完善新疆區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的思考與分析研究 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年11月09日 12:31 中華人民共和國國家統(tǒng)計局 | |||||||||
    農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)品或主導(dǎo)產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、經(jīng)科教結(jié)合起來的一條龍經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。     農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,使農(nóng)戶找到了在市場經(jīng)濟(jì)條件下新的聯(lián)合與合作的形式,提高了家庭經(jīng)營的專業(yè)化、集約化水平,促進(jìn)了科學(xué)生
    新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營從局部地區(qū)出現(xiàn)到成為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇,雖只有短短五年多的時間,但已取得了顯著成果。     一、龍頭企業(yè)的發(fā)展為新疆推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到了巨大的示范作用     農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)之一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是增加農(nóng)民收入,而依靠龍頭企業(yè)引導(dǎo)、帶動、輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中樞環(huán)節(jié)。迄今龍頭企業(yè)已成為帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室2004年初統(tǒng)計,2003年全區(qū)從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工、流通總資產(chǎn)在20萬元以上的企業(yè)為762家,其中總資產(chǎn)上億元的企業(yè)有98家,帶動農(nóng)戶數(shù)173萬戶,約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的60%;帶動種植面積2816萬畝,約占全區(qū)耕地面積的55%。     1、“龍頭”帶領(lǐng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步     在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中新疆涌現(xiàn)出了世界級的產(chǎn)業(yè):新疆番茄制品(主要是番茄醬)的年生產(chǎn)能力占到全國的90%以上,并培育出兩個獨(dú)具特色的品牌,產(chǎn)品成為亞洲、歐洲、美洲市場的搶手貨。番茄制品90%出口創(chuàng)匯,也占據(jù)了全國番茄制品出口額的90%。作為亞洲最大的番茄醬加工區(qū),新疆形成了以新疆屯河投資股份有限公司、新疆中基實業(yè)股份有限公司、新疆天業(yè)(資訊 行情 論壇)股份有限公司三家上市公司為主的一批番茄醬加工出口企業(yè)群,從而使我國成為繼美國、意大利之后的世界第三大番茄制品生產(chǎn)國。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測,到2005年中國番茄醬年產(chǎn)能力將躍居世界首位。     龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)進(jìn)行深加工不僅提高了產(chǎn)品附加值,而且改變了鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏難、運(yùn)輸難的局面,其價格也得以提高。屯河果業(yè)公司、輪臺華隆公司把和田、喀什、阿克蘇等地的杏進(jìn)行深加工,南疆的鮮杏由過去0.6―0.8元/公斤提高到1―1.2元/公斤;上海萊克盛公司和山東華藍(lán)集團(tuán)分別投資興建鉛筆廠和木材加工廠后,伊寧的木材每立方由200元提高到現(xiàn)在的300元;“維維”集團(tuán)入駐呼圖壁縣后,當(dāng)?shù)氐呐D淌召弮r由每公斤1元上升到每公斤1.6元。     地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的瑪納斯縣,1980年農(nóng)牧民人均純收入僅有139元,比全區(qū)平均水平(201元)還低62元。通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,強(qiáng)化招商引資,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)實力提升、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要推動力。已先后引進(jìn)和培育了新天酒業(yè)、屯河集團(tuán)、天山面粉、新瑪實業(yè)、華西種業(yè)、德隆乳業(yè)等大型龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為縣域經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀,2003年全縣招商引資開工在建項目43個,項目總投資13.8億元,縣屬生產(chǎn)總值21.93億元,比2002年增長16.6%,農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6186元,連續(xù)十四年位居全疆之首,與全疆平均水平(2106元)相比高出近兩倍,比全國平均水平(2622元)還高出136%。瑪納斯縣已成為國家級糧食基地縣和全國棉花生產(chǎn)百強(qiáng)縣,2002年被國家農(nóng)業(yè)部特產(chǎn)之鄉(xiāng)評委會認(rèn)定為“中國優(yōu)質(zhì)加工番茄之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質(zhì)棉花之鄉(xiāng)”。     事實證明在龍頭企業(yè)相對集中、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū),農(nóng)民的收入水平高而且增長迅速。新疆的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1999年的461億元,增至2003年的688億元(當(dāng)年不變價),農(nóng)民年人均純收入由1473元增至2106元。五年來,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化達(dá)到了“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)民收入”的目的。     2、重點(diǎn)龍頭企業(yè)的銷售收入、總資產(chǎn)、利稅等重要指標(biāo)已占全疆份額的半壁江山,充分顯示出帶頭與示范作用     在被調(diào)查的762家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中年銷售收入達(dá)300億元,稅后利潤14億元,上繳稅金8.9億元,出口創(chuàng)匯18990萬美元。其中有89家企業(yè)被認(rèn)定為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),10家企業(yè)被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。89家龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)300億元、固定資產(chǎn)95億元、年銷售收入161億元、稅后利潤6.6億元、上繳稅金4.8億元、出口創(chuàng)匯11576萬美元,分別占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總資產(chǎn)的54%,固定資產(chǎn)的48%,年銷售收入的54%,稅后利潤的47%,上繳稅金的54%,出口創(chuàng)匯的61%。     這些龍頭企業(yè)規(guī)模大,起點(diǎn)高,產(chǎn)品質(zhì)量好,新天、溢達(dá)、科紡等龍頭企業(yè)擁有進(jìn)口整套加工設(shè)備,加工水平處于世界先進(jìn)水平,生產(chǎn)的棉紗、番茄醬、杏醬、香梨等大部分產(chǎn)品都已出口國外。一些實力較強(qiáng)的大型企業(yè)投資重點(diǎn)已開始由北疆向南疆轉(zhuǎn)移。由于投資環(huán)境的改善,還吸引了內(nèi)地一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)紛紛來新疆投資,草原興發(fā)(資訊 行情 論壇)、維維集團(tuán)、農(nóng)夫山泉、山東登海種業(yè)等一大批企業(yè)集團(tuán)陸續(xù)到新疆投資辦廠,從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。     89家自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)分布的行業(yè)有糧油加工、棉花、蔬菜、瓜果、乳品、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、家禽、特色農(nóng)作物和農(nóng)作物種子等17個行業(yè),其中棉花11家,瓜果類14家,畜牧類14家。新疆結(jié)合農(nóng)業(yè)自然資源條件和生產(chǎn)發(fā)展水平,依靠龍頭企業(yè)已經(jīng)初步形成了棉花、畜牧、瓜果園藝等農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。     二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的主要問題     目前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段,發(fā)展水平不高,農(nóng)產(chǎn)品的商品率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度還很低。具體表現(xiàn)為:     (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在地區(qū)間的發(fā)展不平衡。     新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,無論在數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模,還是在帶動農(nóng)戶等方面,呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。在89家自治區(qū)級以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)中,北疆有60家,占三分之二,南疆24家,占27%,東疆5家,占5.6%。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶在龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場的數(shù)量以及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模上占有明顯優(yōu)勢,而且發(fā)展穩(wěn)步上升;南疆、東疆地區(qū)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,市場環(huán)境發(fā)生了一定的變化,但因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步晚、起點(diǎn)較低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展進(jìn)程較慢。     (二)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素     龍頭企業(yè)是“千家萬戶”農(nóng)民與廣闊大市場相聯(lián)接的橋梁和紐帶,龍頭企業(yè)的狀況直接影響乃至決定著農(nóng)戶走向市場的廣度和深度。到2003年底,新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)(含10家企業(yè)被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè))僅占全區(qū)從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工(流通總資產(chǎn)在20萬元以上)企業(yè)總數(shù)的11.7%。重點(diǎn)龍頭企業(yè)中既有在全國有影響力的上市公司,也有不為人熟知的后起之秀,其總資產(chǎn)1億元以上的企業(yè)有66家,龍頭企業(yè)規(guī)模大,發(fā)展起點(diǎn)高,產(chǎn)品質(zhì)量好。但就全疆而言龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,一些企業(yè)競爭力不強(qiáng),對農(nóng)戶的帶動輻射能力不突出。     目前新疆龍頭企業(yè)發(fā)展遇到的主要制約因素是:     1、龍頭企業(yè)普遍資金短缺。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性,農(nóng)產(chǎn)品流通、加工行業(yè)的特點(diǎn)是集中采收,周年供應(yīng)。從事農(nóng)牧產(chǎn)品加工的企業(yè)對資金的需求是非均衡的,流動資金需求量大,部分資金需跨年度使用。目前流動資金貸款發(fā)放忽視了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特點(diǎn),銀行一般要求貸款在年底前回籠。為了信譽(yù),企業(yè)不得不擠壓其他發(fā)展資金,償還再貸,這不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金的最大效益。據(jù)今年對我區(qū)64家國家、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的調(diào)查,僅有7家企業(yè)不需要向銀行貸款通過自身運(yùn)作能夠解決農(nóng)產(chǎn)品收購資金問題,只占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的11%;其它企業(yè)均需要向銀行貸款來保證今年農(nóng)產(chǎn)品收購。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果測算,64家企業(yè)2004年農(nóng)產(chǎn)品收購資金約需90.7億元,其中企業(yè)目前自籌解決17.7億元,約占需求資金總量的19.5%,其余80.5%的資金缺口需要通過銀行貸款解決。目前在控制信貸規(guī)模的大環(huán)境下,各企業(yè)普遍存在貸款難問題。此外,近幾年中央和地方財政雖然都拿出資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),但由于資金量不大,資金分頭管理,難以形成合力。     2、信息不靈。一般的龍頭企業(yè)無力進(jìn)行市場調(diào)研和信息搜集,一方面企業(yè)對市場行情和供求變化趨勢不夠敏感,組織生產(chǎn)的行為存在盲目性,另一方面龍頭企業(yè)特別是新建企業(yè)對有關(guān)政策缺乏應(yīng)有的了解和把握,有的企業(yè)明確表示不知道自己應(yīng)該享受什么優(yōu)惠政策,甚至不知道去哪個部門進(jìn)行相關(guān)咨詢。在今年初對自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的調(diào)查中,絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)首先提供政策宣傳與咨詢、技術(shù)推廣與咨詢、信息引導(dǎo)和經(jīng)驗交流等方面的服務(wù)。     3、人才缺乏,影響企業(yè)發(fā)展的后勁。大中專畢業(yè)生的擇業(yè)目標(biāo)多定位在城市和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,龍頭企業(yè)多坐落于郊區(qū)甚至農(nóng)村,地理位置首先不被看好,即便企業(yè)本身有良好的發(fā)展?jié)摿Γ搽y以吸引好的特別是高級人才落戶。龍頭企業(yè)缺乏高水平的管理人員和懂技術(shù)的人才,企業(yè)管理者的挑選和流動范圍狹窄,影響了企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。     4、不合理負(fù)擔(dān)沉重。龍頭企業(yè)一般是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè),對地方財政有重要的支撐作用,特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)被政府當(dāng)作“自家的自留地”,各種不合理的費(fèi)用與攤派,讓企業(yè)有苦難言,又不敢得罪有關(guān)部門,只好照交不誤,企業(yè)資金被無償占用或借用。久而久之,積少成多,企業(yè)不堪重負(fù),甚至對企業(yè)的生存和發(fā)展造成威脅。有棉花收購企業(yè)反映,僅2003年某縣政府就收取棉籽加價款136.8萬元。     (三)農(nóng)民的組織化程度低,農(nóng)企之間矛盾時有凸顯     家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的微觀基礎(chǔ),農(nóng)民成了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者,但在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中卻要面臨諸多風(fēng)險。他們不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和政策風(fēng)險,還要面對更大的市場風(fēng)險。隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化,分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶,由于組織化程度低,已經(jīng)越來越不適應(yīng)復(fù)雜多變的市場環(huán)境。     農(nóng)戶通常是根據(jù)前一期產(chǎn)品的供求和價格情況來決定本期的生產(chǎn)規(guī)模和方向,決策行為往往表現(xiàn)出較強(qiáng)的趨同性。農(nóng)民們經(jīng)常一涌而上地生產(chǎn)前一期價格高的產(chǎn)品,又一哄而散地放棄生產(chǎn)價格下跌的產(chǎn)品,使農(nóng)產(chǎn)品的短缺和過剩交替出現(xiàn),這不僅限制了農(nóng)戶自身利益的發(fā)展,同時也造成了資源的浪費(fèi)。尤其是在新疆進(jìn)行大面積種植、在全國占重要地位的棉花、番茄、甜菜等對農(nóng)民收入有重要影響的經(jīng)濟(jì)作物,它們的種植面積的大起大落會帶來許多問題。     發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目的在于增加農(nóng)民的收入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化組織形式中,肩負(fù)著雙重的責(zé)任:既要保證企業(yè)自身利益的實現(xiàn),又要能夠帶動農(nóng)戶,并讓利于農(nóng)。但現(xiàn)實中大多數(shù)的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系還沒有理順,利益糾紛時有發(fā)生。雖然到2004年新疆龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式約占48%,但訂單履約率低。在市場行情低迷、農(nóng)產(chǎn)品供過于求時,企業(yè)高高在上,壓級壓價;一旦行情看漲、農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,農(nóng)民卻又不遵守協(xié)議,誰給價高就賣誰。這種龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益糾紛,既損害了農(nóng)戶利益,也影響了企業(yè)利益,制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。     由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性質(zhì),小農(nóng)戶又無力進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)輸,農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)極易形成買方壟斷,從而形成壟斷價格和壟斷收購量,農(nóng)民在訂單農(nóng)業(yè)中處于弱勢地位。訂單的價格主要由企業(yè)單方定價,遇到市場價格低于合同訂單定購價時企業(yè)收購常常壓級壓價或以各種理由限收,從而局限了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙贏”之效能。     (四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會化服務(wù)體系相當(dāng)薄弱     服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。社會化服務(wù)是指把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中諸多服務(wù)職能分離出來,由各類社會組織承擔(dān),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上的主要生產(chǎn)單位提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化、全程化的服務(wù),促進(jìn)各種要素的優(yōu)化組合。     目前在新疆還沒有形成獨(dú)立的面向企業(yè)、面向農(nóng)民的完善的社會化服務(wù)體系。龍頭企業(yè)普遍采用以低價或無償?shù)姆绞綖檗r(nóng)戶提供了種子(種畜)、種植技術(shù)、防疫防病等內(nèi)容的服務(wù),承擔(dān)或者替代了專門的服務(wù),有的企業(yè)還為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保,其目的無非是為了提高原料品質(zhì)、穩(wěn)定種養(yǎng)殖規(guī)模、保證原料供應(yīng)。     這種企業(yè)代行社會化服務(wù)職能的行為存在明顯的弊端,主要表現(xiàn)在一是分散了企業(yè)的注意力,加大了生產(chǎn)成本;二是同行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為得以衍生,如在番茄加工行業(yè),有的企業(yè)為簽訂單的農(nóng)戶做了大量的前期投入,有的企業(yè)卻不簽番茄收購合同,反而在原料成熟期以較高的價格收購,農(nóng)戶為利益所誘惑不履行合同,前期做了大量工作的企業(yè)只能單方面承擔(dān)損失。     造成龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系緊張的一個重要原因,就于在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中尚未形成針對農(nóng)戶服務(wù)的社會化服務(wù)體系。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶都是各自獨(dú)立的利益主體,都要根據(jù)利益最大化原則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,要求龍頭企業(yè)對農(nóng)戶提供低價或無償服務(wù)的做法本身就與市場機(jī)制是有矛盾的。     三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策取向     政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,要注意關(guān)注龍頭企業(yè)和農(nóng)民兩方面的需求,抓住關(guān)鍵性問題,側(cè)重以下幾方面來采取措施。     (一)切實加大對龍頭企業(yè)的政策扶持力度     國家在確立了151家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)后,明確出臺了國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受的各種優(yōu)惠政策;新疆于2003年底印發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》,到目前已認(rèn)定自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)89家,相應(yīng)扶持政策也應(yīng)盡快出臺。     1、目前已有的優(yōu)惠政策     近年自治區(qū)已陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是取消了地域、行業(yè)、部門、所有制界限,按照誰能當(dāng)龍頭就扶持誰的原則,為龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境;二是出臺了“誰投資、誰收益,誰建設(shè)、誰收益”的政策,鼓勵社會各界投資建設(shè)商品生產(chǎn)基地,開發(fā)特色、拳頭產(chǎn)品;三是財政信貸投資政策重點(diǎn)向輻射帶動能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品及其開發(fā)項目傾斜,2002年自治區(qū)黨委8號文件明確提出要從財政、稅收、國債項目、銀行貸款四個方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予扶持,并決定自治區(qū)財政每年拿出1000萬元資金,扶持和發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;四是規(guī)劃部署,政策引導(dǎo),大力扶持,2000年自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳制定了“關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見”,2003年自治區(qū)制定了《自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)規(guī)劃》、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法》,2004年初自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府下發(fā)了“關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”;五是對名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品開發(fā)項目,在見效前或前3-5年減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、營業(yè)稅等;六是廣泛征求了28家成員單位的意見,擬在近期出臺自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化若干優(yōu)惠政策。     以上種種優(yōu)惠政策覆蓋了大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或多或少都能從中受益。在實際操作中龍頭企業(yè)并不局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策,千方百計選擇符合自身條件的各類優(yōu)惠政策加以利用。如有的企業(yè)就享受了西部大開發(fā)中對農(nóng)副產(chǎn)品加工量占總加工量70%的加工企業(yè)所得稅按15%征收的政策,有些龍頭企業(yè)還利用到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、科技興新等項目的財政補(bǔ)貼,財政補(bǔ)貼主要來自自治區(qū)級,以貸款貼息、新上項目補(bǔ)助和技改補(bǔ)助等形式為主。     2、龍頭企業(yè)對扶持政策的要求     ――希望盡早出臺自治區(qū)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。自治區(qū)雖然已經(jīng)出臺諸多促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)的政策,但在認(rèn)定自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)后,還沒有形成針對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的明確、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策,重點(diǎn)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢地位尚未被確立加強(qiáng)。在國家出臺了針對國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策后,企業(yè)的呼聲更為強(qiáng)烈,其中“暫免企業(yè)所得稅”的政策對企業(yè)極具吸引力,一些大企業(yè)被免除的稅金是以千萬元計的,企業(yè)從中得到的實惠驚人,新疆能夠享受這種優(yōu)惠的僅有10家國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。大多數(shù)龍頭企業(yè)都希望自治區(qū)相關(guān)部門比照國家的做法盡早出臺優(yōu)惠扶持政策。     ――集中使用財政補(bǔ)貼資金。近幾年中央和地方財政都拿出資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),但資金量不大,資金分頭管理,難以形成合力。2002年開始自治區(qū)財政每年拿出1000萬元資金,扶持和發(fā)展我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。據(jù)對69家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的調(diào)查,有47家企業(yè)享受過政府的財政補(bǔ)貼,其中36家企業(yè)得到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項補(bǔ)貼資金,平均每家不到28萬元,對企業(yè)發(fā)展起不到太大的作用。這種遍撒“甘霖”式的做法,無法達(dá)到集中力量辦大事的效果,實際造成了資金使用效率的低下。調(diào)查顯示企業(yè)普遍認(rèn)為財政補(bǔ)貼應(yīng)用于原料基地建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)等方面,而這些都需要較大數(shù)額的投入,因此對財政資金目前的使用方式應(yīng)當(dāng)盡快改進(jìn)。     ――幫助解決龍頭企業(yè)“貸款難”問題。資金緊張是企業(yè)共同的“軟肋”,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多數(shù)起步晚,缺乏積累,加之原料收購期需要一次性投放大量資金,其矛盾更顯突出。據(jù)對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的調(diào)查,獲得的貸款以短期為主,采用不動產(chǎn)抵押和其他企業(yè)擔(dān)保的方式取得,貸款主要用于收購農(nóng)產(chǎn)品、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)。企業(yè)認(rèn)為銀行拒貸的主要原因是受貸款規(guī)模和審批權(quán)限限制,大部分企業(yè)感到貸款審批時間長、手續(xù)繁瑣,他們把貸款難的首要原因歸結(jié)為“國家扶持政策不到位”。企業(yè)的這種判斷是有道理的,因為大多數(shù)企業(yè)的貸款從各商業(yè)銀行獲得,而能從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行取得貸款的企業(yè)僅占7%。     ――希望為龍頭企業(yè)取得經(jīng)營用地提供便利。調(diào)查顯示龍頭企業(yè)用地主要用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和建設(shè)生產(chǎn)廠房,企業(yè)所需非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的滿足率為59%,在非農(nóng)用地來源中國有土地轉(zhuǎn)讓占57%,農(nóng)用地征用占23%,自有土地占20%;農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的滿足率為54%。龍頭企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)時往往需要較大面積土地,一次性交納各種費(fèi)數(shù)額負(fù)擔(dān)較重,在取得土地使用權(quán)時手續(xù)繁瑣。     3、在當(dāng)前情況下政府加大對龍頭企業(yè)的扶持力度應(yīng)從以下方面入手:     ――梳理以往的政策,廢除不適應(yīng)現(xiàn)實的條款,及時出臺規(guī)范、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策,同時要加強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測,嚴(yán)格執(zhí)行競爭與淘汰制度,力促各類龍頭企業(yè)在規(guī)模、效益和管理等方面上臺階。     ――加大資金投入,爭取信貸支持,建立多元化投資體制。應(yīng)逐年加大自治區(qū)財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的專項資金數(shù)額,集中使用,有重點(diǎn)地支持前景良好的企業(yè)或項目,在短時間內(nèi)形成生產(chǎn)能力,保障資金的最大效用。雖然政府部門原則上要求金融部門要積極與重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立銀企協(xié)作關(guān)系,把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn),在信貸規(guī)模上予以傾斜,但事實上地方政府除了積極爭取政策性銀行對本地增加貸款規(guī)模外,對商業(yè)銀行運(yùn)營規(guī)則和國家信貸政策的制定難以產(chǎn)生影響力,緩解貸款難最終要依靠中央政府的政策扶持和銀行內(nèi)部自上而下改革。地方政府應(yīng)當(dāng)推動銀行實施真正意義上分類指導(dǎo)原則,避免信貸政策“一刀切”,為企業(yè)發(fā)展提供長效的資金支持。政府還可以采取由財政出資給予產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息的方式,鼓勵企業(yè)發(fā)展,做大做強(qiáng)。此外還要大力吸引和調(diào)動各方資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,盡快形成多元化投資體系。     ――政府要及時搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息平臺。信息不靈是龍頭企業(yè)與農(nóng)民共同的缺陷。表現(xiàn)為不了解政府的產(chǎn)業(yè)政策或?qū)r(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系、價格等信息不能及時掌握。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要建立信息發(fā)布的固定平臺,經(jīng)常性地通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息,為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)營行為提供參考和指導(dǎo)。     ――指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會。新疆的重點(diǎn)龍頭企業(yè)多數(shù)已參加各類行業(yè)協(xié)會,但普遍反映協(xié)會協(xié)調(diào)作用差、活動少、收費(fèi)高,沒有起到應(yīng)有的作用。各級政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)在堅持自愿的基礎(chǔ)上,建立行業(yè)組織,在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、避免同行業(yè)惡性競爭等方面發(fā)揮自我管理的作用,切實維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)部門要向行業(yè)協(xié)會適當(dāng)放權(quán),賦予協(xié)會一定職能,使協(xié)會真正成為服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)的中介。     (二)運(yùn)用政策手段,推動和幫助農(nóng)民組織起來     1、提高農(nóng)民組織化程度,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要     企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ),妥善調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中,經(jīng)濟(jì)利益始終貫穿各個環(huán)節(jié),離開了利益聯(lián)系,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條就可能脫節(jié),甚至導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的崩潰。提高農(nóng)民的組織化程度的意義不僅在于改變其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的弱勢地位,可以想見若農(nóng)民永遠(yuǎn)處于被動地位,無法有效保障自身利益,必將導(dǎo)致目前所形成的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的短命,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也不可能向前發(fā)展。采取積極措施,大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展     從一定意義上說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就是農(nóng)業(yè)的市場化,因此它基本上是市場行為。但是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)起步時期,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立和發(fā)展,必須要有政府行為,要有各級政府的積極組織、協(xié)助、推動,政府應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本動力。     專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,許多國家往往采用低稅、免稅或政府補(bǔ)貼等政策加以扶持。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段,合作的規(guī)模較小,生產(chǎn)經(jīng)營水平較低,國家也并沒有相應(yīng)的扶持政策。     各級政府在促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的形成發(fā)展過程中應(yīng)采取相應(yīng)舉措:     ――尊重農(nóng)民意愿,堅持自愿原則。政府要鼓勵和幫助農(nóng)民興辦起維護(hù)農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)合作組織,在建立農(nóng)民合作組織的過程中,必須堅持自愿原則,充分尊重農(nóng)民的選擇,因地制宜,形式多樣,堅持“民辦、民管、民受益”。     ――制定優(yōu)惠政策,要落實對農(nóng)村專業(yè)合作組織的資金扶持。建議政府將扶持龍頭企業(yè)的政策應(yīng)同樣賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。地方財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例,用于支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。     ――積極引導(dǎo),規(guī)范管理。要根據(jù)國家法律法規(guī)的要求,幫助建立規(guī)范的章程,依法辦理登記注冊;幫助完善組織內(nèi)部管理制度和運(yùn)行管理機(jī)制;指導(dǎo)其依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動;按照專業(yè)合作組織內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,幫助搞好利益財產(chǎn)分配和積累等制度。     ――加快人才培養(yǎng),加強(qiáng)宣傳,穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)好帶頭人,以他們?yōu)楹诵囊龑?dǎo)和推動農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展;新聞媒體應(yīng)加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的宣傳力度,形成鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。     (三)建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系     我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對落后,一個很重要的原因是社會化服務(wù)薄弱,農(nóng)村勞動力主要集中在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中領(lǐng)域。資料顯示,在美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的勞動力之比是1∶7,而我國則近10∶1;在新疆2003年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為26.68億元,僅占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的3.88%。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)手段落后,水平較低,功能有限。     1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相輔相成     改變這種狀況的根本途徑,是大力拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的物資供應(yīng)、政策咨詢、信息搜集、科學(xué)技術(shù)、資金信貸、加工轉(zhuǎn)化、儲藏運(yùn)輸、市場營銷、社會保障、法律支持等各種服務(wù)產(chǎn)業(yè),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的諸多職能分離出來,發(fā)展壯大社會化的服務(wù)體系。     社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的重要標(biāo)志。主要體現(xiàn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?jīng)Q定社會化服務(wù)的水平,社會化服務(wù)又對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起重要的反作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越發(fā)達(dá),社會化服務(wù)的內(nèi)容就越多,范圍就越廣,程度就越深。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展都是以完善的社會化服務(wù)體系為支撐的。現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)(包括一切農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)工商綜合體,在這個綜合體中,除了農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外,其余各環(huán)節(jié)都屬于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)容,這就對社會化服務(wù)提出了更多更高的要求。     2、建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系     根據(jù)政府與市場的關(guān)系分類,當(dāng)前世界各國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)主要有三種類型,一是主要由國家巨資包攬,如美國;二是“半官半民”型,如日本;三是完全市場型,如荷蘭。     在我國的社會化服務(wù)體系建設(shè),應(yīng)該堅持多元化原則,發(fā)揮政府扶持和市場機(jī)制的雙重作用。     建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,應(yīng)該重點(diǎn)建立幾大體系:即農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)測體系、技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系。     要以政府支撐為重要保障,以社會化組織(包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))為主體,各有側(cè)重,相互促進(jìn)和補(bǔ)充;堅持市場化原則,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,通過市場機(jī)制協(xié)調(diào)社會化服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)單位之間的利益關(guān)系;規(guī)范各類型服務(wù)組織的服務(wù)行為,加強(qiáng)信息引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),發(fā)揮傳播媒介和科技部門的作用,采取多種形式向農(nóng)民發(fā)布市場信息、科技信息,形成網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)。
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