加強(qiáng)國企改革的力度速度和決心

　　何偉

　　今年夏天郎咸平教授在復(fù)旦大學(xué)一次學(xué)術(shù)報(bào)告，就國內(nèi)三大家電企業(yè)的資本運(yùn)營提出了質(zhì)疑，但問題的實(shí)質(zhì)不是這三企業(yè)的具體情況，而矛頭所指是有關(guān)國企改革的方向和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及到中國經(jīng)濟(jì)體制改革的評價(jià)和方向問題。而他這些觀點(diǎn)又適應(yīng)了國內(nèi)的一股思潮，應(yīng)該進(jìn)行研討。

　　關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)的定位

　　對國企改革首先應(yīng)回答，要國有經(jīng)濟(jì)干什么，執(zhí)行什么職能？對國有企業(yè)應(yīng)有一個(gè)明確的定位，才能決定國企業(yè)如何進(jìn)行改革。這一定位不是理論上的邏輯推斷，而是經(jīng)過實(shí)踐選擇而定。

　　一是過去在理論上認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)越大社會(huì)主義制度越鞏固，于是在城市一律公有化，連理發(fā)、修鞋都國有，農(nóng)村實(shí)行一大二公，結(jié)果社會(huì)主義制度不僅沒有得到進(jìn)一步鞏固，反而受到削弱，最后不得不進(jìn)行改革，實(shí)踐證明這一論點(diǎn)不能成立。

　　二是國有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提，是保證計(jì)劃調(diào)節(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。于是計(jì)劃管的越來越多、統(tǒng)的越來越多，可以說是無所不包，甚至連過年吃的花生瓜子都實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，結(jié)果物資越來越匱乏，并沒有給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提供物資保證，最后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不得不被市場經(jīng)濟(jì)所代替，實(shí)踐證明這一論點(diǎn)也不能成立。

　　經(jīng)過社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)，證明了這兩種理由都不是國有經(jīng)濟(jì)所能承擔(dān)的任務(wù)，不能作為國有經(jīng)濟(jì)定位的依據(jù)，應(yīng)另辟蹊徑。

　　黨的十五屆四中全會(huì)《決定》，給國有經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確定位：“國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”

　　首先，國有經(jīng)濟(jì)這一定位是科學(xué)的，表明國有經(jīng)濟(jì)是國家職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的延伸，是國家執(zhí)行職能的一種經(jīng)濟(jì)保證。

　　其次，這一定位表明，國有經(jīng)濟(jì)不是全民所有制的實(shí)體，這樣全民所有制就成為一個(gè)完全虛構(gòu)的概念。

　　再次，這一定位就將一百多年來，馬恩在《共產(chǎn)黨宣言》中所講，將生產(chǎn)資料收歸國家所有這論斷的一個(gè)新的界定，表明國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義所有制中占的比重很小，這對理解社會(huì)主義的所有制結(jié)構(gòu)有重大意義。正因?yàn)橛辛诉@一定位，才提出對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，使市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度對接變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只可惜它的重大理論意義和實(shí)踐意義沒有引起人們足夠地重視。

　　最后，這一國有經(jīng)濟(jì)定位就為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整提供了理論依據(jù)，為“有進(jìn)有退”、“有所為和有所不為”提供了標(biāo)準(zhǔn)。在“有退”和“有所不為”的行業(yè)和領(lǐng)域中，就是“國退民進(jìn)”，這應(yīng)成為不爭的實(shí)事。

　　黨中央將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在目前這樣重要地位，并不是由人們的意志決定的，而是對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律要求的逐步認(rèn)識(shí)，才將民營經(jīng)濟(jì)從拾遺補(bǔ)闕到有益的補(bǔ)充，再到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直到十六大將發(fā)展公經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)提到同等的“毫不動(dòng)搖”的地位，這表明生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律迫使人們對它的承認(rèn)，順應(yīng)這一規(guī)律的要求，才有目前這樣的大好局面，再一次證明實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于“國有資產(chǎn)流失”

　　將國企改革的關(guān)鍵鎖定在產(chǎn)權(quán)改革，也是經(jīng)過漫長的探索和實(shí)踐才確定下來的。從國企改革的歷程可看出，從放權(quán)讓利到利改稅，再到承包制、股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，表明只在管理體制上改革，不觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)的弊端是無法解決的。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能政企分開；只有產(chǎn)權(quán)多元化，才能建立起互相制約機(jī)制，才能建立起市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)；只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能職責(zé)分明，所有者到位；只有產(chǎn)權(quán)明確，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行法人治理。實(shí)踐證明，國企改革是繞不過產(chǎn)權(quán)的。

　　至于在產(chǎn)權(quán)改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)“流失”，這確實(shí)是一個(gè)應(yīng)該高度重視的問題。國資委已加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管法規(guī)，應(yīng)肯定目前情況是好的。但國有資產(chǎn)流失情況是很復(fù)雜，要作具備分析。

　　首先，應(yīng)肯定國有資產(chǎn)要流動(dòng)，只要有流動(dòng)才能優(yōu)化資源配置，而有流動(dòng)就不可避免的有流失。假如國有資產(chǎn)不流動(dòng)，其“坐失”可能比流失的損失還大。要權(quán)衡流失和坐失的得失，盡量減少和避免流失。

　　其次，要承認(rèn)過去在國有資產(chǎn)交易中確有個(gè)別的暗箱操作，低價(jià)送給親友，甚至還有非法交易，屬于這種情況應(yīng)堅(jiān)決取締，嚴(yán)厲打擊。應(yīng)當(dāng)說目前這種情況越來越少了。

　　再次，屬于沒有經(jīng)驗(yàn)、或法規(guī)制度不健全所造成的國有資產(chǎn)流失，這也算在產(chǎn)權(quán)交易中付出的學(xué)費(fèi)。目前的產(chǎn)權(quán)交易己從不規(guī)范逐步規(guī)范化，就是從付出學(xué)費(fèi)而得到知識(shí)，建立國有產(chǎn)權(quán)交易所，一切國有資產(chǎn)交易都必須在國家指定的三個(gè)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行，這就能實(shí)現(xiàn)市場原則，公平、公正、公開的競價(jià)交易，增大透明度，就能避免黑箱操作，減少國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該看到這一重大進(jìn)步。只要遵循以上原則進(jìn)行交易的，都應(yīng)認(rèn)為是合理、合法的，即便一個(gè)企業(yè)賣1元錢，也不能認(rèn)為是國有資產(chǎn)流失。

　　最后，對于國有資產(chǎn)流失也有一個(gè)判斷問題。據(jù)《德國之聲》網(wǎng)站6月13日題：借債1歐元買下航空公司。英國航空公司以1歐元的價(jià)格將其在德國的子公司出售給德國韋爾紡織公司。當(dāng)時(shí)公司老板去公證人付賬時(shí)，卻沒帶夠錢，幸虧翻譯解囊相助，借了1歐元，買下?lián)碛?00名員工，每天有130個(gè)航班的航空公司。這個(gè)子公司自1992年成立以來一直虧損，母公司不得不象征性的1歐元賣掉這個(gè)爛攤子。英航不但以1歐元賣掉，還包下了一年的飛機(jī)租用費(fèi)，每月300萬歐元。另外，英航還提供3500萬歐元的資金用于周轉(zhuǎn)。英航的條件是，如果這一子公司開始盈利，英航每年抽25％的利潤，直至2006年，如果韋爾公司轉(zhuǎn)手，英航也可獲得1／4的轉(zhuǎn)手費(fèi)。英航保證，乘客和800名員工不會(huì)因易主而受到影響。

　　無獨(dú)有偶，中國也有一個(gè)類似的案例。吉林市有一個(gè)吉諾爾老國企電冰箱廠，80年代未，曾躋身全國十大名牌冰箱之列，被美譽(yù)為“東北王”。但在1996年開始，經(jīng)營危機(jī)顯露，被迫停產(chǎn)。在停產(chǎn)6年之久，吉林市把一個(gè)資產(chǎn)評估8000萬元的電冰箱，就以4000萬元、即一半的價(jià)錢賣給科龍。2002年8月簽約，從2003年1月開始，僅僅用了短短4個(gè)月的時(shí)間，使一個(gè)停產(chǎn)6年的工廠恢復(fù)生產(chǎn)，8月份使產(chǎn)量達(dá)到原設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)20萬臺(tái)的水平，到年底可以使產(chǎn)量達(dá)到50萬臺(tái)，是原設(shè)計(jì)年產(chǎn)量的1．5倍。原來四處打工流浪了6年的職工，回到原來的工作崗位，如果年產(chǎn)50萬臺(tái)，還可招收200名員工。它還拉動(dòng)了吉林市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有100多個(gè)企業(yè)與電冰箱廠建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，使業(yè)務(wù)量猛增，帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲、娛樂三產(chǎn)等業(yè)的大發(fā)展。

　　吉林市這樣打折出賣，圖的是吸收投資，改善經(jīng)營管理，激活存量資產(chǎn)，使一些國有企業(yè)走出困境，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)財(cái)富，減輕政府負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政收入，緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　以上兩個(gè)典型事例，人們也可能得出不同結(jié)論。但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)肯定，資產(chǎn)出賣者的出發(fā)點(diǎn)，不是計(jì)較價(jià)錢的多少，而是社會(huì)責(zé)任，這是無法用金錢來衡量的。

　　加強(qiáng)國企改革的力度、進(jìn)度和決心

　　自國企改革以來，應(yīng)當(dāng)說成績是顯著的，效果是巨大的。但同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)，國企中的一些老大難問題還沒有攻克，改革進(jìn)展緩慢，不能領(lǐng)人滿意，表現(xiàn)改革的力度、進(jìn)度、決心不夠大。

　　首先，對十五屆四中全會(huì)對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中，“有退”和“有所不為”執(zhí)行的力度不夠，有些該退出的領(lǐng)域和行業(yè)還沒有退出，甚至在一些該退出的行業(yè)里，又重新“克隆”國有企業(yè)。

　　其次，一些行政壟斷行業(yè)改革緩慢，有的還有加強(qiáng)的趨勢。如陜北將合法經(jīng)營的民企油井強(qiáng)制收歸國有，鐵老大用發(fā)許可證的辦法，將私人車皮進(jìn)行收購。有的行業(yè)實(shí)行分拆，但實(shí)質(zhì)性的改革不大。有的行業(yè)允許外國資本進(jìn)入，不允許非公有資本進(jìn)入，如銀行、石油開采等。所有這些都應(yīng)加強(qiáng)改革的力度和強(qiáng)度。

　　再次，目前我國股份制的狀況令人十分擔(dān)憂，但問題已經(jīng)十分清楚，是什么原因造成的，大家心里也明白，如何解決的辦法也基本取得共識(shí)，但關(guān)鍵問題是沒有人下決心，一個(gè)資本市場都不能正常發(fā)育，如何讓西方承認(rèn)我們是市場經(jīng)濟(jì)國家。

　　國企改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)當(dāng)肯定在這方面已取得很大成績，尤其是現(xiàn)屆政府功不可抹。但從經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度來看，政府的職能轉(zhuǎn)變滯后，主要在觀念上還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，在一些管理制度上還沒有徹底跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在對待非公有經(jīng)濟(jì)還不能一視同仁，如國有經(jīng)濟(jì)建一個(gè)汽車企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)建一個(gè)汽車企業(yè)，所需批文是2：26，很明顯非公有經(jīng)濟(jì)受到歧視，所有這些都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以應(yīng)該加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的力度和進(jìn)度，促進(jìn)國企的改革和發(fā)展。

　　（作者單位：中國人民大學(xué)）

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