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隨著全球化趨勢(shì)的發(fā)展及我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與程度的進(jìn)一步加深和提高，加之我國(guó)產(chǎn)品出口數(shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，各種針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦頻頻出現(xiàn)。其中反傾銷(xiāo)成為目前各國(guó)與我發(fā)生貿(mào)易摩擦的最主要形式。在中國(guó)商品“威脅論”的陰影下，有的國(guó)家甚至不惜濫用反傾銷(xiāo)，作為打壓我出口產(chǎn)品和保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工具。
據(jù)政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自1979年至2004年8月底，針對(duì)或涉及中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案件高
達(dá)593起，涉案金額數(shù)百億美元。僅今年1至8月就有對(duì)我反傾銷(xiāo)案件33起，涉案金額10．57億美元（同比增長(zhǎng)26．2％）。中國(guó)成為世界反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)。對(duì)此，很多專(zhuān)家認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是制約我國(guó)企業(yè)有效應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的核心問(wèn)題。
歐盟對(duì)我反傾銷(xiāo)不斷升溫
用歐盟貿(mào)易委員拉米的話(huà)來(lái)形容，歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前正處于蜜月期。商務(wù)部歐洲司副司長(zhǎng)馬社在日前舉行的“中歐反傾銷(xiāo)論壇”上也指出，近年來(lái)，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。歐盟已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，并且還是中國(guó)最重要的技術(shù)來(lái)源地和中國(guó)外資引進(jìn)的累計(jì)第四大投資方。
然而，與中歐關(guān)系不斷發(fā)展相背馳的是，長(zhǎng)期以來(lái)歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)的數(shù)量一直居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1979年至今的25年里，歐盟對(duì)我反傾銷(xiāo)立案調(diào)查108起，幾乎涉及我所有具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。特別是今年以來(lái)，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)呈現(xiàn)出數(shù)量多、立案時(shí)間集中、涉案金額大等特點(diǎn)。據(jù)商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春介紹，從1月份到現(xiàn)在，歐盟接連對(duì)我反傾銷(xiāo)9起，去年同期只有2起；涉案金額達(dá)到5．7億美元，是去年同期的6倍多。目前，歐盟已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)和立案調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家。
“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題乃癥結(jié)所在
正如中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)季飛所言，不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”是歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案件數(shù)量居高不下的一個(gè)核心問(wèn)題。參與論壇的中方各界代表均對(duì)此感同深受。
絕大多數(shù)WTO成員根據(jù)我國(guó)入世議定書(shū)第15條將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，在計(jì)算我國(guó)出口產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度時(shí)，拒絕使用我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本計(jì)算產(chǎn)品的正常價(jià)值，而是普遍采用并不符合中國(guó)實(shí)際的“替代國(guó)政策”，用該替代國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值作為我國(guó)產(chǎn)品的正常價(jià)值，導(dǎo)致不存在傾銷(xiāo)的產(chǎn)品被認(rèn)為存在傾銷(xiāo)，傾銷(xiāo)幅度低的被裁定很高的傾銷(xiāo)幅度，致使中國(guó)出口企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利的地位。“這是對(duì)事實(shí)的扭曲，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。”馬社強(qiáng)調(diào)。
入世以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)化程度和開(kāi)放程度無(wú)論從立法上還是實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上所取得的成績(jī)是有目共睹的，也應(yīng)該被國(guó)際社會(huì)所尊重和承認(rèn)。“2001年中國(guó)能夠成功入世也表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的一個(gè)基本確認(rèn)。”作為國(guó)內(nèi)彩電行業(yè)代表出席“中歐反傾銷(xiāo)論壇”的海信集團(tuán)副總裁郭慶存是這樣認(rèn)為的。令郭慶存最不能理解的是，在歐盟和美國(guó)對(duì)我的彩電反傾銷(xiāo)案件中，為什么市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度非常高且競(jìng)爭(zhēng)充分的中國(guó)彩電行業(yè)不被給予“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”待遇（即便是積極爭(zhēng)取個(gè)案待遇也不予理會(huì)），使我國(guó)彩電業(yè)干受由不合理的替代國(guó)政策導(dǎo)致的不公正待遇。郭慶存坦言，企業(yè)在走出去的過(guò)程中遇到的最大困擾就是反傾銷(xiāo)問(wèn)題。
呼吁公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
“歐盟給予中國(guó)‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位’待遇”和“公平公正的貿(mào)易環(huán)境”，成為本次論壇的主要呼聲。
眾所周知，反傾銷(xiāo)立法的本意應(yīng)該是為了維護(hù)正常的市場(chǎng)交易和管理秩序，從而最大限度地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，而不應(yīng)作為保護(hù)貿(mào)易甚至打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的武器。
郭慶存的問(wèn)題提得好，實(shí)施反傾銷(xiāo)是真正為了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境，還是為了制造貿(mào)易壁壘、將反傾銷(xiāo)作為貿(mào)易保護(hù)的工具？這也是令國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)感到困惑的問(wèn)題。然而，目前很多進(jìn)口國(guó)無(wú)視中國(guó)25年改革開(kāi)放和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取得的巨大成就，通過(guò)反傾銷(xiāo)對(duì)我產(chǎn)品胡亂發(fā)難。“我國(guó)越來(lái)越多的企業(yè)不得不重新審視國(guó)際貿(mào)易最基本的公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。”郭慶存很無(wú)奈地表示。
王世春明確指出，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)有效應(yīng)訴歐盟反傾銷(xiāo)的嚴(yán)重的政治性和體制性障礙。這也客觀上促使歐盟企業(yè)進(jìn)一步提起更多的針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)，并演變?yōu)橐环N惡性循環(huán)。他強(qiáng)調(diào)，歐盟乃至其他國(guó)家，不能因?yàn)閼峙轮袊?guó)的逐漸強(qiáng)大、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮而無(wú)端打壓中國(guó)產(chǎn)品。“它們更應(yīng)該提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。”王世春表示，歐盟的做法不符合WTO框架下的公平貿(mào)易和非歧視性原則，不能反映中國(guó)的客觀實(shí)際情況。
“中國(guó)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，目的就是為了能夠在WTO規(guī)則下，保證中國(guó)企業(yè)獲得同等的待遇，有一個(gè)公平合理的地位。”北京環(huán)中律師事務(wù)所首席合伙人王雪華一語(yǔ)道破中國(guó)各界的心聲。也正如馬社所指出的，雖然歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)征收的反傾銷(xiāo)稅只涉及到歐中貿(mào)易的0．5％，是微不足道的，但是中國(guó)企業(yè)追求的是公正性。
對(duì)此，歐盟委員會(huì)前主席、盧森堡前首相、歐中聯(lián)合商會(huì)主席雅克？桑特和盧森堡議會(huì)法律委員會(huì)主席的一致反應(yīng)是，他們之所以采用反傾銷(xiāo)的做法并不是針對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，也不是要進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，而是為了改善市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。桑特認(rèn)為，要在國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)真正公平競(jìng)爭(zhēng)，兩個(gè)國(guó)家的企業(yè)都要擁有能夠進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)的平等的機(jī)會(huì)。他表示承認(rèn)中國(guó)對(duì)發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)所做出的巨大貢獻(xiàn)和為“入市”所做的努力，“然而，解決問(wèn)題還需要一定的時(shí)間，也需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深層次的思考。”但兩人都肯定地表示，只要雙方采取誠(chéng)實(shí)真誠(chéng)的態(tài)度，一定能找到一個(gè)合理的解決方式。歐盟愿意與中國(guó)政府進(jìn)行磋商與交流，推動(dòng)歐中關(guān)系更加積極、健康地向前發(fā)展。
而中國(guó)政府方面的代表也主張通過(guò)更多的對(duì)話(huà)和充分交換意見(jiàn)，解決中歐之間存在的分歧或爭(zhēng)端。
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