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本報記者 董月梅
相關草案已上報省長，有望月底出臺
“工業飛地”是出于珠三角土地緊張的現實，借山區土地安置珠三角招商項目，構建發達地區的經濟環境和管理模式，同時形成產業集群。
鑒于以往珠三角地區在山區投資設廠較零散、享受的優惠政策不到位的情況，“工業飛地”對珠三角地區給予更優惠、更到位的政策。
珠三角的招商項目落戶山區“飛地”，實行屬地管理，所產生的引資額、產值仍屬于珠三角，稅收則由兩地分成。
“工業飛地”同樣適用于貧困地區的招商項目落戶較富裕地區。
據有關方面透露，廣東“工業飛地”政策即將出臺。省府政策研究機構的專家認為，這是自2002年廣東實施區域協調發展戰略以來又一重要的配套政策。
據了解，“飛地”草案已上報省長，正等候批示，月底可望出臺，具體內容記者難以得知；但從“已知數”判斷，“飛地”作為政策引導，將為珠三角產業轉移、落后地區招商引資提供新的政策機遇，廣東經濟區域協調發展有望打開新的局面。
“飛地”也“飛政策”
“飛地”本意指行政區域上一國位于他國境內不與本國毗連的領土。“工業飛地”就是借用這一形象概念，打破行政區劃對經濟發展的限制，飛出之地，其管理權限、經濟效益仍屬于被飛母體。
廣東“工業飛地”的出發點是出于珠三角土地緊張的現實，現在深圳、東莞土地有限，以致招商項目無地可放，所以考慮能否把山區的土地供發達地區使用，并提供發達地區的經濟環境，按發達地區的模式管理，就像發達區的一塊地飛落山區。
“工業飛地”是鑒于以往珠三角企業在欠發達地區投資設廠較零散、享受的優惠政策不到位的現象，現從國土、稅務、財政方面，對珠三角地區給予更優惠、更到位的政策，在山區劃出一塊地或整合現有園區或圍繞中心城鎮，吸引珠三角產業向山區轉移。此外，它與已有的招商引資不同點在于，原來開發區形式的招商引資，主體是土地開發商，不免發生賣地賺錢現象；而“飛地”政策從產業轉移角度出發，更好地體現區域間的協調發展。
“飛地”項目所產生的產值仍屬于珠三角的引資方，稅收由珠三角和山區協商分成，大頭屬于珠三角。無疑，與以前的招商引資政策相比，這是一個創新，更利于珠三角產業向山區轉移。
同樣，“飛地”政策適用于不具備發展工業條件的山區政府引進的資金項目，在本區域領地外的地方興辦工業企業。
地方聞風而動
雖然方案還在等候省長審批，但已有地方聞風而動。據了解，已開始接洽的有韶關與東莞石龍、汕尾與番禺。而直接點化他們的大概要算是廣東省長黃華華。
今年6月下旬，黃華華省長到韶關調研時指出，韶關的發展要圍繞發展縣域經濟，重點抓好招商引資，可通過“飛地”開發等辦法，積極承接珠三角產業轉移。據記者多方了解，近日韶關市始興縣與東莞石龍鎮經過多次洽談協商，達成初步意向：由始興縣在沙水提供未經平整的毛地給東莞石龍鎮作為工業基地開發用地，由石龍鎮自行完成園區基本設施建設，自行對外招商，工業區規劃6000畝，首期開發2000畝。
雖然對此韶關市經貿局張局長不置可否，只是表示目前雙方還在協商；東莞經貿部門人士也說，目前只在調研階段，具體如何操作根本沒有眉目，但據韶關市絕對權威人士透露，韶關與東莞的合作協議會在省里方案出臺之前簽訂。
此外，汕尾與番禺也在暗中接洽。據了解，10月上旬，黃華華省長到汕尾調研時強調，汕尾主動承接珠三角產業轉移。最近汕尾出臺了前所未有的優惠招商政策。
有官方人士表示，對“工業飛地”，由于認識不同，廣東發達地區和欠發達地區的態度不能簡單地分為積極或不積極。這項新政，落實的重點和難點是，一是利益分配，二是如何管理，三是基建誰來投資，四是山區軟環境是否達標。
對于各地方如何“接對子”，廣東省政府發展研究中心李惠武副主任形象地說，不能說單身就一定能結婚，還要看這個人的能力、品德、經濟條件。省里的政策引導畢竟只提供了加快山區發展的外在有利條件和客觀可能性，這一切要轉變為現實，要靠山區在新一輪政策機遇面前與時俱進，抓住機會，吸引珠三角地區的進入。目前山區軟環境已大大改善，山區政府已認識到光有錢、有地、有資源也不行，還要治安良好、公共設施配套、服務便利等。他說，廣東已初步進入區域協調發展的良性循環狀態。
據東莞經貿局人士介紹，目前在我國已實施“工業飛地”的省份，多是在一市之內或一縣之內進行的，廣東跨市“飛地”難度會大些。
十年前首創
據廣東省政府政策研究中心副主任王利文介紹，2002年5月廣東省九次黨代會首次提出區域協調發展戰略，之后廣東省政府密集出臺了一系列決策，其中影響重大的有2002年8月廣東省山區工作會議提出的《關于加快山區發展的決定》，山區實行政策傾斜，加大對山區財政轉移支付力度，加大山區道路、水利、通訊、電力等基礎設施建設的投入，改善山區投資環境。尤其要加快中心城市與各市間和通向外省的高速公路建設，積極促進發達地區的產業向山區轉移；加快開發具有山區優勢的資源加工型產業，大力發展生態旅游業。這就等于確認了區域協調發展戰略的重點雖不限于山區，但重點在于山區。去年出臺了加快民營經濟發展的決定及配套文件，加快海洋經濟發展的決定，今年4月份加快縣域經濟發展的決定，這幾大舉措對山區經濟發展產生極大的推動作用。
王利文說，多年來廣東省一直在探索區域協調發展的新路子。比如開了兩屆“山洽會”，就是為把珠三角勞密型、傳統產業遷移出去。甚至10年前廣東省提出的“移地辦工業”，其實也是“飛地政策”的一種操作模式。10年前在清遠市郊開辟了全國首個扶貧經濟開發試驗區，當時的考慮是連南、連山等邊遠山區招商引資后，本地缺少發展的環境，無處可放；通過移地辦工業，當地政府可以把招到的項目放在清遠市較具發展環境的開發區中，而產值、稅收中的大頭歸連山、連南。運行多年試驗區已先后簽定合同的內引外聯項目70多個，其中在建項目31個，已建成投產的8個，累計投資12億元。
在王利文看來，“工業飛地”政策包含了“移地辦工業”的核心內容，其目的主要是為鼓勵珠三角企業移地邊區，而這樣珠三角GDP、稅收也不受到影響，有助于提升他們向山區性轉移的主動性。
一石三鳥
廣東省政府發展研究中心副主任李惠武表示，2002年5月廣東省九次黨代會首次提出區域經濟協調發展戰略，從此區域協調發展就明確地成為廣東謀求經濟發展的核心內容。戰略實施了兩年多，效果明顯。落后地區的基礎建設大大改善，自我發展能力提高，今年韶關、河源、清遠經濟發展速度均超過珠三角。
李惠武說，“工業飛地”是在珠三角和山區都有需求，而前幾年山區經濟發展，是在已有一定的承接珠三角經濟轉移的基礎，具備了實施“飛地”政策可能性的前提下提出的。珠三角像東莞、深圳的發展受到了土地資源的限制；而東西兩翼和北部山區土地資源豐富，但對資金的吸引力不足。如果以珠三角的品牌招商引資，把東西兩翼和山區作為發展的載體和平臺，把珠三角接來的項目放過去，通過一個良好的利益分配機制，就可以實現珠三角和欠發達地區的優勢結合。
今年中央加快宏觀調控的一個重要內容是半年內暫停批地計劃。現在外資進入珠三角勢頭不減，土地資源更顯緊張。那么，通過借用山區的土地，既不會違反中央政策，又使珠三角的品牌效應繼續發揮作用，又帶動了山區的發展。可謂一石三鳥。
土地的轉移同時意味著產業的轉移和產業結構的調整。李惠武說，目前全省各區域都全面地面臨著產業結構升級和換代問題。在珠三角地區，傳統產業阻礙了新興產業的發展，若不及時地將這些傳統的已沒有優勢的產業轉移出去，產業結構調整就會受到影響。另一方面，在廣東的東西兩翼和北部山區，隨著投資環境的改善，對產業的吸引能力也在不斷增強。因此，整合珠江三角洲與東西兩翼和北部山區的產業資源配置，利用他們之間的梯級關系，實現區域經濟協作與聯合發展。為此，要努力創新合作方式，開拓合作渠道。“飛地”政策正是在這樣背景下的創新。
（金陵／編制）（來源：金羊網）
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