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南方日報
濫用“特保”引發(fā)貿易環(huán)境大倒退
美欲變相延長紡織品配額體制
短短不到一個月的時間中，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會連續(xù)受理了美業(yè)界以“市場擾亂威脅”為由提出的對我棉制褲子、化纖褲、棉制針織衫、化纖制針織衫、男式梭織襯衫、內衣等六種產品的涉嫌申請，并將于2005年1月底前作出是否對上述產品設限的決定。一旦設限，此案將影響我國對美高達12億美元的出口市場。
何謂市場擾亂威脅？即是美國擔心持續(xù)數(shù)十年的全球紡織品配額制度從今年12月31日起退出歷史舞臺后，中國的出口可能會猛增。很顯然，美國正試圖通過頻頻發(fā)動“特保”的方式變相延長紡織品貿易的配額體制。
“真正公平”至少要到2008年
北京大學經(jīng)濟學院一位國際貿易專家指出，與去年美國對來自中國的胸衣、袍服和針織布設限的情形不同，美國這回很有可能只能“搬起石頭砸自己的腳”。
據(jù)分析，此次美業(yè)界提起申訴的理由并非基于確實“造成威脅”的事實，即配額放開——出口猛增——價格下跌——市場擾亂，而只是基于明年配額取消后來自中國的紡織品會猛增的“擔心”。這顯然違反了中國加入WTO的法律文件中對“特保”措施的啟動條件，也違反了美國國內實施程序的規(guī)定。該專家說，“就如商務部發(fā)言人崇泉所在聲明中所說的一樣，中國政府完全可以借由WTO法律框架維護我國紡織業(yè)的正當權益，且是有充分理由的。”
不可忽視的是，隨時有可能落下的“特保大棒”至少在短期內會造成中國紡織品所處貿易環(huán)境惡化。鑒于中國加入WTO時中美雙方協(xié)商簽訂了《特定產品過渡性保障條款》和《紡織品過渡性保障條款》，“紡織品特保”啟動的程序甚至要比反傾銷等措施還要簡單，相對較低的門檻直接導致美國限制中國紡織品進口時有了更多的隨意性。“如此看來，要獲得真正公平的貿易環(huán)境，中國紡織品至少要等到這些過渡期條款的有效期結束，也就是2008年年底。”
紡織業(yè)緣何屢遭窮追猛打？
雖然有眾多經(jīng)濟方面的原因，但政治因素顯然是中美貿易摩擦的主要原因，這從中國“入世”的艱難歷程中可窺見一斑。從這一角度考慮，2005年紡織品配額全面取消后，即便不考慮可能出現(xiàn)的貿易保護主義障礙，中國的紡織品和服裝也不可能在美國和歐盟長驅直入。
國外對我國紡織業(yè)的威脅已經(jīng)產生了諸多負面效應。以近日剛剛結束的第96屆廣交會為例，服裝、紡織品貿易出現(xiàn)了多年來少有的嚴峻形勢，其成交額分別下降0.1％和僅增長0.5％。廣東外語外貿大學副教授何元貴指出，服裝和紡織品這種勞動密集型產品是典型的敏感性商品，在很多發(fā)展中國家與經(jīng)濟增長和就業(yè)等密切相關，因而在美國和歐盟的全球戰(zhàn)略中，它們有著不可替代的戰(zhàn)略價值。據(jù)統(tǒng)計，迄今為止美國已經(jīng)與38個國家和地區(qū)簽有雙邊、多邊優(yōu)惠貿易協(xié)定。以2001年統(tǒng)計為例，美國全球紡織品和服裝進口總額為702億美元，其中從優(yōu)惠安排地區(qū)的進口為233億美元，占美進口總額的1／3。
有專家指出，面對美國國內居高不下的失業(yè)率，為平息國內產業(yè)工人對中國廉價產品和勞工待遇的遷怒，剛剛連任的小布什必定會用好人民幣匯率實現(xiàn)自由浮動和給予中國市場經(jīng)濟地位這兩張牌，并頻頻利用紡織品向中國發(fā)難。 本報記者 程滿清（來源：南方日報）
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