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一、國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移步入新階段
近些年，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)新的階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)字，由發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移而在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間形成的全球共享型生產(chǎn)的規(guī)模幾年前已經(jīng)達(dá)到8000億美元。這大體相當(dāng)于世界制造業(yè)貿(mào)易的30%。
主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的比例也在不斷上升。例如，日本的出口額中，出口給海外制造業(yè)子公司的中間產(chǎn)品所占比例已經(jīng)從1994年的20%上升到1999年的29%。美國(guó)跨國(guó)公司的出口中，出口給國(guó)外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國(guó)公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。在美國(guó)企業(yè)中，業(yè)務(wù)外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%。同時(shí)，跨國(guó)公司海外子公司之間的出口比例也在上升。
二、國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)
第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)由以前的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產(chǎn)業(yè)和初級(jí)電子組裝、測(cè)試活動(dòng)，向電子、化學(xué)、運(yùn)輸工具以及機(jī)械等中間產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)化。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是全球零部件和中間產(chǎn)品貿(mào)易中的最重要的部分，在全球貿(mào)易中的份額從1986年的27%增至1997年的43%。
第二，非股權(quán)參與的外包形式引人注目。跨國(guó)公司把非核心的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)，都分別包給成本低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達(dá)到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。
第三，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，而是在國(guó)際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過(guò)這些國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移速度和范圍達(dá)到了一個(gè)新的水平。這樣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)發(fā)生了變化，單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的程度和影響范圍大大增強(qiáng)了。
第四，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移既給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了發(fā)展中國(guó)家的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國(guó)際市場(chǎng)的可能。這種轉(zhuǎn)移還有利于在發(fā)展中國(guó)家形成集聚效應(yīng)，同時(shí)，在外國(guó)企業(yè)的幫助下學(xué)習(xí)工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能，逐步升級(jí)制造能力，促使產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。
但是，生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移也帶來(lái)了一些值得注意的問(wèn)題：
（1）跨國(guó)公司只是希望利用東道國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，而不熱衷于培育發(fā)展動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，因而有可能使比較優(yōu)勢(shì)固定化，難以升級(jí)。
（2）國(guó)外企業(yè)或本地關(guān)聯(lián)企業(yè)與國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散，容易變成出口飛地。
（3）在技術(shù)、零配件、市場(chǎng)和合作關(guān)系上，外國(guó)企業(yè)或本地企業(yè)嚴(yán)重依賴于所屬的跨國(guó)公司。跨國(guó)公司則對(duì)其活動(dòng)強(qiáng)加限制，如阻止后者在其他市場(chǎng)銷(xiāo)售等。
（4）對(duì)跨國(guó)公司的長(zhǎng)期依賴可能使得發(fā)展中國(guó)家失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主動(dòng)力。研究表明，對(duì)于像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)而言，依附于跨國(guó)公司的發(fā)展模式是不可取的。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教訓(xùn)就是前車(chē)之鑒。
三、我國(guó)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的分布很不平衡。接受發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移來(lái)的生產(chǎn)能力的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)非常集中。譬如，2000年，前5個(gè)最大的接受?chē)?guó)吸收了這種生產(chǎn)能力的78%；前10個(gè)最大的接受?chē)?guó)吸收了總額的92%。其中，我國(guó)是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產(chǎn)能力的28%。據(jù)分析，我國(guó)出口增長(zhǎng)中有65%是來(lái)自全球跨國(guó)公司和合資企業(yè)伙伴的外包。這10個(gè)最大的接受?chē)?guó)主要是東亞國(guó)家，或者是與美國(guó)、歐盟建立了區(qū)域性貿(mào)易安排的發(fā)展中國(guó)家。相反，那些與主要發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力素質(zhì)差、政局動(dòng)蕩、政策多變的國(guó)家，則極少能夠參與到這一進(jìn)程中。
20多年來(lái)，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，提高對(duì)外開(kāi)放水平是我國(guó)能夠積極有效地接受來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍”貨幣升值、許多傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移出去的大好時(shí)機(jī)，我國(guó)積極吸收這種生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)沿海地區(qū)因此而逐步形成了世界水平的加工貿(mào)易基地。
從國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)及影響來(lái)看，比較突出的有利影響表現(xiàn)在：第一，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔次不斷上升。如在半導(dǎo)體行業(yè)，已經(jīng)有了包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的10家芯片公司。我國(guó)自己的半導(dǎo)體制造公司的技術(shù)進(jìn)步也很快。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)也可以看出這一點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在總進(jìn)出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2002年的28%。第二，有一些原先融入跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)體系的企業(yè)開(kāi)始擺脫依賴的角色，在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立自己的形象。這表明通過(guò)示范和學(xué)習(xí)效應(yīng)，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)不僅僅滿足于做生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的接受者，也在向自主性的國(guó)際生產(chǎn)努力。
從目前我國(guó)接受?chē)?guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀來(lái)看，存在以下問(wèn)題：一是我國(guó)所從事的這一段生產(chǎn)鏈，基本上都是勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)或裝配活動(dòng)。即使是技術(shù)或資本密集型的產(chǎn)品，我國(guó)從事的也是勞動(dòng)密集型的工序。二是我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的人工成本也開(kāi)始升高。這樣，低成本的優(yōu)勢(shì)就不能充分體現(xiàn)。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，限制了一些不很依賴勞動(dòng)和土地的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。這樣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更有可能投資于較發(fā)達(dá)的國(guó)家。四是跨國(guó)企業(yè)憑借著造型新穎、技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品賺取高額利潤(rùn)；而依靠貼牌定制的“中國(guó)制造”往往只有1%至2%的利潤(rùn)。這就限制了我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的潛力。五是制造業(yè)配套能力差，出口加工區(qū)往往是出口飛地，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)差。
除了以上因素之外，作為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要接受?chē)?guó)和受益者，一方面，我國(guó)面臨著來(lái)自其他發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。另一方面，隨著轉(zhuǎn)移來(lái)的生產(chǎn)能力越來(lái)越多，新的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。譬如，對(duì)外出口，這些產(chǎn)品的銷(xiāo)售將面臨著越來(lái)越多的貿(mào)易限制和反傾銷(xiāo)壓力；對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售，這些產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的擠出壓力等。
因此，如何將被動(dòng)地接受發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是我們面臨的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是外經(jīng)貿(mào)未來(lái)的發(fā)展，在很大程度上取決于與外國(guó)直接投資流向相伴隨而建立的這種生產(chǎn)基地能否進(jìn)一步整合出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了更多地利用國(guó)際生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的有利之處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)在制度環(huán)境方面做更多的工作。
作者：宋泓 （中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所）
商務(wù)信息部摘編
（信息來(lái)源：貿(mào)研院子站）
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