就在2005年1月1日紡織品配額取消大局已定的情況下,作為配額最重要的設限國美國又橫生枝節:自10月12日至10月27日間,美國全國紡織組織協會(NCTO)、美國制造貿易行動聯盟(AM?鄄TAC)等6家紡織、勞工組織組成的聯盟以威脅為由先后四次提出對自中國進口的包括347/348類 (男、男童及女、女童棉制褲子)、338/339類( 男、男童及女、女童棉制針織襯衫)、638/639類( 男、男童及女、女童人造纖維制針織襯衫)等共計7大類產品實施特保措施的申請。

    截至11月3日,美國紡織協議執行委員會(CITA)已經接受了其中包括347/348類 、338/339類、638/639類等在內的6大類產品申請。

    絕對數量影響有限

    據統計,上述7項特保申請涉及金額約為19.6億美元(其中347/8類2.8億美元),占美國自中國進口紡織服裝總額142.1億美元中的13.8%；占中國2003年紡織服裝出口總量804億美元的2.44%,占同期中國紡織工業總產值12938億元的1.25%。從絕對數量上看,此次申請特保產品的金額所占比例不大,對中國紡織服裝業長期向好的趨勢影響有限。

    潛在增量存在一定負面影響

    盡管從絕對數量上看,此次申請設限的產品所占比例偏小,但在目前國內生產能力嚴重過剩、非配額設限國及地區市場接近飽和的需求瓶頸下,中國紡織服裝業要想繼續保持2002-2003年年均23%的高速增長,在很大程度上依賴2005年1月配額設限國的"解禁"。也就是說,在紡織服裝結構未充分調整以前,未來3年中國紡織服裝行業的高速發展動力將主要來源于配額放開后的那塊市場增量部分。

    為了壓制配額取消后中國紡織服裝在美國市場份額的迅速提高,這次6家紡織產業協會、勞工組織等攜手試圖阻撓明年公平、有序的紡織服裝貿易秩序的建立,盡管它們拋出的這一系列特保產品范圍目前在中國出口產品結構所占比例偏小,但若細細分析,它們背后蘊藏的潛在市場空間卻是不可忽略的。

    我們從此次尋求特保的產品范圍中抽取5個類別,發現該次申請特保的產品范圍涉及的潛在市場規模相當可觀,這5項累計金額320.49億美元,占當年美國MFA(多種纖維協議)框架下紡織服裝進口總額774.3億美元的41.4%,全部7個類別累計金額更是高達340億美元以上。

    這些產品類別同時也是中國生產企業競爭力最強的部分,尤其是襯衫生產更是多家上市公司在建、即將建設的項目,若是這些產品范圍獲得美國政府批準,那么對中國紡織服裝的潛在增長將會有一定影響。

    7項申請較難全數獲批

    盡管至今美國紡織協議執行委員會(CITA)已經受理了7項申請中的6項,但申請的受理并不意味著申請的獲批,從申請受理到限制措施的實施還有較長的時間。從流程圖可以看出,從接受申請到最終裁決最長需要195天的時間,最短也需要4個月以上,這意味著中國紡織服裝企業可以有一定的時間進行生產安排、計劃調整,將不利影響降至最低。

    同時,盡管美國政府全數受理7項設限申請的可能性很大,但顯然,它是不會貿然做出全數批準所有7個產品范圍特保申請的決定。筆者認為美國進口商與制造商以及中國政府與美國政府角力的最終結果將會是美國政府批準全部申請金額的一半,也就是約170億美元左右。

    我們進行簡單的估算:根據美國商務部的數據統計,2001-2002年,在配額取消后的第一年間,中國紡織服裝產品在配額取消類別下的占有率(以美元計算)從2001年的10%上升到27%。

    以目前中國產品配額類別下5.4%的占有率計算,結合設限后的數量增長率控制在7.5%以內,我們得到的結果是:2005年中國的紡織服裝出口將會有15.8億美元的增量損失,與明年紡織服裝行業出口250億美元潛在增長的預期相比影響甚微。

    潛在增量損失近百億

    根據特殊保障條款的規定,有關數量限制進口的措施實施期最多不超過一年,但美國政府可以在放開部分設限產品的同時,轉而對其他非設限產品加以限制,這樣就會給中國的紡織服裝出口的快速增長帶來比較嚴重的影響。我們引用NCTO提供的2004年7月的數據,中國紡織服裝產品在配額取消項目下的市場占有率已經達到70%。若是美國政府一意孤行,到2006年,在放開2005年設定限制的產品類別同時,對2005年未加以限制的另一半加以配額限制,那么就等同于將170億美元的市場空間牢牢控制住,這樣在2006年就會帶來80-100億美元的潛在增量損失,這個影響就比較大了。

    此次尋求特保措施的部分產品范圍金額統計(單位:億美元)

                                                  2003年  2003年來自 2003年
                                                 美國進口  中國部分  中國所
                                                  總金額    總金額   占比重
    347/348類 男、男童及女、女童棉制褲子          113.76     2.80     2.46%
    647/648類 男、男童及女、女童人造纖維制褲子     34.53     2.97     8.61%
    338/339類 男、男童及女、女童棉制針織襯衫      108.48     1.98     1.82%
    638/639類 男、男童及女、女童人造纖維制針織襯衫 36.43     1.88     5.17%
    340/640類 男、男童棉制及人造纖維制梭織襯衫     27.30     1.36     4.98%
    合計:                                         320.49    11.00