面積為614.43萬畝，同比去年增加10.9%，油料面積為1380.97萬畝，同比去年增加1.1%。

    一、1978至2003年糧棉油播種面積變動情況

    1978至2003年，我省糧食播種面積總體上呈現下降趨勢，由1978年的9466.40萬畝下降到2003年的6989.20萬畝，平均每年減少165萬多畝。1978年到1990年，我省糧食播種面積基本穩定，其播種面積有增有減，但基本穩定在9600萬畝左右；1991年到1997年，我省糧食播種面積開始減少。隨著工業化進程推進，耕地面積減少，農民進城等諸多因素，糧食播種面積下降，雖然在1997年有所回升，但其下降趨勢不可避免。1998年到2003年，我省糧食面積迅速下滑。由于糧食市場放開，糧食價格低迷，農民進行農業結構調整，縮糧擴經，糧食面積迅速減少，減少最多一年是2000年，比1999年減少了近800萬畝，降幅高達9%。

    棉花播種面積起伏較大。1978年至1981年棉花播種面積基本穩定在800萬畝左右，在1982年突破一千萬畝，以后連續三年保持這水平。而從1986年棉花播種面積開始下滑，一直在850萬畝左右徘徊；直至1992年，其播種面積大幅回升，再次突破一千萬畝。而此次棉花播種面積上升明顯后勁不足，在1993年其面積就開始減少，至1999年下降到1978年以來的最低點，僅為392萬畝。進入21世紀，受棉花供求矛盾，棉花價格上升等諸多因素影響，其播種面積有所回升，但要恢復到歷史的高位還存在很大壓力。

    油料播種面積在這期間經歷了三個發展高峰。1978年至1984年，油料生產一直在低水平發展。在1985年，其播種面積突破800萬畝，達到886.75萬畝，迎來了油料種植的第一個發展高峰，此后八年油料播種面積一直在800萬畝徘徊；1994年，其播種面積突破1000萬畝，達到1005.51萬畝，迎來了油料種植的第二個發展高峰，此后六年油料播種面積一直維持在1000萬畝左右，2000年，其播種面積突破1300萬畝，達到1345.80萬畝，迎來了油料種植的第三個發展高峰，此后至2003年油料面積一直沒低于1300萬畝。

    二、2004年糧棉油播種面積特點

    （一）夏糧播種面積繼續下降，但降幅趨緩

    2004年，全省夏糧播種面積繼續下降，為2883.01萬畝，同比上年下降1.6%，但降幅較去年少三個百分點，降幅為近幾年最低，夏糧播種面積快速下滑的趨勢得到遏制。其中，小麥面積為2401.76萬畝，同比去年下降1.2%；大麥面積為295.49萬畝，同比去年下降4.4%；元麥面積10.23萬畝，同比去年下降15.2%；蠶豌豆面積175.55萬畝，同比去年下降2.1%。分地區看，蘇南和蘇中夏糧播種面積下降，降幅分別為9.1%和2.4%，蘇北地區夏糧播種面積增加，增幅為4.1%。其中蘇南和蘇中小麥播種面積下降，降幅分別為9.4%和1.9%，蘇北地區小麥播種面積增加，增幅為5.2%。

    （二）秋糧播種面積近七年首次出現恢復性增長

    全省秋糧播種面積從1998年至2003年連續六年下滑，由4874.88萬畝下降到4057.82萬畝，平均降幅為2.8%。2004年秋糧面積止住下降勢頭，首次出現恢復性增長，為4278.87萬畝，同比去年增長5.4%。其中水稻播種面積大幅增加，為3169.35萬畝，同比去年上升14.8%，玉米和秋收豆類以及薯類播種面積大幅下滑，分別為583.66萬畝、348.87萬畝和171.25萬畝，同比去年下降13.9%、13.9%和14.9%。分地區看，蘇南、蘇中和蘇北秋糧播種面積全部增加，增幅最高的是主產區蘇北，增長12%。其中三地區水稻播種面積也都全部增加，增幅最高的是主產區蘇北增長30%；玉米面積全部下降，降幅最高的是蘇中，蘇北次之，蘇南最低，分別為17.3%、7%和3.3%。

    （三）油料作物播種面積平穩發展

    2004年我省油料作物繼續平穩發展。全省播種面積為1380.97萬畝，同比增長1.1%。其中油菜播種面積為1034.79萬畝，同比去年增長0.9%，花生播種面積為327.88萬畝，同比去年增長1.6%。分地區看，蘇南油菜播種面積下降，降幅為7.2%，蘇中和蘇北的油菜播種面積增加，增幅分別為3.9%和7.1%。

    （四）棉花播種面積繼續反彈

    在經歷了2002年棉花面積低谷和2003年的大幅回升后，2004年棉花面積延續2003年上升趨勢，其播種面積突破600萬畝，達到614.43萬畝，同比去年增長10.9%。分地區看，棉花生產向連片種植發展。蘇中、蘇南地區的棉花種植比例在下降；蘇北地區的棉花種植比例在上升。1998年蘇中和蘇南的棉花種植面積分別占全省棉花種植面積的30.0%和6.3%，2004年兩地區棉花種植面積分別只占全省棉花種植面積的17%和3.5%；蘇北地區1998年棉花種植面積占全省棉花種植面積的63.7%，2004年該地區棉花種植面積已占全省棉花種植面積的79.5%。

    三、2004年糧棉油面積不斷回升之原因分析

    （一）政策導向因素突出

    今年四月上旬，我省根據中央一號文件的精神，結合江蘇實際，提出了“三增四保”的方針，明確了“一個保護、兩個確保”的糧食生產目標，出臺了八項有力措施促進全省糧食生產，提高糧食綜合生產能力。其中含金量最高的“一降三補”政策，即進一步降低農業稅率，減少農民負擔。全省農業稅稅率由7%統一調減為4%，農業稅附加按調整后農業稅稅額的20%計征，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷全額免征農業稅，全省共減免農業稅17.2億元；全面實行對種糧農戶的直接補貼政策。今年我省對具有生產優勢的水稻進行直補，每畝補貼20元，所需費用由省財政和地方財政共同負擔，補貼資金在上半年基本兌現到農戶。據農業部門統計，今年我省共補貼水稻面積3217.06萬畝下發補貼資金約計6.4億元；省級安排2000萬元專項資金，用于農機補貼；實施水稻良種補貼。省財政安排6400萬元，對優質水稻良種進行補貼，重點扶持蘇中、蘇北的23個水稻主產縣，總計補貼面積510萬畝，補貼標準為粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。蘇南各市也拿出相應的資金進行良種補貼。

    除了上述四項政策外，其他四項是：進一步保護耕地，確保全省6606萬畝基本農田落實到村組、農戶和地塊。在國有土地出讓純收益中，劃出不低于15%的比例，實行財政專戶儲存，用于支持農業和土地開發；穩定農業生產資料價格，采取制定最高限價、差價率等措施，控制化肥等農資價格過度上漲。省級增加3000萬元農資調控資金，用于救災化肥補貼，建立農資儲備制度；對雜交稻、粳稻等重點糧食品種實行最低收購價；大力推廣先進適用技術，繼續實施農業品種、技術、知識三項更新工程，重點示范推廣精量播種、水稻拋秧、模式栽培、病蟲草害綜合防治、肥藥高效施用等適用技術。

    政策有效落實，不僅降低了農業生產成本，調動了農民的種糧積極性，水稻種植面積大幅上升，超過了計劃的3000萬畝，而且有利于促進優良品種規模化種植，加快優質高產高技術的推廣應用，進一步提高了糧食綜合效益。

    （二）市場調節作用明顯

    糧棉油市場放開后，價格成為影響農作物種植的主要因素。價格的高低，市場行情的好壞，已經成為農民種什么的重要選擇。

    前些年，糧食價格低迷，種植效益較差，農民種糧積極性得到了極大的傷害。因此，農民在保證口糧的同時，紛紛進行種植結構調整，縮糧擴經，糧食面積連年下調，至2002年全省糧食播種面積為7324萬畝，糧食總產為2907萬噸，為上世紀80年代水平。2003年由于我省淮河流域受災，全省糧食進一步減產，減幅高達15.0%，總產量為2471萬噸；而2003年糧食需求量為3092萬噸，供需缺口近600萬噸。在市場的作用下，糧食價格從2003年10月開始回升，至2004年7月下旬小麥每公斤價格為1.45元，比上年同期上漲近四成，粳稻每公斤價格為1.94元，比上年同期要上漲近五成。價格上漲，種糧收益增加，政府的重視，農民積極性提高，促進了我省糧食播種面積特別是水稻面積的大幅度回升，保證了糧食生產。

    近幾年，成品油價格持續上揚，油菜籽價格也水漲船高。今年一季度我省油菜籽價格已經高達每公斤2.81元，比去年同期上漲19.3%，加之種植油菜用工少，成本不高，農民種植油菜意愿較高，促使我省油菜播種面積連年上升。我省油菜籽播種面積在2001年突破1000萬畝以后，一直穩定在1010萬畝左右。油料作物播種面積穩定在1350萬畝左右。

    2003年，我省棉花主產區遭受水災，棉花總產僅為29萬噸，同比2002年減產19.8%，而且年初棉花庫存不足。但我省棉花需求旺盛，2003年全省棉花需求量近120萬噸，缺口達90萬噸，供求矛盾非常突出，加之人為炒作因素，棉花價格居高不下。2003年全省棉花（籽棉）平均收購價為7.2元/公斤，比2002年上漲70%，農民植棉收益有了很大提高。2004年開春，農民對棉花預期非常看好，種植積極性普遍高漲，棉花播種面積繼續反彈，突破600萬畝，接近1998年的種植水平。

    （三）其他因素影響

    隨著我省農村勞動力轉移的推進，農村勞力不斷減少，農民外出打工增加，勞務收入已經成為農民收入的主要增長點，種植業收入所占農民收入的比重不斷下降。由于種糧比較效益低，農民必然會降低對其的投入，縮減其播種面積。蘇北、蘇中地區雖然是我省小麥等夏糧主產區，單產相對較高，但由于前些年價格較低，而農資價格卻不斷上升，種植成本居高不下，種植效益低，伴隨著農業結構調整的不斷推進，農民縮減其播種面積已成定局。蘇南地區不是我省小麥等夏糧作物的主產區，而且其單產低、效益差，甚至要虧本，小麥播種面積已從1990年所占全省播種面積的22.5%下降到2004的10.2%，該地區小麥等夏糧播種面積下降趨勢已不可逆轉。

    四、提高糧食播種面積幾點建議

    （一）進一步嚴格耕地保護制度，保護農業生產

    我國是一個農業大國，有近三分之二的農村人口，農業生產是經濟發展的基礎，不僅關系到人民生活，更加關系到國家穩定。而耕地是農業生產最重要的生產資料。隨著經濟的高速發展，城市面積的急劇擴張，工業用地的不斷增加，耕地減少趨勢明顯，2001年至2003年三年全省耕地累計減少150多萬畝，接近上世紀九十年代累計減少數的總和。保護農業生產，就必須保護耕地，進一步嚴格耕地保護制度，特別是要強化土地制度的落實。加強對政府征地和企業用地審批，控制農村居民在耕地上私建住房現象，減少耕地流失，從源頭上保護農業生產。

    （二）加強引導，穩定農業生產

    隨著我國經濟不斷發展，與國際市場聯系不斷加深，尤其是在糧棉油市場放開后，農產品(資訊 行情 論壇)價格波動非常劇烈，一旦農民完全依照價格高低進行農業生產，由于農業生產的滯后性，容易出現“谷賤傷農”的局面，不僅挫傷了農民種糧積極性，還不利于農民增收。政府有關部門要加強分析研究，敏銳把握市場信息，通過各種渠道讓農民及時、準確地了解到各種農業信息，正確引導農民，穩定農業生產，避免農業生產的大起大落。

    （三）保持糧食政策連續性，促進糧食生產

    目前，我省出臺促進糧食生產的政策效應已經顯現。要繼續發揮這些政策的效應，促進糧食生產，就要保證這些政策實施的連續性，不能因為今年糧食播種面積有了大幅度回升，糧食生產壓力下降，而在明年就不實施這些政策。加快推進農業稅減免步伐，有條件的地區努力擴大農業稅免征范圍；加大水稻種植補貼金額，積極考慮擴大補貼品種；每年拿出資金進行糧食生產“三項”補貼和穩定農資價格；繼續實施粳稻、雜交稻保護價收購政策；同時加大農業科研力度，提高糧食畝產水平和抗病蟲害能力，積極推廣農業生產先進技術，促進糧食生產。