中性轉向穩健 明年財政政策基調再考政府智慧

樓繼偉解釋說，根據明年存在財政赤字并且調減數量的情況，“中性”這種表達不夠準確 ，用“穩健的財政政策”更加準確；經濟學對“中性”的理論解釋，就是政府沒有財政赤字，一般人的理解，就是實現財政預算收支的平衡，即對社會總需求不產生擴張或收縮的影響

明年的財政政策該如何表述？和6年前一樣，將再一次考驗中國政府的決策智慧。

1998年開始實施的積極財政政策，無論官方還是學界，都將其等同于擴張性財政政策。當時用了“積極”這一提法，是因為1997年9月黨的“十五大”和1998年3月全國人大會議確定實施“適度從緊”的財政政策，考慮到一下子改為擴張性的財政政策，人們可能一時難以接受。為避免引起不必要的震蕩，便用了所謂“積極財政政策”的模糊說法。原任財政部長項懷誠說，用“積極”二字是體現了“政治智慧”。

6年后，面對的情況相同，客觀經濟環境要求財政政策必須做出調整和轉型，但如何調整和轉型？如何表述？將取決于不同利益決策部門之間的博弈。

財政政策取向各有看法

發改委和財政部官員同時表示，明年財政政策的定調問題，最終將在年底舉行的中央經濟工作會議上確定。事實上，對于財政政策的取向，兩部門已開始表達自己的看法。

今年5月27日，財政部長金人慶在上海“全球扶貧大會”上提出，為確保中國經濟穩步健康發展，財政政策將由“積極”轉向“中性”，從而引發財政政策由“積極”轉向“中性”的討論。

有關人士透露，對金人慶提出財政政策轉向“中性”，國家發改委表示不能接受。

10月底，發改委一位主要負責官員在一次講話中指出：“明年將繼續發行長期建設國債，但具體數額還沒有最終確定�！彼�說，對于下一步財政政策和貨幣政策的取向，目前存在不同意見，但發改委的主流觀點是，“明年繼續實行‘具有積極性質的’財政政策和穩健的貨幣政策，同時繼續實行從緊的土地管理政策”。

11月6日，即國務院常務會結束第二天，財政部副部長樓繼偉公開表示，中國明年將實行穩健的財政政策，在服務于宏觀調控政策的同時，適當削減赤字和公共投資，加大農業稅減免力度，積極增收節支，推進財政改革。

不到半年時間，為何財政部的表述由“中性”轉為“穩健”？

據了解，雖然對于明年的財政政策的如何表述？目前尚無定論，但繼續發行長期建設國債、同時調減數量、并消減赤字規模的政策取向已成定局。

樓繼偉解釋說，中性財政政策可以有兩種理解，一是政府沒有財政赤字；二是財政赤字保持不變，都可以叫做中性財政政策。根據明年存在財政赤字并且調減數量的情況，“中性”這種表達不夠準確，用“穩健”的財政政策更加準確。

專家分析，“具有積極性質”的財政政策與財政部的想法相去甚遠，但發改委也不愿接受“中性財政政策”這一表述。因為經濟學對“中性”的理論解釋，就是政府沒有財政赤字，一般人的理解，就是實現財政預算收支的平衡，即對社會總需求不產生擴張或收縮的影響。

雙方博弈的結果，是互相妥協，接受“穩健的財政政策”這一取向模糊的說法。

部門博弈

同為宏觀經濟管理部門，為何會發生如此分歧呢？

專家認為，這是因為不同的政策取向。對發改委而言，意味著分配財政預算資金數量的變動；對財政部而言，以發行建設國債為主要特征的積極財政政策，與財政部推行的公共財政體制相背離，建立公共財政體制，客觀上要求目前的積極財政政策必須進行轉型。

分析一下今年的中央財政預算，也可看出兩個部門為何發生分歧。

2004年，國債發行總規模為7022億元，其中3674億元用于借新債還舊債，可用于增加支出的增量部分只有3348億元，其中150億元由財政部負責轉貸地方政府使用，950億元“切塊”給國家發改委，作為建設項目資金，由發改委負責在全國范圍內分配；同時，中央財政預算內經常性建設投資354億元，這部分資金也是由財政“切塊”給發改委，功能和長期建設國債相同。

這樣，對3348億元增量國債的支出，地方政府可得到150億元，財政部通過部門預算統籌分配1894億元，國家發改委獲得1304億元資金的分配權。

如果明年財政政策趨向“中性”，假設停止發行長期建設國債，預算內經常性建設資金不變，發改委負責分配的項目資金將降為354億元。

因此，金人慶承諾，在逐步削減長期建設國債數額的同時，增加中央預算內經常性建設資金，在完全取消發行長期建設國債后，將中央預算內經常性建設資金增加到1000億元，以保持既得利益。