3年前的11月10日,世貿組織多哈部長級會議決議接納中國加入,中國15年“入世”荊棘之路終于在這一天走到了盡頭,中國對外經貿由此步入環境相對公平的發展新階段。由于世界人口最多、貿易額名列前茅且快速增長的中國的加盟,世界貿易組織名稱中的“世界”二字也更加名副其實。
時光攸忽,三年轉瞬即逝。決議通過時的激情早已遠去,取而代之的是對成敗得失的
冷靜審視。我們看到,在過去的3年里,中國為入世所付出的辛勞開始收獲補償。
外貿發展速度顯著加快。2001年,中國進出口同比增幅僅7.5%,其中出口增幅為6.8%。從正式入世的2002年起,中國外貿猛然提速。2002年,中國進出口總額同比增長21.8%,出口增長22.4%;2003年,雖然蒙受了“非典”的意外沖擊,中國進出口總額同比仍然增長37.1%,出口增長34.6%;今年1月至9月,中國累計進出口總額同比增長36.7%,在人民幣匯率升值預期困擾下,出口同比增幅仍然高達35.3%,預計全年外貿總額將突破萬億美元大關,成為僅次于美、德兩國的世界第三大貿易國。
在應對貿易摩擦時的被動局面有所改觀。中國出口企業和勞工在多邊框架下獲得了比單純雙邊框架下更多的保障,開始享受多邊框架下更可預期的貿易環境。2002年3月5日,中國正式入世剛兩個多月,美國總統布什就宣布實施為期3年的“201條款”。依據世貿組織有關規則,我國政府一方面與歐盟、日本等受影響各方向世貿組織爭端解決機構起訴,并最終獲得了勝訴;另一方面及時發起鋼鐵產品進口保障,防止美國實施“201條款”所觸發的“貿易轉移”沖擊我國國內鋼鐵市場秩序。
中國開始在多邊框架下積極而有條不紊地參與制定國際經貿規則。在去年9月的坎昆會議上,正是在中國的積極參與下,發展中國家集體抵制了美、歐炮制的無視發展中國家權益的農產品貿易方案,遏制住了多哈回合談判日益偏離發展導向初衷的趨勢。在今年7月至8月的日內瓦會議上,同樣是在中國的積極參與下,發展中國家成功迫使發達成員在農業問題框架協議中承諾最終確定取消其農產品出口補貼的日期,同時在初期把所有扭曲貿易的國內支持削減20%,并承諾對最不發達成員和新成員的待遇作出相應的靈活安排。作為一個集體,發展中國家在日內瓦贏得了一份雖不令人完全滿意、仍不失為“次優”方案的框架協議,多哈回合談判重新回歸發展導向。
許多國內產業已經初步經受住了市場開放后更加激烈的國際化競爭而日益發展壯大,金融等許多國內產業部門正在厲兵秣馬加緊準備應對市場開放,其成績令人刮目相看。
毋庸諱言,我國在執行入世承諾的過程中也出現了一些這樣那樣的偏差,某些意見片面強調“與國際慣例接軌”,卻忘了所謂“國際慣例”體現的通常是發達國家的意志,而它們的利益與我們的未必完全重疊,我們的一切行動最終只能立足于我們本國的利益;國家如約開放市場之后,某些重要產業部門究竟能否應對更加激烈的國際化競爭,令人心中忐忑;某些新矛盾也開始露頭。所有這一切,都需要我們在往后的日子里逐一矯正。
入世最重要、最深遠的利益是參與制定國際經貿規則。在參與制定國際經貿規則的過程中,盡管從我國當前自身利益的視角審視世貿組織規則,還存在許多不如人意之處,但我們必須用發展的眼光看待這一切,應當時刻牢記我國是一個各區域、各部門發展不平衡且發展迅猛的國家,一些規則對我國某些地區不利,但對另外一些地區有利;對某些部門不利,但對另外一些部門有利;當前對我國不利,日后對我國未必不利;當前對我國有利,日后對我國未必有利。我們只有對這一切統籌規劃,綜合平衡,才能找到我們真正的利益所在。
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