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國(guó)際原油價(jià)格飆升，引起世界矚目。關(guān)于石油進(jìn)口（進(jìn)口依存度）與石油安全的關(guān)系，目前國(guó)際上存在兩種說(shuō)法。一是當(dāng)一國(guó)石油進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的30％時(shí)就會(huì)產(chǎn)生安全問(wèn)題；二是當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響到該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò)8000萬(wàn)噸以后，就必須運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事手段來(lái)保證石油供應(yīng)的安全。
石油安全已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)緊迫問(wèn)題。而國(guó)家提出的“走出去”戰(zhàn)略中，資源戰(zhàn)略又是其中一個(gè)重要的組成部分，如何看待“走出去”中的石油安全戰(zhàn)略呢？一、我國(guó)的石油安全現(xiàn)狀
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的石油消費(fèi)量逐年增加，2002年達(dá)到2.457億噸，成為繼美國(guó)之后的第二大石油消費(fèi)國(guó)。相比之下，我國(guó)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)比較緩慢，2001年產(chǎn)量1.649億噸，2002年產(chǎn)量為1.689億噸，供需矛盾日益突出。
近10年來(lái)，中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)9.7%，石油需求年增長(zhǎng)5.77%，凈進(jìn)口原油已由1993年的1000萬(wàn)噸／年增長(zhǎng)到2002年的7680萬(wàn)噸／年，增加了7倍；2003年石油進(jìn)日量已占到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的32％。而國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)年均增長(zhǎng)僅為1.67%，石油產(chǎn)量基本保持在1.56～1.68億噸之間，年平均增幅僅為1.2%。根據(jù)IEA的預(yù)測(cè)，2004-2005年，我國(guó)原油進(jìn)口量將突破9000萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，我國(guó)將不得不正視石油安全問(wèn)題。
就目前情況來(lái)講，我國(guó)的石油安全體系還很薄弱，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。在對(duì)我國(guó)石油安全的戰(zhàn)略選擇中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究建立積極型戰(zhàn)略體系的新思路，探索走出國(guó)門(mén)和立足海外、參與多方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立多元化戰(zhàn)略同盟、規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)用多種避險(xiǎn)手段等方面的政策與戰(zhàn)略。二、“走出去”戰(zhàn)略下的核心資源競(jìng)爭(zhēng)
石油安全不僅僅涉及我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，而且關(guān)系到我國(guó)的資源安全戰(zhàn)略。從我國(guó)資源的實(shí)際狀況出發(fā)，維護(hù)我國(guó)石油安全的立足點(diǎn)應(yīng)放在“走出去”上。
石油資源的“走出去”主要指：一是要遵循國(guó)際石油行業(yè)資本運(yùn)作規(guī)律，到海外進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)，占領(lǐng)和拓寬資源渠道，保證我國(guó)原油進(jìn)口的穩(wěn)定供應(yīng)，將產(chǎn)油國(guó)的政治風(fēng)波及地區(qū)沖突對(duì)我國(guó)石油安全的干擾及影響降到最低；二是要通過(guò)建立“石油金融一體化”體系，綜合運(yùn)用各種金融工具，積極參與國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的套期保值，爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)的發(fā)言權(quán)，這將有利于石油生產(chǎn)者、供應(yīng)者、消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)在“十五”及此后一段時(shí)期內(nèi)的新增石油需求幾乎將全部依賴于進(jìn)口。特別是從一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程看，到2020年前后，我國(guó)的石油進(jìn)口量就很有可能要超過(guò)日本（日本目前的石油進(jìn)口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進(jìn)口國(guó)。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量巨大的資源進(jìn)口預(yù)期，要及早在獲取穩(wěn)定的海外資源供給上采取戰(zhàn)略性對(duì)策。其中最重要的，是要參與對(duì)海外石油富集地勘探開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)悉，去年中國(guó)石油在中東—北非地區(qū)對(duì)蘇丹1／2／4區(qū)實(shí)施作業(yè)，建成了年生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸以上的大型油田并獲得了超過(guò)4億噸的探明地質(zhì)儲(chǔ)量，建成了1506公里的長(zhǎng)距離輸油管道和年加工能力250萬(wàn)噸的蘇丹煉油廠，形成了集石油勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工管道輸送與終端銷(xiāo)售為一體的完整石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由此輻射到利比亞、阿爾及利亞、阿曼、敘利亞和伊朗等國(guó)家。這可以看作是我國(guó)石油企業(yè)積極“走出去”的一個(gè)成功嘗試。
從目前國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展看，我們一方面要調(diào)整我國(guó)參與海外資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略布局，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)積極參與對(duì)資源富集地的投資；另一方面也要根據(jù)我國(guó)國(guó)家總體戰(zhàn)略布局和外交政策，在注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)第三世界富油國(guó)家的石油開(kāi)采投資力度，通過(guò)對(duì)核心資源的控制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格制定機(jī)制的話語(yǔ)權(quán)力度。三、“走出去”戰(zhàn)略下的“石油金融一體化”
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化下的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是實(shí)物市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，不僅國(guó)際油市上的操作日趨金融化，期貨交易量已經(jīng)完全脫離了實(shí)物供給量與需求量，而且在其價(jià)格波動(dòng)的背后，國(guó)際金融資本已經(jīng)大規(guī)模參與到了實(shí)物市場(chǎng)中來(lái)。應(yīng)對(duì)這樣的競(jìng)爭(zhēng)格局，我們也需要在“走出去”的戰(zhàn)略中制定相應(yīng)的金融對(duì)策，要把石油領(lǐng)域的“走出去”與金融領(lǐng)域的“走出去”、石油安全與金融安全聯(lián)系起來(lái)考慮。
我國(guó)石油資源短缺，需求量大，在國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中基本是處于被動(dòng)地位。近年來(lái)盡管也有一些公司參與期貨交易，但一般只停留在套期保值的層面，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力很小。這種狀況非常不利于我國(guó)的總體利益，據(jù)粗略估算，在今年石油價(jià)格的暴漲中，我國(guó)為1.2億噸的進(jìn)口量大約多支付了88億美元。
在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)將是國(guó)際市場(chǎng)上新增需求的主要來(lái)源國(guó)，我們需要大規(guī)模參與風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使我國(guó)在市場(chǎng)價(jià)格形成與市場(chǎng)游戲規(guī)則制定上具有更大影響力。但現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)在制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，石油天然氣產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)是分開(kāi)考慮的，而目前國(guó)際上的趨勢(shì)是石油和金融已經(jīng)密不可分了。今年油價(jià)之所以漲得這么厲害，并不是供應(yīng)有問(wèn)題，而是金融機(jī)構(gòu)與石油組織聯(lián)手操控的結(jié)果。
因此，我國(guó)石油企業(yè)在參與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)的操作中要學(xué)會(huì)更大規(guī)模地利用國(guó)際金融資源，特別是要注重培育在國(guó)際市場(chǎng)上具有較高信用能力的期貨市場(chǎng)交易主體。同時(shí)也是要建立對(duì)實(shí)物儲(chǔ)備的金融支持體系，把單純的貨幣儲(chǔ)備及外匯儲(chǔ)備與更靈活的石油等資源的實(shí)物儲(chǔ)備、期貨儲(chǔ)備密切結(jié)合起來(lái)，通過(guò)變換資產(chǎn)存在形態(tài)來(lái)提高金融資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)的也要制定專門(mén)的“石油金融”貨幣政策，具體規(guī)定緊急情況下國(guó)家銀行提供融資的條件，為國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)操作提供戰(zhàn)略性的后備金融授信額度，提高操作主體遭遇惡意狙擊時(shí)的持倉(cāng)安全性。四、石油企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
我國(guó)石油企業(yè)“走出去”開(kāi)發(fā)海外資源，面臨諸如政治、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，因此，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就成為了企業(yè)關(guān)心的首要問(wèn)題。
由于當(dāng)前國(guó)際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國(guó)際壟斷資本手中（世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%），導(dǎo)致我國(guó)在海外已獲取的資源產(chǎn)地大多分布于政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的敏感地區(qū)。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)確立了專業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提供的海外投資險(xiǎn)，就可以幫助企業(yè)覆蓋東道國(guó)的政治動(dòng)亂、外匯匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)和政府征收等風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)在投資時(shí)，還要面對(duì)融資等困難。畢竟，“走出去”是要到海外投資，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款的安全性考慮是必然的，由此導(dǎo)致的放款謹(jǐn)慎性是可以理解的。企業(yè)應(yīng)該廣泛拓寬融資渠道，規(guī)避項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如可以利用政策性金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，通過(guò)專門(mén)的政策性產(chǎn)業(yè)基金籌措一部分資金等。目前已經(jīng)有政策性金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立“海外能源基金”，以期對(duì)企業(yè)“走出去”提供融資支持。
黨的十六大報(bào)告指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。黨的十六屆三中全會(huì)再一次提出國(guó)有特大型企業(yè)集團(tuán)要“繼續(xù)實(shí)施走出去戰(zhàn)略”，“增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，增強(qiáng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力”。如果到2010年我國(guó)通過(guò)海外投資獲取的“份額油”達(dá)到3000萬(wàn)噸？以上，海外石油生產(chǎn)基地的產(chǎn)量占到國(guó)內(nèi)供給缺口的25％~30％時(shí)，我們就能在國(guó)際油市的采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)規(guī)模上取得較大的主動(dòng)權(quán)，這將大大有利于國(guó)家的石油安全。
摘選《國(guó)際工程與勞務(wù)》2004年11月 總第244期
（信息來(lái)源：中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)）
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