浙江、上海、江蘇作為我國經濟最活躍、最發達地區之一，正在引起世人的矚目，而我省憑借其優越的地理位置和發達的市場經濟基礎，以其良好的創業、就業、生活環境，成為全國各地眾多大學畢業生、民工就職、創業的理想之地。本文通過我省三大中心城市杭州市、寧波市、溫州市與長三角地區最具代表性的上海市、南京市兩大城市進行以價格水平為主線，伴以收入水平和消費水平開展的城市生存成本比較，發現我省的生存成本低于上海，高于江蘇，尤其是我省的杭州市和寧波市，無論是生活消費價格水平還是居 住價格水平以及生活的便利和舒適程度相對與上海市具有明顯的優勢，就業前景和發展空間明顯優于南京市，對外來人員的吸引力較強；而我省的溫州市盡管生存成本較高，但其較高的收入水平和發達的民營經濟，同樣深深地吸引著外來創業人員。

    第一部分 城市間價格水平比較

    價格水平作為衡量一個城市生活成本高低的主要指標正在成為許多外來人員選擇自己立錐之地的重要因素。我省的三城市與長三角中心城市的上海市、南京市相比，在消費品、服務項目和居住方面的價格水平各有千秋。為了給五城市的價格水平有一個量的比較，我們選擇了涵蓋吃、住、行、居、學、醫、玩七方面38種商品和服務的價格作一橫向比較，從中看出五城市價格水平的高低，以作為生存成本最基本的比較標準。

    一、食品類價格比較

    民以食為天，食品支出在一個家庭的消費支出中占有較大的相對穩定的比重，其價格的高低也是衡量一個城市基本生活消費水平高低的重要因素。為了便于比較，我們在五個城市中選擇了大米、菜籽油、豬肉、雞蛋、草魚、青菜、西紅柿、牛奶及快餐等9種食品，分別代表居民日常生活中幾乎每天都需消費的糧、油、肉、蛋、水產品、蔬菜、奶制品等食品及外出飲食，對各地2004年7月上旬的價格進行了比較（見表1）。

    表1：五城市主要食品類價格比較

    單位：元

    食品名稱       規格等級 計量單位 上海市 南京市 杭州市 寧波市  溫州市
    大米       一級散裝粳米    千克   3.36   3.40   3.24   2.90    3.40
    菜籽油         一級散裝    千克   7.75   7.80   7.53   7.40    8.00
    豬肉     新鮮一級后腿肉    千克   18.6  15.73  17.32  16.33   18.00
    雞蛋       普通新鮮完整    千克   6.40   6.13   6.60   6.40    6.60
    草魚        活1千克左右    千克  12.12  10.13  12.92  13.33   14.00
    青菜               新鮮    千克    2.8    2.6    2.4    3.0     5.0
    西紅柿             新鮮    千克    2.6    2.2    2.9    2.7     3.0
    快餐           一葷兩素      份      8      4      5      5       4
    牛奶           地產袋裝      袋    1.1    1.4    1.1    1.1     1.4
    食品類價格綜合指數注①           120.6   91.5    100  101.1   111.3

    在9種食品價格比較中，上海市的快餐價格最貴，以8元/份的價格遙遙領先，是南京市和溫州市的2倍，豬肉價格也以18.6元/千克位居第一；溫州市的大米、菜籽油、雞蛋、草魚、青菜、西紅柿、牛奶等7種食品的價格均居五城市之首。五城市食品類價格綜合指數依次為：上海市120.6,溫州市111.3,寧波市101.1,杭州市為100,南京市最低為91.5。由此推斷，在五城市中，上海市食品類價格最高，溫州市位居第二，寧波市第三，杭州市第四，南京市的食品價格最便宜。

    二、交通費用比較

    隨著經濟的快速發展，城市道路建設作為交通建設的基礎和先行工程，取得實質性的發展，但各城市在其消費水平上存在較大差異。我們選擇了公交車票、出租車費、汽車上牌費、停車費及汽油費等5種針對不同消費層次的居民出行費用的價格進行比較（見表2）。

    表2：五城市交通費用價格比較

    單位：元

    交通費用     規格等級 計量單位 上海市  南京市   杭州市  寧波市   溫州市
    公共汽車票     普通車    張        1     0.7        1       1      1.5
                   空調車    張        2     1.4        2       2        2
    出租汽車       起步價    次  10/3公里 7/3公里 10/4公里 8/4公里 10/4公里
    （白天）     每公里價  公里      2.0     2.4      2.0     1.8      1.5
    汽車上牌費 家用小轎車    次    45000     500      200     170    15000
    汽油          93#汽油    升     3.46    3.39     3.40    3.44     3.44
    停車費           白天    次       10       6        4       5        5

    上海市作為國際大都市，已經初步形成了以地面交通、高架道路和軌道交通為主的現代化城市基礎設施的框架，極大地緩解了交通擁擠狀況，但在市民的出行變得方便快捷的同時，上海市的交通費用相對于其他城市也顯得高不可攀。首先是高昂的牌照費讓上海人的交通費用遠遠超出其它城市。隨著人民生活水平的提高，汽車價格不再令人咋舌，私家車正大踏步地跨進城市居民的家庭，但高昂的牌照費卻成為私家車普及的攔路虎。上海市和溫州市實行的車牌競拍制度使得汽車牌照價格節節攀升，上海市以45000元的價格高高在上，溫州市以15000元的上牌費位居第二；在取消牌照費的城市中，杭州市、寧波市基本上只收取上牌成本費。其次是出租車費上海市仍居首位。在五城市中，若按5公里行程計算，出租車費從高到低的排列為：上海市14元、杭州市12元、南京市11.8元、溫州市11.5元和寧波市9.8元。其三是停車費，上海市同樣當仁不讓，每次10元，是杭州市4元/次的2.5倍，南京市為6元/次，位居第二，寧波市和溫州市皆為5元/次。

    其它幾項交通費比較接近。作為普通市民出行的主要交通工具――公交車的票價，溫州市最高，普通車和空調車分別為1.5元和2元，南京市最低，分別為0.7元和1.4元，杭州市、寧波市和上海市居中。汽油作為國家調控商品，價格相差不大，以7月上旬93#汽油為例，上海市的3.46元/升為最高，南京市的3.39元/升最低。

    三、居家生活費比較

    百姓家庭居家生活離不開水、電、燃料的開支，富裕起來的居民家庭消費單子的面孔更是日新月異，家政、物業管理、通信等費用支出漸漸成為居民消費的主流。在居家生活費用方面，我們選擇了水、電、液化石油氣、管道煤氣、保姆費、物業管理費、電話月租費等7個項目的價格進行比較（見表3）。

    表3：五城市居家費用價格比較

    單位：元

    項目名稱       規格等級  計量單位 上海市  南京市  杭州市  寧波市  溫州市
    水           民用自來水        噸   1.84    1.9    1.65     1.65    2.1
    電               民用電        度   0.61   0.52    0.56     0.56   0.56
    液化石油氣     民用罐裝        瓶     63   58.5      65       59     63
    管道煤氣（管道液化氣）         度   1.05    1.1  1.2（7.0）  1.2 （11.0）
    保姆費       住家帶小孩        月    850    450     600      800    600
    物業管理費     普通住宅 平方米/月    1.2   0.25    0.25     0.23    0.5
    電話月租費 家庭固定電話        月     25   21.6      20       20     25
    居家生活費用價格指數注②           122.9   95.4     100     99.9  110.4

    通過7個主要居家項目價格比較，若以杭州市價格為100,綜合計算的居家生活費用價格指數，上海市為122.9,居于最高位置，第二溫州市為110.4,寧波市、南京市低于杭州市，分別為99.9和95.4。

    各項分類收費標準高低不一。上海市收費最高的有：電價、保姆費、固定電話月租費、物業管理費。尤其物業管理費，上海市是其它城市2至5倍以上，保姆費也是南京市的2倍。杭州市液化石油氣價格最高。溫州市收費最高的有：自來水價格、管道液化氣價格、固定電話月租費。寧波市、南京市居家生活費最低。

    四、教育費比較

    隨著經濟的快速發展，人才的競爭日顯突出，使人們對教育投入熱情也日益高漲，尤其是中小學的基礎教育在城市中的普及率不斷提高，教育費已經成為大多數家庭必須開支的一項費用。我們選擇了公辦小學、初中的雜費，普通高中和民辦初中的學雜費進行比較（見表4）。

    表4：五城市教育費價格比較

    單位：元

教育費  規格等級 計量  上海市      南京市   杭州市      寧波市   溫州市
名稱             單位
學雜費  小學雜費 學期     50        70        100         100     100
        初中雜費 學期     80        100        130        130     130
        民辦初中 學期 5500(限價) 1800-7200  4000-9000 4000-8000 6300(包吃住)
        普通高中 學期     900        800        600       1000   1000

    在公辦學校中，由于小學、初中屬于義務制普及教育，學雜費基本上由政府包攬，收費標準較低，我省杭州市、寧波市和溫州市皆為100元/學期和130元/學期，高于上海市和南京市；普通高中各地差距較大，寧波市和溫州市最高，達1000元/學期，比杭州市的600元/學期高出66.7%，上海市和南京市居中。隨著個人收入差距拉大，家庭生活的層次逐漸拉開，一部分家庭不再滿足于一般普通學校的辦學條件，一批投入高、規模大、硬件設施好的學校應運而生，收費標準也與普通中學拉開了檔次，杭州市和寧波市的民辦初中學雜費以4000元/學期起步，最高可達9000元/學期和8000元/學期，收費標準在五城市中遙遙領先，南京市以1800―7000元/學期的收費標準緊隨其后，上海市的最高限價為5500元/學期，而個私經濟較為發達的溫州市在民辦教育上要略遜一籌，全市僅有一所民辦初中，包括吃住費用在內的所有收費為6300元/學期。

    五、醫療服務價格比較

    人吃五谷雜糧，生病吃藥在所難免，居民用于健身治病的醫療保健費用的支出逐漸成為日常生活費用支出中不可缺少的組成部分，在醫療費用方面，我們選擇了掛號費、注射費、檢查費、住院費、化驗費等5個項目的醫療服務價格進行比較（見表5）。

    表5：五城市醫療服務費價格比較

    單位：元

    醫療費用    規格等級 計量單位  上海市  南京市  杭州市  寧波市 溫州市
    掛號費      普通門診      次     2.5       1       1       1      1
    注射費      肌肉注射      次     0.5     0.6     0.4     0.4    0.4
    檢查費        心電圖      次      20      30      20      20     20
    住院費     4人間普通   床/天      30      20      14      13     25
    化驗費    血常規化驗      次      20      10      18    15.3     36
    醫療服務價格指數注③           167.7   127.7     100    95.6  140.1

    伴隨醫療服務需求增加、服務水平提高，其收費價格也隨之上漲。從五城市比較看，掛號費以上海市的2.5元/次為最高；注射費以南京市的0.6元/次為最高，我省三市較低；檢查費以南京市的30元/次為最高，其他四城市皆為20元/次；住院費以上海市30元/天為最高，寧波市的13元/天為最低；化驗費以溫州市的36元/次為最高，南京市的10元/次為最低。綜合計算的醫療服務費價格指數以上海市的167.7為最高，溫州市以140.1位居第二，其他依次為南京市127.7,杭州市100,寧波市95.6。

    六、娛樂活動費比較。

    在娛樂休閑活動方面，我們選擇了有線電視費、上網信息費、游泳票、電影票和卡拉OK費5個項目的價格進行比較（見表6）。

    表6：五城市娛樂活動價格比較

    單位：元

    娛樂項目    規格等級   計量單位 上海市 南京市  杭州市     寧波市  溫州市
    有線電視費 本地有線網     月       13     13      14         14     14
    上網信息費 中國電信       月      130    150      78         80    100
    電影票     晚上場         張       60     20      35         30     45
    卡拉OK  KTV包廂(晚4-6人) 小時     108     90      88         50     55
    游泳       室內恒溫       月      300    450 150(早)450(晚) 200    300

    在五城市中，中國電信的ADSL寬帶上網包月費以南京市的150元/月為最高，幾乎是杭州市78元/月的2倍，上海市位居第二，溫州市和寧波市排列第三和第四。電影、卡拉OK兩項活動的價格皆以上海市為最高；在量販式KTV歌廳的小包廂中，上海市以108元/小時的價格位居榜首，其他依次為南京市、杭州市、寧波市和溫州市。游泳作為休閑和鍛煉合二為一的項目被越來越多的人所接受，南京市的游泳月卡價格達450元，是寧波市的2倍多，上海市、杭州市、溫州市居中，寧波市為最低價。

    七、房價水平比較

    安居才能樂業，置辦一處舒適、安逸的居所是多數城市居民不懈的追求，因此房價也是許多外地人選擇創業城市時需思量定奪的主要因素。由于各個城市的規模、交通狀況、生活習慣等存在較大的差異，房價也存在許多不可比因素，我們選擇了五個城市相對中心地段的商品房價格及房屋租金進行比較（見表7）。

    1、上海市的房價最高。城市中心地段的普通商品房的價格，以上海市最高，在12000元/平方米左右，杭州市位居第二，價格也突破了10000元/平方米，寧波市和南京市皆徘徊在9000元/平方米左右，溫州市最低，為8000元/平方米。

    2、杭、甬、溫房屋租賃價格明顯低于上海市。以外來人口支撐的房屋租賃市場仍以上海市人氣最旺，租賃價格最高，中心地段兩室一廳的房屋租賃價格在3000元/月以上，相對與上海市的高房價高租金的現象，杭州市則顯得便宜許多，相同房子的租金只是上海市的一半，以1500元/月以上的價格位居第二，寧波市在1200元/月以上，溫州市和南京市在1000元/月以上。

    表7：五城市商品房房價及房屋租賃價格比較

    單位：元

    項目                   規格等級   計量單位     上海市     南京市
    商品房房價               市中心     平方米      12000       9000
    房租（60M2兩室一廳）     市中心      套/月   3000以上   1000以上
    項目                     杭州市     寧波市     溫州市
    商品房房價                10000       9000       8000
    房租（60M2兩室一廳）   1500以上   1200以上   1000以上

    八、五城市價格水平比較結果

    通過上述七個大類、38種商品和服務、29項指標的比較，在構成基本生活成本的吃、住、行、居、學、醫、玩等方面，五城市的價格水平各有優勢和劣勢，上海市有15項指標居五城市之首，部分項目的價格遙遙領先；溫州市緊隨其后，有9項指標位居榜首；杭州市有5項指標領先；寧波市和南京市僅有4項指標高于其他城市。

    1、生活消費價格水平上海市最高，南京市最低。根據城市居民消費支出額作為各項生活消費品及服務項目價格的權重，計算出五個城市的生活消費價格指數注④，上海市為122.7,溫州市為114.0,寧波市為103.0,杭州市為100.0,南京市為95.3。

    2、生活居住價格水平上海市最高，杭州市第二，溫州市最低。從表7的五城市房價水平比較看，上海市的商品房價格和住房租金均列五城市首位，杭州市高居第二位。商品房價格寧波市與南京市持平，但住房租金寧波市高于南京市，故居住價格水平寧波市為第三位，南京市為第四位。溫州市列五城市末位。

    第二部分 城市間消費水平比較

    城市的人均消費水平也是衡量一個城市生存成本的重要指標，尤其通過以不同分組得到的不同收入人群間的消費水平差異，從而為不同就業者，在尋找最適合自己生存的城市找到合適位置提供參考依據，同時也為一個城市的最低生存成本提供了參照依據。

    一、居民人均消費支出比較

    隨著生活水平不斷提高，城鎮居民生活方式發生了很大變化，居民消費投向由基本生活型向發展型和享樂型轉移，消費結構有了顯著變化（見表8）

    表8：2003年五城市居民人均消費支出

    項目                 單位   杭州市   寧波市   溫州市   上海市   南京市
    人均消費支出       (元/人)  10080    10463    11915    11040     7725
    其中：食品         (元/人)   3999     3985     4569     4103     3120
    衣著               (元/人)    819      856     1061      751      598
    家庭設備用品及服務 (元/人)    569      731      600      793      481
    醫療保健           (元/人)    825      539      636      603      576
    交通和通信         (元/人)    923     1398     1320     1259      657
    教育文化娛樂服務   (元/人)   1621     1624     2122     1834     1126
    居住               (元/人)    997     1058     1067     1280      935

    1、恩格爾系數上海市最低，南京市最高。恩格爾系數是衡量一個城市貧困和富裕的重要指標，根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50―59%為溫飽，40―50%為小康，30―40%為富裕，低于30%為最富裕。根據這個標準，我們比較了五城市恩格爾系數（見表9），除南京市恩格爾系數為40.4%，略超出40%富裕區外，杭州市、寧波市、溫州市、上海市四城市均已到達富裕程度。南京市也已處在小康與富裕之間。

    表9：2003年五城市居民消費恩格爾系數

    城市         5市平均   杭州市   寧波市   溫州市   上海市   南京市
    恩格爾系數      38.2     39.7     38.1     38.3     37.2     40.4

    2、寧波市交通、通信費支出比重最高。隨著人們生活水平的提高，尤其是手機使用率大幅提高及出門打的已不再是人們的奢侈行為，交通、通信費支出占消費支出比重也明顯上升，并在一定程度上反映出該城市生活富裕程度。寧波市交通、通信支出占消費支出比重的13.4%，位居五城市之首，高出五市平均水平2.7個百分點。其次是上海市和溫州市，比重均超出10個百分點。比重最低是南京市，僅為8.5%。杭州市排第四位為9.2%（見表10）。

    表10：2003年五城市居民交通通信消費支出比重

    城市            5市平均   杭州市   寧波市   溫州市   上海市   南京市
    交通通信支出      10.7      9.2     13.4     11.1     11.4      8.5
    占總消費支出（%）

    3、杭州市、寧波市娛樂教育支出比重高居前二位。2003年五城市娛樂教育文化用品及服務支出比重，杭州市高達9.9%，居五城市首位，其次為寧波市9.4%，溫州市8.5%，上海市8.5%，南京市8.2%為最低（見表11）。由于教育費支出在娛樂教育文化用品及服務支出中占了五成以上，并且對于一個有孩子家庭，其費用的支出呈很強剛性。隨著社會就業競爭的加劇，更多的居民已認識到教育應從孩子抓起，一些在職、下崗人員，為了加強自身競爭力，也在不斷進行知識更新，教育成為居民熱衷投資領域，也為教育費在家庭消費支出中的比重提高推波助瀾。尤其低收入戶用于娛樂教育文化用品及服務支出占消費比重不斷提高，教育費在生存成本中起著越來越重要角色。

    表11：2003年五城市高低收入戶娛樂教育文化用品及服務支出比重

           平均   低20%   較低20%   中間20%   較高20%   高20%
    杭州    9.9    13.6      11.5       9.9       7.5     8.6
    寧波    9.4    11.1       9.7       8.6      10.0     8.6
    溫州    8.5      ―       4.7      12.7       5.5      ―
    上海    8.5    12.5      12.5      10.4       5.9     5.9
    南京    8.2    10.7      11.5       9.2       7.1     5.8

    4、杭州市醫療保健費支出比重最高。2003年五城市平均醫療保健費支出為635.7元，平均比重為6.3%，其中杭州市比重高達8.2%，居五城市首位，其次為南京市7.5%，上海市、寧波市、溫州市基本處于同一水平，分別5.5%、5.3%和5.1%（見表12）。醫療保健支出反映了居民將其收入分配于醫療衛生服務的多少，即居民健康投入的多少。杭州市醫療保健支出比重最高，說明杭城居民醫療衛生服務利用率較高、醫療保健購買量較多，同時也從一個側面反映居民健康投資意識超前、城市醫療價格水平較高。

    表12：2003年城市居民人均醫療保健支出比重

    城市                  5市平均 杭州市  寧波市  溫州市   上海市   南京市
    人均醫療保健支出比重%   6.2    8.2     5.1     5.3      5.5      7.5

    二、人均住房面積及居住消費支出比較

    1、溫州市人住得最寬敞。2003年五城市人均住房使用面積平均達到14.9㎡，其中溫州市最高，為18㎡，其次為寧波市、杭州市和南京市，分別為16.8㎡、15.6㎡和15.6㎡，最低上海市為13.7㎡（見表13）。溫州市和寧波市的人均住房使用面積明顯高出其他城市，一方面說明兩市居民比較熱衷于房產投資以及改善居住質量，另一方面相對其它省會城市其房價相對也較低。五城市居民居住面積的大小和收入水平基本呈正相階梯式排列，最高收入戶與最低收入戶的住房面積比不超過一倍。

    表13：2003年城市居民人均住房使用面積

    城市            5市平均   杭州市   寧波市   溫州市   上海市   南京市
    使用面積㎡/人      14.9     15.6     16.8       18     13.7     15.6

    2、我省城市居住消費成本低于上海市和南京市。居住消費中因水、電、燃料消費支出占總居住支出比重達六成以上，而這塊消費剛性較強，其消費支出占總消費支出比重高低直接反映一個城市居民居住消費成本的高低。南京市作為五城市中人均消費支出最低城市，其居住消費比重卻高達12.1%，居五城市之首。而上海市因水、電、燃料價格水平在五城市中占首位，故其所占比重也高達11.6%，居第二位。而我省溫州市、杭州市、寧波市居住支出比重分別為9.0%、9.9%和10.1%，明顯低于南京市和上海市，也說明我省的居住消費成本明顯低于上海市和南京市（見表14）。

    表14：2003年五城市居民人均居住消費支出比重

             平均   低20%   較低20%   中間20%   較高20%   高20%
    杭州市    9.9     8.6      16.3       7.7       9.7     7.5
    寧波市   10.1    11.1       8.7       7.2       8.8    12.9
    溫州市    9.0    12.5      10.9       9.3       9.8     6.3
    上海市   11.6     9.7       9.7       8.4      13.1    11.4
    南京市   12.1    12.1      10.8      10.2      12.1    13.9

    第三部分 從生存成本看我省優勢與劣勢

    通過對兩省一市五個主要城市的生存成本比較，我省杭州市、寧波市存在較明顯優勢，相對于上海市其生存成本較低，生活的便利和舒適程度優于上海市，其地理位置均系上海市近鄰，決定了就業前景和發展空間明顯優于南京市。而我省溫州市盡管生存成本較高，但其收入水平的領先地位和發達的民營經濟基礎，同樣深深吸引著外來創業人員。然而，從近幾年杭州、寧波這兩大城市房價漲幅的搖搖領先，以及以溫州市為代表的民工數量出現逐年減少現象，從中也發現一些問題需認真對待。

    一、優勢

    （一）適中的生存成本使我省寧波市、杭州市、溫州市對外來人員具有極大吸引力

    1、寧波市是吸引外來人員具有較大競爭力城市。從價格水平、消費水平綜合比較看，寧波市無疑是較具有吸引力城市。消費價格水平寧波市排在五城市的第三位，其指數比上海市低了19.7個百分點，比溫州市低11個百分點，比第四位的杭州市僅高出3個百分點，但其住房價格水平卻低于杭州，這為外來人員的首選城市打下良好第一印象。從消費支出看，寧波市比上海市少支出5.2%。對外來人員綜合考慮其生存成本后，我省寧波市在五城市中比較具有優勢。

    2、杭州市以其得天獨厚的地理優勢和適中生存成本仍是求職者心儀之地。杭州市作為省會城市，其消費價格水平排第四位，消費支出也在第四位，其房價水平列為第二，僅低于上海市，使其生存成本高于寧波市。但杭州市作為世界上最適合人類居住城市之一，其特有的人文、自然景觀、較為完善的市場經濟基礎，對外來創業者具有很大吸引力。今年6月中旬杭州市世界貿易中心招聘會上，杭州市展區前門庭若市，相對寧波市、溫州市展區，其求職者人氣最旺的現象無疑是最有力佐證。

    3、溫州市作為最具私營經濟活力城市吸引著外來創業、務工人員。溫州市消費價格水平排在上海市之后，高居第二位，但溫州市的房價列五城市之末，并且溫州市以其開放程度高、私營經濟異常活躍聞名中外，吸引著全國各地的創業、務工人員來溫州市掏金。據第五次全國人口普查資料表明，2000年溫州市的外來人口數遠遠高出杭州市和寧波市，占了全省外來人口14.8%，其比重高出寧波市和杭州市6.7和9.5個百分點，是我省外來人口最密集地區。

    表15：杭、甬、溫外來人員比重

    地區     外來人口（萬人）   占全省外來人口比重（%）
    全省                368.9                     100.0
    杭州市               29.9                       8.1
    寧波市               19.5                       5.3
    溫州市               54.6                      14.8

    （二）活躍的民營經濟為外來人員創造良好創業環境

    衡量一個城市在吸引人才方面除了其相對較低生存成本外，良好的創業環境同樣具有重要意義。對于外來創業人員在最初考慮了生存成本后，還有經濟成本、市場規范、人才素質、交通便利等都將是考慮的重要因素。改革開放以來，我省民營經濟的發展在全國一直起著領跑作用。今年《福布斯》在中國大陸首次進行商業城(資訊 行情 論壇)市排行的“2004年度中國大陸最佳商業城市排行榜”顯示，我省的杭州市、寧波市分列前二位，溫州市列第五位，上海市列第四位，北京僅列第六位。前10位排名為：杭州市、寧波市、大連、上海市、溫州市、北京、蘇州、無錫、紹興和深圳。盡管這種排名一經公布，在社會上引起不少轟動，并對其科學性提出質疑，但從這次評判單位提出的標準著重突出對私營資本的關注，尤其傾向于適合私營資本創業和投資城市考慮就無可否認地存在一定的道理。浙江作為中國私營經濟最發達地區，私營企業的活力作為第一評判標準，杭州市、寧波市、溫州市分別列前一、二、五位也就不足為奇了。此外，長江三角洲和珠江三角洲仍然是我國大陸私營經濟最活躍地方，上榜城市占據前百位的40%。從這次排名看，至少從一個側面反映，我省杭州市、寧波市、溫州市三城市無愧于我國民營經濟發展的一塊樂土，更是外來人員創業的天堂。

    二、劣勢

    （一）生存成本過高

    1、房價持續大幅攀升。土地價格的大幅上漲推動了房產開發成本的提高以及旺盛的購房需求，近年來我省房價節節攀升，漲勢此起彼伏，杭州市和寧波市更是持續高漲不退，在全國處于領漲地位。自2000年以來，杭州市房價在高價位上持續攀升，四年的漲幅分別4.9%、5.8%、6.8%和6.1%；寧波市房屋銷售價格上漲幅度呈逐年擴大之勢，分別為5.5%、7.2%、16.4%和16.6%，使得目前我省杭州市、寧波市的房價水平僅次與上海市，居四城市的第二位和第三位（溫州市2002年開始統計房地產價格指數，沒有可比性）。伴隨著房屋銷售價格的高幅攀升，房屋租賃價格也水漲船高，這成為生存成本過快上揚的主因。

    2、供過于求的大學畢業生使就職者工作待遇普遍縮水。來自近二屆浙江省人才市場高校畢業生就業招聘會上獲悉，去年底在招聘會上，以2000個崗位，吸引了1.5萬畢業生來應聘。而今年6月在杭州市浙江世貿中心舉行的2004大中專畢業生大型招聘會上，推出的兩萬個就業崗位，登記求職人數近10萬。如此供過于求的嚴峻就職形勢，帶來的結果是薪水普遍縮水。

    看杭州市的就業形勢，如果不計外省來杭求職人員人數，近幾年浙江經濟在全國地位的不斷攀升下，其吸引力越來越大，光本省的大學畢業生作為其后備就業大軍也是源源不斷。2004年是高校畢業生數量較多的一年，浙江省有大專以上畢業生12.72萬人，比2003年又增加了3.38萬人，若再加中專、自考、成教畢業生總數超過20萬。而崗位和往年基本持平，連續兩年就業難后，使剛邁出本校門的大學生對崗位薪水的期望值也變得更現實。來自中華英才網對高校在讀應屆大學生的調查顯示：2003年大學生期望薪酬在2000元至3000元，占總人數28%。2004年期望值在1000元至2000元成了主流，占35%。據來自北京的一份報告也預測，2004年的畢業生起薪比2003年下降25%-30%。在2004年的招聘會上，眾多企業放低了起薪，而許多大學生也開出了超低的800元月薪。而面對如此龐大的就業隊伍，在職白領也感覺到潛在危機，很多白領的薪資還停留在三年前的水平上。

    3、生存成本過高導致高素質人才的外流。一面是房價的持續升溫，而另一面就業薪水的不斷走低，使想來我省創業的大學生及以上學歷人員，面對無法承受的高昂生存成本煎熬。一項專項調查顯示：目前在杭大學畢業生租房居住的比例高達69%，而有78%被調查者認為制約和影響其在杭發展最主要因素是生存成本高昂，這其中房價和房租過高是最主要原因。就杭州市而言其居住成本約占整個生存成本三分之一，若想買一套住房更像是一項不可能完成的任務，因此除了離開別無選擇。

    （1）近半數浙大學子選擇離開。據今年浙江大學人氣最旺校園網BBS上近千人參與“畢業了，你會留杭嗎？”的問題調查，結果45%的大學生選擇離開杭州市，其中80%大學生提出“房價問題”是導致選擇不留杭的主要原因。浙大另一人氣很旺的縹緲水云間校園網做的調查也顯示，有54%同學愿意留在杭州市，80%同學都提出了房價問題。同學們還提出創業環境和其它條件與杭州市相近的蘇州，其房價卻只有杭州市的一半左右。大學生因房價過高的離去，實際波及的是企業人才儲備力量的減弱。

    （2）導致企業現有高素質人才的流失。伴隨就業嚴峻形勢，尤其像杭州市這樣的省會城市如何吸引高素質人才應該是一個城市今后發展動力和源泉，而生存成本的不斷提高，相對應的薪水的變相下降極不利于留住高素質人員。據來自今年4月份我省高層次人才封閉洽淡會上，一家聘請單位招聘銷售、采購主管年薪只為3萬，另一家招聘高科技集團公司市場區域經理年薪也只有4-5萬，而這并非個別現象，這與持續攀升的生存成本形成極不協調的反差。這與省外的上海市、南京市比，很容易形成一種高級人才外流現象。因上海市的房價與杭州市相差不大，而高素質人才收入卻高出杭州市許多。南京市的房價比杭州市低很多，高素質人才年薪不比杭州市低。盡管杭州市政府從2002年開始，對人才入戶杭州市已相當寬松，只要是大學本科的畢業生就是暫時在杭州市沒找到工作，也可以落戶杭州市。但以杭州市房價為代表的生存成本不斷上漲，使入杭這道無形門檻越漲越高，使杭州市苦心打造了多年的梧桐樹上落下的鳳凰也有不得不選擇再飛的無奈。

    （二）民工基本生存狀況堪憂，使一些城市出現民工流失現象

    我國民工的人地關系決定了大量民工外出打工求生存、發展，它是長期以來中國農民生存壓力和理性選擇共同作用的結果。從社會學的理性選擇理論來看，農民的外出就業不僅是一種目的性的社會行動，而且帶有強烈的理性選擇特征，它由生存理性選擇、經濟理性選擇和社會理性選擇三個不同層次構成，其中生存理性選擇是最基礎的層次，只有當生存理性選擇得到充分實現后，經濟理性選擇和社會理性選擇才會得以產生。

    1、生活水平明顯低于“城里人”。改革開放二十多年來，相當一部分民工在城市打工的生存狀況依然堪憂。無論從物質生活還是精神生活上，由于他們游離于社會主流文化之外，而成為城市一個邊緣的社會階層。首先由于城市的生存成本遠遠高于農村，那怕是住在城市的貧民窟，起碼你得付房租。另外，由于沒有城里戶口，孩子上幼兒園、小學、中學等都得交贊助費、借讀費，這也是許多民工不得不忍受親子分離的痛苦，讓孩子仍留駐農村就學。其次是由于民工的普遍文化水平不高，使他們滿懷“淘金夢”進城后，卻發現只能從事以體力勞動為主的低報酬職業，高成本與低收入這是相當部分民工的現狀。他巧�烩A�瞥C饗緣陀?/SPAN>“城里人”。

    2、勞動時間和強度超負荷，民工權益得不到應有維護。據今年6月份南京市有關部門的一項調查結果表明注⑤，該市農民工日均工作時間長達9.3小時，超出《勞動法》規定勞動者每日工作時間8小時。這種現象普遍存在于調查的其它城市。其中超時的部分只有75%的勞力可以得到加班工資。工資低、待遇差、勞動權益普遍得不到保障。調查還發現，只有25%的外出勞力在用工單位辦理勞動保險。被調查者基本上都從事苦、臟、累活，勞動強度大，居住簡陋，衛生及安全條件較差。月薪收入人均僅840元，扣除最基本的吃、住、穿、行的生存成本后，所剩無幾。

    雖然《勞動法》頒布已有10年時間，一些企業主為了自己的利益，不跟民工簽訂勞動合同現象比比皆是，在這種情況下，作為勞動者的民工就喪失有效的法律保護，一旦出現勞動糾紛，其權益也很難得到維護，具體體現在：企業主無視工人利益，任意克扣工薪和惡意欠薪現象嚴重；企業主通過增加勞動時間，加大勞動強度來追求利潤最大化；其三，企業主也無視工人健康，員工在有毒有害的車間做事，沒有任何安全保障。

    3、文化娛樂活動貧乏和缺乏發展空間。很多民工的生活范圍僅僅局限于工地――住處之間，最廣泛的交往也就是同鄉，工作以后的娛樂是晚上幾十個人擠在一架小英寸電視機面前看電視，或者打牌……。沒有霓虹燈，沒有琳瑯滿目的商品，沒有高雅的娛樂場所，沒有圖書與教室，當然也沒有權利、地位。特別是一些中、小私營企業，對民工毫無保障的呼之即來揮之即去的用工方式，只“用”不“養”，最基本的養老保險都不做，僅以包吃包住，拿到一定的工資已很難吸引多年的打工者，這些企業使民工普遍感覺工作的崗位沒有發展和提升空間，長此以往，盡管在城里已打工多年，但仍很難真正融入到城市的主流生活。

    4、選擇離開從無奈到必然。來自今年一季度“杭州市人力資源市場2004年第一季度職業供求分析報告”顯示，需求大于求職缺口最大的十個職業如下表：

    表16：杭州求職缺口最大十個職業

    十大缺口     裁剪     機械     餐廳服     飯店   推銷人員     家用機電
    職業       縫紉工   冷加工   務員廚工   服務員   展銷人員   產品維修員
    需求人數    16174     8612       8142     6578       2575         3373
    求職人數     1649     3111       2756     2780        102          938
    缺口        14525     5501       5386     3798       2473         2435
    十大缺口    營業員     秘書   部門   電力檢
    職業        收銀員   打字員   經理   修電工
    需求人數      9434     3529   1995     3257
    求職人數      7561     2057    777     2044
    缺口          1873     1472   1218     1213

    從現代企業對人才的需求來看都集中在高層和低層兩個檔次上，而量的需求往往是后者占了大多數。而這些缺口就需要大量民工加以補充，然而長期來的高生存成本、高勞動強度、低收入水平是民工無奈地選擇了離開。一向被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國，令人意外地在我省發生大范圍“民工荒”。來自溫州市職業介紹中心的一組數據顯示，近三年在溫州市打工人員以每年20%的比例在遞減，新民工已很少再踏進溫州市打工，老民工也正以幾何級數遞減。這也許是長期來漠視民工利益的代價。

    第四部分 對策和建議

    城市如何吸引和留住外來人員將是城市發展的一項重要指標，我省作為全國經濟發達省份，通過對臨近主要城市的生存成本比較，從中既看到了我們的優勢，但也發現了存在的問題，如何選擇更適合于我省城市、經濟全面協調發展將是我們本課題研究的真正目的，為此我們通過比較，針對存在的一些問題提出我們對策和建議。

    一、讓房價更趨理性和合理

    從表7看，我省杭州市、寧波市房價有直逼上海市的勢頭，且近幾年的持續高漲，使房價作為構成生存成本中的重要構成部分，其所占比重不斷上升，使高素質人才因買不起房，民工因租不起房而選擇離開的現象屢屢發生。因此，社會各階對房價過高的呼聲日益高漲，同時也已引起政府相關部門的高度關注。今年來伴隨國家對全國范圍內的投資過熱現象進行宏觀調控，使我省房地產市場也出現降溫，價格漲幅明顯回落，但房價仍在高價位上盤整，絲毫未見下降的跡象。

    1、適當擴大城區范圍，有利平均房價的下降。五年來我省經濟發展速度在全國名列前茅，尤其以民營經濟為龍頭的活躍市場經濟基礎，以及杭州市作為著名風景旅游城市，在城市建設定位上更適合于人類休閑和居住的城市，使周邊地區有一定經濟實力購房者紛紛涌入杭州市購置房產，同時也帶動寧波市、溫州市房價的攀升。伴隨城市改造步伐加快，居民對原居住條件改善要求加快及房改政策在我省的較早全面實施，使每年對商品房需求增速遠遠超過新房的完工速度，這是房價大幅攀升的最主要原因。而我省杭州市、寧波市、溫州市的城區相對上海市和南京市均顯得比較窄小，使有效的土地資源更加變得稀缺，制約商品房有效開發，進一步加劇供求矛盾，使近五年房價扶搖直上。因此只有擴大城區范圍，保證有效土地供給，在大力發展基礎設施、生活設施為配套供應前提下，使平均房價降下來，這是最行之有效辦法。此外，隨著汽車價格大幅下降，汽車進入工薪階層變得越來越現實，這也為商品房向城區外圍擴展創造有利條件。

    2、開發多層次價位的商品房，以滿足多方需求。伴隨房價的飆升，針對廣大工薪族而言，購房成為越來越遙遠的夢。而一般商品房從設計到上市銷售起碼有二至三年的運轉周期，故就目前正在銷售的房屋看，存在明顯供需間結構性矛盾。因為近二年房價的上漲，使二年前的購房款在當時若可購150平方米的房屋，而同樣房子，同樣地段，在今年購房只能購100平方米房屋了。購房能力的限制，迫使購房者選擇較小戶型，這是許多房地產開發商在銷售中所始料末及的，120平方米以下房子成了搶手貨，200平方米以上房子卻無人問津。因此，開發多層次的房屋，使商品房、安居房、人才房、廉租房等多頭并進，使房價更貼近大眾心理，高、中、低檔住宅全面發展，以滿足社會各階層人士對房屋的需求。

    二、人才公寓的推出有利于留住高學歷者

    從杭州市十屆人大會議上，人大代表已經向政府提交了一份議案《降低人才的住房成本》，透過這份議案我們看到了企業家的無奈，企業無形中承擔了人才流失的壓力。雖然人才流失在短期內不會產生明顯影響，但企業的長遠發展必將為此付出代價。當“安居”成為年輕人留在杭州市的一道門檻，那“樂業”也就無從談起。一方面地方政府出臺很多優惠政策，降低門檻，吸引更多各行業人才來我省工作。另一方面，這批人才經過幾年努力，個人水平得到了全面培養、能力得到大幅度提高、經濟水平也達到一定程度后，卻有可能因為房子原因最終又要離開浙江，而他們離開時候也正是年富力強，一個人的最佳年齡時期。

    從全國各大城市推廣經驗看，人才公寓主要以其優惠的租金、齊全的生活配套設施為特點，實質是留住外來人才來本地創業的一項確實有效的做法。如：上海市早在1994年建成使用至今已先后接納1500人次入住的上海市浦東人才公寓，主要面向本科以上人才，戶型多樣，最低租價每人每間240-320元，最高每人每間1300-1400元。蘇州工業園區青年公寓去年11月建成，以小高層為主，戶型主要兩人共用套間，每套約82.6平方米，配有衛浴、廚房、寬帶等，月租26元/平方。北京海濱區人才公寓，全部為成套公寓，有多種戶型，家具齊備可直接入住，一次簽約最長居住兩年，買房或其它方式解決住房者即停止租用。杭州市政府今年為老百姓辦的“十件實事”之一的《杭州市大學畢業生人才公寓修建詳細規劃》通過了批復，總面積10萬平方米，占地100畝的大學生人才公寓年內將開工，其對象主要針對高層次人才暫時居住周轉為主，入住需經過資格審定，規劃可居住人才4920人，戶均居住面積23平方米。相信這項措施的推出，為改善杭州市目前呈現的“三多三少”的人才結構：低學歷人才多、高學歷人才少，初級人才多、高級人才少，高級人才中年齡偏大多、年輕的少的現象，吸引更多大學及以上學歷畢業生留杭或來杭就業安家將起到積極作用，真正能成為高學歷者來杭創業的一塊基石。但人才公寓面對擴大需求群體畢竟顯得有點杯水車薪。

    三、規范用工環境，努力創造公平競爭氛圍

    1、規范加強用工環境已是大勢所趨。在當今世界發達地區歐盟和美國對企業用工將開始強制推廣SA8000標準認證，這是一個“社會道德責任認證標準”，要求企業在賺錢的同時也要承擔社會責任。在對工作環境、員工健康與安全、員工培訓、薪酬、工會權利等具體問題上，該標準都有最低要求。這種認證已越來越多地出現在跨國公司訂單的附加條件中，參預國際競爭的我省企業加強用工環境的規范化已是迫在眉睫，否則遭受貿易壁壘也將在所難免。我省一些地區民工短缺其實已反映了外來務工者對本身的權益要求有所提高的必然反映。在國內勞動力資源流動日趨理性的大背景下，政府部門在指定公共政策和提高公共服務方面，應把如何吸引、留住、穩定勞動力放置在一個應有的高度，并且要把務工人員視為區域經濟發展的基本前提的高度加以重視。

    2、同城待遇、公平競爭。一個城市的發展離不開外來人員，無論是投資者、創業者還是打工者與本地居民有一個公平、同等競爭環境將是所有外來人員共同呼聲。在全社會形成一種對外來人員更加開放、尊重、寬容的氛圍也是一個城市進步的重要標志。杭州市人大常委會第十九次會議審議的《杭州市外來暫住人員管理條例（草案）》的修改草案如果通過，在這方面有很好的嘗試，盡管面對高昂生存成本仍是杯水車薪，但至少在公平競爭面前跨出了可喜一步，尤其對于民工，他們用自己的勞動為社會創造著價值，也盡力改善著自己的生活。然而，拖欠工資最多的是他們；三伏天在烈日下工作得不到應有的防暑降溫勞保的是他們，同樣作為勞動者，民工的權益卻總是被漠視、忽略，這種現象必須引起有關部門足夠重視了，不僅僅是提高民工的工資待遇，為其生產和生活提供便利，更應該留人既留心。

    尤其是年輕一代，知識的相對豐富，使他們不再心甘情愿接受企業加給他們的不合理條件。另一方面面對日益高漲的生存成本而民工的工資漲幅顯然遠遠跟不上，正如民工所說，在這里連自己都養不起了，還怎么省錢寄回家？伴隨其它周邊城市經濟的迅速發展，用工的規范和合理，使民工選擇離開從無奈走向必然。

    四、加強兩省一市區域人才交流與合作

    我們所調查的五城市均系兩省一市中經濟、文化中心，從生存成本比較來看，各大城市都有其自身優點和不足，因此對各類人才的吸引力而言，也顯仁者見仁智者見智了。但從共同發展的眼光出發，尤其是面向海內外引進各類人才，特別是高層次、緊缺、急需人才，促進區域內人才合理流動、優化人才資源配置，使兩省一市整體區域在人才競爭中處于領先地位，加強交流和合作顯得尤為重要。

    浙江省人事廳、上海市人事廳、江蘇省人事廳決定在今年11月聯合舉辦為期1個月的“長三角地區首屆網上人才交流大會”應該是一項很好的人才交流與合作活動的嘗試，依托現代化的網上交流平臺，把二省一市的人才建成共享資源，采取統一主題、聯合宣傳、三地互動的交流方式，并組織1500家企事業單位參加。讓兩省一市這個中國經濟最發達、最具活力區域，在人才的合理流向中，能率先打破我國在人才流動方面的諸多條條框框，在互補互惠基礎上，也為全國率先建立一個健全、規范、市場化的人才市場闖出一條嶄新空間。