山東省投資的特點、問題及與蘇粵浙的比較分析

    今年以來，山東省深入貫徹落實國家宏觀調控的有關政策，認真清理固定資產投資項目，嚴格控制過熱、過快行業投資增長，取得了明顯成效，全省投資朝著更加健康、理智、協調的方向發展。

    一、宏觀調控的基本成效

    新開工項目得到有效控制。至9月底，我省新開工項目總規模、項目個數和本年完成投資分別為6975.4億元、32180個和1824.4億元，三者增速自4月份以來逐月回落，分別由1-4月份的132.5%、105.6%、49.9%回落到1-9月份的41.4%、4.1%和7.2%，分別回落了91.1、101.5和42.7個百分點。9月份當月新開工項目3961個，比4月份當月新開工項目減少3781個，下降了48.8%。

    房地產開發主要指標大幅回落。1-9月份全省房地產開發投資增長35.4%，比1-4月份回落了11個百分點；土地開發投資額自5月份以來一直呈負增長態勢，1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月分別比上年同期下降23.3%、28.9%、26.1%、28.3%、36.4%；完成開發土地面積增速則由1-4月的80.7%回落至1-9月份的8.6%，回落了72.1個百分點；辦公樓投資自4月份以來呈下降趨勢，1-4月、1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月分別比上年同期下降55.7%、41.0%、34.3%、25.3%、11.3%和13.7%。

    鋼鐵、鋁、水泥三大建材行業投資快速增長現象得到明顯控制。鋼鐵投資和施工項目個數增速分別由1-4月份的295.8%、217.7%落至1-9月份的133.5%、50.7%，分別回落162.3和167個百分點；鋁行業施工項目個數和新開工項目個數增速分別由1-4月份的35%、40%落至1-9月份的14%、5.4%，分別回落21和34.6個百分點；水泥投資和施工項目個數增速分別由1-4月份的42.8%、67.7%落至1-9月份的28.7%、14.8%，分別回落14.1和52.9個百分點。

    二、當前我省投資的主要特點

    1-9月，我省規模以上固定資產投資完成5704.5億元，同比增長48.7%，增幅比1-8月（47.9%）高0.8個百分點。其中基本建設投資完成3363.1億元，增長53.8%；更新改造投資完成1532.8億元，增長51.4%；房地產投資完成484.7億元，增長35.4%。主要運行特點：

    之一，民間投資成為拉動我省投資增長的主要力量

    1-9月，我省民間投資完成4090億元，同比增長63.9%，比同期投資增速高15.2個百分點，占全部投資的比重達到71.7%，同比提高6.7個百分點。拉動投資增長41.6個百分點，對投資增長的貢獻率達85.4%。

    民間投資主要集中于私營個體、股份制和集體投資。其中私營個體投資完成1675億元，增長91.4%，占全部民間投資的41%；股份制投資完成1310.9億元，增長43.9%，占32.1%；集體投資完成1033.3億元，增長56.7%，占25.3%。

    民間投資主要投向工業領域。共向工業領域投資2627億元，增長68.6%，占全部民間投資的64.3%。其中投向制造業的民間投資達2416.4億元，增長74.9%，占全部民間投資的59.1%。

    之二，重大建設項目是我省投資的重要支柱

    至9月底，我省投資在建項目38707個，同比增長8.1%。其中，億元以上重大建設項目2241個，同比增長43.3%；已完成投資2326.7億元，同比增長60.5%，占全部在建項目投資完成額的44.6%。

    從分布區域看，六成以上重大項目集中在半島城市群。半島城市群億元以上項目達1392個，增長36.7%，占全部億元以上項目個數的62.1%；完成投資1514.5億元，增長52.3%，占全部億元以上項目完成投資的65.1%。

    從投向看，五成以上重大項目投向制造業。投向制造業的投資達1199.8億元，增長96%，占全部億元以上項目完成投資的51.6%；采礦業投資完成195.4億元，增長9.7%，占8.4%；電力、燃氣及水的生產和供應業完成175.3億元，增長31.3%，占7.5%；水利、環境和公共設施管理業完成171.7億元，增長59.5%，占7.4%；交通運輸、倉儲和郵政業完成141.6億元，增長39.7%，占6.1%。

    從資金來源渠道看，七成以上重大項目資金來源于企事業單位自籌。至9月底，億元以上建設項目資金累計到位2342.4億元，占全部到位資金的40%；增長58.9%，比同期全部到位資金增速快11.5個百分點。其中，企事業單位自籌資金到位1649.9億元，增長67.7%，占到位資金的70.4%；銀行貸款406.8億元，增長38.8%，占17.4%；利用外資99.7億元（人民幣），增長55.2%，占4.3%。

    之三，半島城市群對全省投資增長的貢獻率加大

    1-9月，半島城市群完成投資3743.8億元，同比增長47.5%，占全省完成投資的比重達65.6%。拉動投資增長31.4個百分點，對投資增長的貢獻率達64.5%。

    分行業看，近五成集中于制造業。半島城市群制造業投資完成1864.9億元，增長63.7%，占半島城市投資額的49.8%；房地產業投資完成473.7億元，增長41.1%，占12.7%；水利、環境和公共設施管理業投資完成239.3億元，增長57.8%，占6.4%；公共管理和社會組織投資完成217.6億元，增長15.5%，占5.8%。

    分經濟類型看，私營個體、集體和股份制投資各占兩成以上。半島城市群中，私營個體投資完成953.3億元，增長95.3%，占半島城市投資額的25.5%；集體投資完成833.9億元，增長66.2%，占22.3%；股份制投資完成833.3億元，增長40.1%，占22.3%；國有投資完成707.6億元，增長4.6%，占18.9%；外商投資完成251.7億元（人民幣），增長68.6%，占6.7%。

    之四，農村投資快速增長成為我省投資的又一亮點

    農村投資繼續在高位運行，1-9月全省農村投資完成1982.4億元，占全部投資的份額達34.8%，同比增長93.3%，增速比1-8月（95.2%）降1.9個百分點。

    個體投資是農村投資的主流。1-9月農村個體投資完成1239.3億元，增長1.1倍，占全部農村投資的62.5%；集體投資完成743.1億元，增長70.7%，占37.5%。

    七成以上農村投資投向第二產業。農村第一產業完成投資139.6億元，增長86.9%，占全部農村投資的7.1%；第二產業投資完成1509.3億元，增長1倍，占76.1%；第三產業投資完成333.5億元，增長61.9%，占16.8%。

    三、我省投資與蘇粵浙比較

    根據全國反饋資料，1-9月份，我省固定資產投資（不含農村投資）完成3732.2億元，繼續居全國第一位；投資增速為31.9%，比全國平均增速（29.9%）高2個百分點；占全國投資總量的比重為9.8%，同比提高0.1個百分點。與江蘇、廣東、浙江相比，我省投資呈現以下特點：

    從總體情況看，我省總量第一，速度第一。總量分別比江蘇、廣東、浙江多399.6億元、614.9億元和1244.2億元；增速高于江蘇（28.1%）、浙江（27.5%）、廣東（24.9%）。

    從構成看，我省投資項目更注重設備的更新和投入，設備工器具購置占全部投資的比重達26.3%，高于江蘇（23.0%）、廣東（19.1%）、浙江（14.1%）。

    從項目情況看，我省建設項目數量最多、規模最小。我省建設項目14352個，遠多于廣東（9721個）、江蘇（8875個）、浙江（8739個）；但項目平均規模我省僅為0.60億元，低于全國平均水平（0.70億元），更低于廣東（1.17億元）、江蘇（0.98億元）、浙江（0.94億元）。

    從房地產開發情況看，我省房地產開發投資和商品房銷售量均居末位。我省房地產開發投資完成484.7億元，低于廣東（885.6億元）、浙江（793.2億元）、江蘇（765.2億元）；商品房銷售面積我省為1117.8萬平方米，而廣東、江蘇、浙江分別為1766.5、1533.9、1162.6萬平方米。

    四、我省投資存在的主要問題

    1、資金和土地問題對在建項目和新開工項目有較大影響。根據對17市調度情況看，至9月底，受土地、資金兩大因素影響，全省共有1376個項目不能按時落地和開工建設，概算投資1140億元。290個億元以上項目短缺資金273億元，致使項目建設進展緩慢，周期拉長。如山東泰山黃海輪胎有限公司全鋼載重子午胎項目、山東銀河紡織集團利用意大利政府貼息貸款引進噴汽織機項目、濟寧德源紗廠一期工程等。全省多家開發區面臨“項目等地”的困境，土地存量不足的問題已成為影響招商引資的重要因素。如威海高技術產業開發區藥業園區、天源生物太空糖、銀杏內脂項目、愛森化工公司二期工程等急需建設用地的進區項目50個，總投資額114億元，共需建設用地15000畝。

    2、第三產業投資比重過低問題不容忽視。我省作為工業大省，二產投資比重較大屬正常現象。但分析今年我省投資結構，二、三產業投資比重差距過大：一產投資比重一般在3.5%左右，二產投資比重一直高居65%左右，三產投資比重僅維持在30%左右。三產投資不足，勢必影響全省第三產業的快速發展和結構調整的步伐。

    3、高新技術產業投資總量小速度慢的問題應當給予高度重視。分析各月數據可以看出，高新技術產業投資占全部投資的比重一般在2.4%左右，1-4月、1-5月、1-6月、1-7月、1-8月、1-9月高新技術產業投資增速分別比同期投資增速慢14.8、29.2、19.0、21.8、21.8和19.4個百分點。

    五、趨勢預測及建議

    去年以來國家實施的宏觀調控已取得了明顯成效，鞏固和發展宏觀調控成果，將是今后一段時間國家宏觀政策的基本取向，從嚴的信貸投放政策和土地政策將對我省項目建設繼續產生較大影響。同時也應看到，我國正處于工業化、城鎮化加速發展的關鍵時期，投資需求迅速膨脹具有一定的必然性，通過實施宏觀調控，經濟運行中的一些不穩定、不健康因素將進一步得到抑制和解決，國民經濟運行的環境將進一步改善，“綠色”、“有效益”、“理性”投資環境將更加優化。因此，我們判斷今后我省投資將繼續快速發展，但增幅將有所回落。

    在正確判斷和把握我省投資形勢及存在問題的基礎上，建議：

    一要圍繞結構調整抓投資。產業結構調整是我省多年來致力解決的一個大問題。由于我省多年來對第二產業尤其是工業的投資傾斜，導致第二產業的投資比重過高。但第一、三產業投資比重過低，必然制約第二產業的進一步發展，且第二產業內部投資結構不合理，投資收益率也難以得到保證。因而要著重調整第二產業內部的投資結構，限制低水平加工工業的投資增長，加大基礎設施、基礎產業和支柱產業投資。應在中、短期內較大幅度增加第三產業投入，重點調整好第三產業內部投資結構，把資金主要投入到那些能夠促進區域經濟增加潛力、均衡發展的領域中去。比如交通運輸等基礎產業，科學和教育事業，以及信息、咨詢和科技服務等產業。

    二是繼續加大招商引資力度。今年以來，我省招商引資工作取得了明顯成效。至9月底，建設領域利用省外資金330億元（人民幣），占全部到位資金的8.7%。招商引資質量明顯提高，新開工項目總規模達6975.4億元，平均規模為2168萬元，同比增長35.8%；新簽外商投資項目4270個，增長19%；合同利用外商直接投資135.94億美元，增長54.8%；實際利用外商直接投資81.3億美元，增長65.5%。今后，要繼續加大招商引資力度，立足于高層次發展，加快由招商引資向招商選資轉變，突出抓好高科技、高附加值、高效益的大項目和低能耗、低污染、低用地的外資項目。堅持以大活動推進大招商，繼續加快載體建設，突出大項目的推進和儲備工作。

    三要繼續保護好民間投資的積極性。當前，我省民間投資的發展勢頭很好，民間投資對全省投資增長起著舉足輕重的作用。在調動和保護好民間投資的積極性方面，要抓住兩個關鍵：其一，在一視同仁上做文章，進一步消除民營經濟發展和全民創業的體制性障礙，對民營經濟“同環境、同政策、同待遇、不加碼、不歧視、不干擾”；其二，在完善服務上下功夫，牢固樹立“親商、安商、富商”的理念，像服務外資企業一樣服務民營企業，切實幫助民營企業解決發展中的征地、辦證、廠房租賃、資金籌措等方面的具體困難和問題。