黑龍江省民間投資是伴隨著經濟體制、投資體制改革的不斷深入，特別是黨的“十五”大以后，在中央和地方各級政府一系列鼓勵和擴大民間投資政策措施的作用下，投資規模不斷擴大，發展速度加快，涉及領域不斷拓寬，對拉動經濟持續、快速增長發揮了重要的作用。但是與較大的民間資本擁有量相比，黑龍江省民間投資仍不夠活躍，受到一些因素制約，因此切實、合理的引導民間投資，實現全省民間投資的有效增長尤為重要。

    一、民間投資現狀

    民間投資是指在固定資產投資中，除國有投資、外商投資之外的投資。在投資統計中，民間投資具體包括城鄉居民投資、私營個體投資、集體投資、聯營經濟和股份制經濟中的非國有控股投資。

    改革開放以來，隨著經濟體制改革的不斷深入，固定資產投資作為經濟發展的直接載體，其結構發生了深刻的變化，尤其是民間投資有了較快的發展。從1981年到2003年，黑龍江省民間投資從7.9億元增加到425億元，年平均增長19.9%，比同期全社會固定資產投資平均增速快2.9個百分點，比同期國有投資年平均增速快5.4個百分點。民間投資占全社會投資的比重也由1981年的16.8%提高到2003年的34.7%。

    （一）民間投資發展歷程

    1、起步階段。黨的十一屆三中全會以后，政府作為單一投資主體的格局被打破，投資領域逐漸呈現出多元化的局面。以集體和個體投資為主的民間投資在這一時期內有了長足發展。1981―1990年，黑龍江省民間投資完成192.6億元，年均增速46.9%，高于同期國有投資年均增速29.3個百分點。

    2、壯大階段。1992年，小平同志南巡講話為我國全面進行社會主義市場經濟拉開了序幕，聯營、私營、股份制等多種經濟形式的萌發，進一步豐富了社會資產的結構，補充了投資多元形式，強化了民間投資的實力。“八五”時期，黑龍江省民間投資完成1655.2億元，年均增長26.4%，比“七五”時期快21.9個百分點，其中1994年增長1.4倍，1995年在上年高增長的基礎上又增長31.9%。

    3、調整、恢復階段。“九五”前期，由于社會有效需求不足、經濟增長明顯放慢，民間投資快速增長勢頭受到抑制，1997年黑龍江省民間投資完成109億元，比1996年少7.3億元，下降6.3%，占全社會投資的比重由1996年的20.4%下降為16.7%。1998年后，國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在加強基礎設施建設的同時，把啟動民間投資作為推動投資增長的著眼點，使全省民間投資逐步走出低谷，呈現出投資總量攀升，增長速度加快，所占比重提高的趨勢。1998年黑龍江省民間投資完成166.4億元，比1997年增長52.7%，到2000年，黑龍江省民間投資達268.6億元，比上年增長22.2%，占全社會投資的30.9%，比重比1996年上升了10.5個百分點。

    4、快速發展階段。“十五”以來，隨著投資環境的不斷改善，以及鼓勵和擴大民間投資的政策和措施的相繼實施，尤其是招商引資力度的不斷加大，黑龍江省民間投資呈現持續、快速發展的勢頭。2001年，黑龍江省民間投資完成300.3億元，比上年增長11.8%，2002年又比上年增長22.2%。到2003年，全省民間投資總量已達425億元，其增速在連續幾年提高的基礎上，又增長了15.8%，占全社會投資的34.7%，投資比重為1978年以來的最高水平。2004年前三季度黑龍江省民間投資完成222.8億元，比上年同期增長33.5%，所占比重達31.1%。見下表。

    78年以來黑龍江省民間投資的發展情況

    年份   民間投資額   占全社會投資的   年份   民間投資額   占全社會投資
             （億元）        比重（%）            （億元）    的比重（%）
    1978       0.2           0.7         1991       27.1           14.3
    1979       0.3           1.1         1992       28.3           11.6
    1980       0.6           1.6         1993       29.1            8.9
    1981       7.9          16.8         1994       68.9           17.0
    1982       9.4          14.9         1995       90.9           18.6
    1983       6.5           9.0         1996      116.3           20.5
    1984      14.5          16.4         1997      109.0           16.3
    1985      22.6          20.2         1998      166.4           20.8
    1986      22.0          17.8         1999      219.8           27.2
    1987      24.8          17.7         2000      268.6           30.9
    1988      28.4          17.7         2001      300.3           30.2
    1989      28.3          17.9         2002      367.1           33.1
    1990      28.2          17.3         2003      425.0           34.7

    （二）民間投資對經濟發展的貢獻

    隨著黑龍江省民間投資逐步發展壯大，在促進經濟增長，增加就業，提高人民生活水平，促進經濟體制改革等方面也發揮了較大的作用，為黑龍江省經濟發展做出了重要貢獻。

    1、民間投資成為拉動經濟增長的主要力量。投資是拉動經濟增長的三大需求因素之一，民間投資作為投資的一部分，在促進經濟發展的過程中，發揮了十分重要的作用。從1979年到2003年，除個別年份外，民間投資對經濟增長的貢獻率呈上升的態勢。2000年，GDP增長8.2%，其中固定資產投資貢獻率為20.5%，拉動GDP達2.1個百分點，民間投資對GDP的貢獻率為17.1%，拉動GDP增長1.4個百分點。2003年，GDP增長10.3%，其中固定資產投資貢獻率為21.4%，拉動GDP增長達3.2個百分點，民間投資對GDP貢獻率為17.8%，拉動GDP增長1.5個百分點。

    2、民間投資成為擴大就業的重要渠道。民間投資的發展，首先是從解決城鄉富余勞動力的就業問題開始的。80年代初，為了安排農村剩余勞動力和城市知識青年，民間投資才得于起步和發展。多年來，隨著人口數量的增長，農村富余勞動力的增加，國有企業大批職工的失業和下崗，就業壓力越來越大。民間投資在緩解就業壓力方面做出了重要的貢獻。從1995年到2003年，全省從業人員從1543.1萬人增加到1614萬人，增加70.9萬人。其間，國有單位就業人數逐年減少，而私營個體企業增加50.4萬人，民間投資在安排就業方面發揮了主渠道的作用。

    3、民間投資提高了人民的生活水平。農村、城鎮私人建房投資都是民間投資的重要組成部分。實行住房制度改革以后，個人購房也成為城市居民的重要投資方式。2003年城市商品房中個人購房已占全部商品房銷售的94%以上，個人投資成為我國房地產業快速發展的內在動力。從1985年到2003年，城市居民的人均住房建筑面積由7.7提高到22.4,農村居民人均居住面積由1995年的16.5提高到2003年的19.6,民間投資為改善人民的居住水平做出了重要的貢獻。

    4、民間投資推進了國有企業改革。上世紀九十年代以來，國有企業改革進入攻堅階段，改革圍繞兩方面進行，一方面是企業經營機制方面的改革，圍繞建立現代企業制度對國有企業進行改革、改組和改造；另一方面，為了提高企業競爭能力，實行減員增效，一大批職工處于下崗和待崗狀況。這期間，民間投資積極參與國有企業的改革，并做出了突出的貢獻。民間投資積極參與國有企業的兼并、收購、承包、租賃和重組過程。部分國有企業改為上市公司，民間投資尤其是個人投資成為主要的投資者，使國有企業改制成為現實。另外，民間投資在吸納國有企業下崗職工、促進市場競爭等方面也對國有企業的改革起到了推動作用。

    二、民間投資存在的問題與制約因素

    （一）民間投資存在的主要問題

    盡管黑龍江省民間投資規模逐年擴大，涉及的領域更為廣闊，資金來源不斷拓寬，但與全國及民營經濟發達的省份相比，黑龍江省民間投資在發展過程中還存在著總量小、比重低、結構不優、效益不高等問題。

    1、投資總量偏小，發展進程落后全國。在總量上，黑龍江省與民間投資發展較快的山東和浙江兩省相比，相差懸殊。2003年黑龍江省民間投資分別比山東省和浙江省少2677.9億元和2444.7億元，僅為山東省和浙江省的19%和20.4%。黑龍江省民間投資增速與全國平均水平相比，明顯居后。2003年，黑龍江省民間投資增速與全國平均水平相比相差20.3個百分點，增長速度在全國31個省市中居第27位。

    2、各地市間民間投資差異明顯。由于黑龍江省各地居民收入水平、工業化進程和城鎮化的進展、自然地理條件以及國有投資等方面存在的差異，使全省民間投資在地區間也表現出較大的差異和明顯的特點。從投資與經濟發展的規律上看，經濟發展水平相對較高的地區，其民間投資總量也較大；經濟發展相對落后的地區，其民間投資總量也相對較小。黑龍江省的民間投資主要集中在少數幾個中心城市，2003年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江(資訊 行情 論壇)、大慶四市的民間投資就達190.8億元（不包括農村投資），占全省民間投資的68.4%，而雞西、鶴崗、伊春、黑河、大興安嶺五地市民間投資僅為18.8億元，占全省的比重僅為6.7%。

    3、自籌資金是民間投資的主要來源。近年來，隨著民營經濟實力的逐步增強，黑龍江省民間投資的資金積累能力不斷加強。2003年，民間投資資金到位436億元，與投資完成額的比為1.02：1,而同期國有經濟資金到位與投資完成額的比為1：1,民間投資資金到位好于國有經濟。在民間投資中，自籌資金是民間投資的主渠道。2003年，民間投資中，到位的自籌資金396.7億元，占90.9%，國內貸款占5.4%，國家預算內資金僅占0.8%，而同期國有經濟上述三類資金來源的比重分別為65%，13.4%和8.8%。

    4、民間投資領域不斷拓寬，但介入程度存在差異。改革開放初期，黑龍江省民間投資涉及領域較窄，除城鄉居民建房外，主要投向一些簡單的機械加工和食品制造業等。經過20多年的發展，黑龍江省民間投資涉及的產業領域不斷拓寬，到目前為止，在國民經濟20個行業分類中，除國際組織外均有民間投資的介入，并且在部分行業已占居主導地位。2003年，黑龍江省農林牧漁業民間投資完成56億元，占同行業投資的64.7%；制造業民間投資完成78.6億元，占同行業投資的41%；批發和零售業民間投資完成10.7億元，占同行業投資的46.7%；房地產業民間投資完成97.6億元，占同行業投資的84.4%。但同時部分行業的民間投資介入程度還較低，如電力、交通運輸、信息傳輸、教育等行業民間投資力度就明顯不足，在同行業投資中的比例僅為3.8%、6%、2.4%和4.6%。

    5、投資分散，項目規模偏小。黑龍江省絕大多數民營企業都還處在發展的初級階段，民間投資發展定位低，只滿足于小投資、小生產、小盈利，生產經營活動達不到規模經濟，還存在著投資較分散，項目小型化的特征。2003年全省民間投資共有施工項目1034個，項目平均規模為2016萬元，與同期國有單位項目平均規模4518萬元相比，有很大的差距。其中，計劃總投資在億元以上的施工項目僅有37個，僅占全部民間投資施工項目個數的3.6%。民間投資基本上仍維持“微型化”、“短期化”的投資格局。

    （二）制約民間投資增長的因素

    黑龍江省民間投資發展比較快，已成為建設領域的支柱性力量，但從上述存在的問題看，這里除經濟發展和投資活動周期變化等因素影響外，更有觀念、體制、服務、融資、稅收等方面的制約。

    1、制度的制約。近幾年國家有關部門和各級政府都相繼出臺了鼓勵和促進民間投資發展的政策，這些政策的落實對民間投資的增長起到了很大的推動作用，但有些政策不完善、不配套，在具體落實中還存在一些問題，特別是有的地方和部門，對民間投資仍存有歧視現象，使得民間投資在稅收、用地、融資等方面與國有投資還不能一視同仁，這無疑阻礙了民間投資的發展。

    2、融資的制約。資金緊缺一直是困擾民間投資發展的主要問題，當前黑龍江省民間投資的主要資金來源仍然是自身積累和民間集資，民營企業在享受金融機構的信貸服務方面尚存在不少困難，雖然政府早已出臺了一系列支持個體工商戶、私營企業發展的信貸政策，但由于這些政策在具體操作過程中遇到這樣或那樣的困難，以及不少私營企業的資信度不高，銀行對其產生“懼貸”等，不少私營企業仍然不能從銀行得到貸款。從而導致融資渠道窄，資金成本高，企業負擔重，抑制了民營企業的投資行為，影響民間投資的快速增長。

    3、市場需求制約。進入“九五”以來，我國整個經濟環境發生了重大變化，由買方市場轉為賣方市場，許多行業都出現了生產能力的相對過剩。傳統產業特別是一般工業品和耐用消費品領域，產出能力普遍過剩，整個行業利潤微薄，投資回報率下降。而高新技術產業雖然是投資的熱點，但又存在投入多、難度高、風險大的問題，在這種情況下投資主體的行為更為謹慎、理性。

    4、壟斷的制約。近年來，盡管民間投資的領域不斷放寬，但在基礎設施、金融、保險、信息等新型服務領域依然存在民間投資的禁區。部門壟斷阻礙民間資本投資基礎設施，國家壟斷阻礙民間資本投資金融、保險、通信衛生等新型服務業。民營資本只能限于傳統的消費品工業和商、飲、服務業，而目前這些行業大多趨于飽和，競爭激烈，盈利的空間較為有限，使投資積極性受到抑制。

    5、信息不靈、人力資源匱乏的制約。黑龍江省絕大多數民營企業是隨著計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中逐步建立發展起來的，由于自身條件的限制，難以吸引優秀的管理與技術人才，普遍存在缺乏管理經驗、對市場不夠了解、技術水平低、人員素質低等問題，企業在選擇投資項目時，往往缺乏科學性，急功近利，造成盲目建設，重復建設。

    三、加快發展民間投資的幾點建議

    啟動和擴大民間投資不僅是促進近期黑龍江省經濟較快增長的重要舉措，也是確保今后經濟持續快速增長的一項長期政策。要充分挖掘民間投資的巨大潛力，有效激活民間資本，使民間資本投入不僅有量的擴張，還要有質的提高，真正實現民間投資的有效增長。

    1、優化投資環境。深化投融資體制改革，建立與市場經濟相適應的新型投融資體制，實現投資主體多元化和融資渠道多樣化。在硬環境建設上，加快基礎設施和產業園區建設，以民營工業園和專業市場建設為主要載體和平臺吸引民間資本有效投入；加快城市化進程，擴大民間投資的發展空間。在軟環境建設上，大力降低創業門檻，降低創業成本，提高服務效率，保護民間投資的合法權益，創建公平、公正、規范發展的良好的政策環境；建立投資服務體系，為民間投資者提供有關投資政策法規和信息咨詢服務，加強產業引導，避免盲目投資、重復建設。

    2、拓寬投資渠道。加強對民間投資國民待遇的落實，放寬市場準入，凡是國家產業政策沒有明令禁止的行業一律允許民間投資進入。把國有經濟的布局調整同調整民間資本的市場準入政策結合起來，大力鼓勵民間資本通過收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等方式參與國有企業改革和國有經濟的戰略調整。徹底打破壟斷，讓民間資本順暢進入教育衛生、文化體育、金融保險、電信服務、咨詢等新興服務業，使其成為民間投資的新增長點。選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目向民間資本開放，按照"政府引導、市場運作"的原則，鼓勵民間投資通過獨資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式參與基礎設施和公益事業項目建設。

    3、放手發展民營經濟。適應經濟市場化不斷發展的趨勢，加快調整和完善所有制結構，努力推進國資、民資、外資企業“三足鼎立”、公有經濟和非公有經濟比翼齊飛的所有制發展格局。進一步增強公有制經濟的活力，加快以產權制度改革為核心的國有企業改革。支持民間資本參與國有、集體企業改制改組，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式，支持民間資本與外資企業合資合作。優化自主創業的環境，營造激勵民眾創業、創新、創優的濃厚氛圍，進一步健全完善企業家群體的生成機制和幫扶機制，發展一大批創業型市民，培育以個私經濟為代表的自主創業型經濟，擴大城鄉個人投資。

    4、調整投資方向。轉變投資方式，由粗放型、以擴大生產規模為主轉變為集約型、以提高技術含量為主，加強民間投資在農業產業化、傳統制造業、新興服務業、基礎設施和基礎產業等的投資進入深度，克服單兵作戰、家族式經營的方式，走聯合、兼并發展的道路，提高市場競爭力。增加對農業結構調整和農業產業化經營的投資，提高農民收入。加大對傳統產業的技術改造力度，促進傳統產業升級換代。加大政策和資金支持力度，鼓勵民間投資介入高風險的高新技術領域，提升風險投資運行的質量，促進電子信息、生物制藥、新材料及計算機等高新技術的發展，提高民間投資水平和效益。在住房、汽車等拉動經濟發展的新增長點，引導和鼓勵民間投資參與開發，進一步加快這些產業的發展。

    5、擴大對內開放。加大招商引資力度，廣泛吸納國內民間資本共同參與開發，充分發揮民間投資的重要作用。抓住發達地區民間資本正在積極向外拓展的機遇，加大對浙江、廣東等地和一些知名企業的招商引資力度，發揮比較優勢，以并購、投資、合作等方式在更大范圍、更廣領域吸引外來民資。采取積極有效的政策，促使民間投資大量進入蘇北，實現超常規發展。

    6、切實提高民間投資者自身的素質。民間投資正處于發展時期，其自身素質與其發展有許多不相適應。各級政府及有關管理部門，要切實關心民間投資的成長與壯大，幫助民間投資者豐富企業管理知識提高管理技能。民間投資企業要努力練好內功，增強企業發展后勁和市場競爭力，正確對待所貸資金，提高民間資本的資信度。積極引進和大膽使用高素質管理和技術人才，改變其家族制的管理方式，提升企業經營管理的整體素質。