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——北京朝陽區八里莊城市化進程調查之三
本報記者 謝聞南 支斌 尚志新
公益性工作沒有政府撥款
在城市化進程中，農民的身份可以一夜之間換成居民，但許多福利由于程序等諸多因素并不能馬上到位，如：最低生活保障、社保等。這對于剛剛失去賴以生存的土地又不能及時找到工作的1521名農民而言，是一個非常艱難的、看不到未來的日子，不安定因素大。如何幫助他們渡過這困難期，是城市化進程中非常關鍵的一步。
為了穩定大局，幫助農民解決實際困難，使農民們能平穩過渡為市民，八里莊社區黨總支經過認真調研發現，首先必須把經濟搞上去，集體經濟目前仍是解決農民就業和養老保險問題的主要渠道，必須加快改革和發展。
在八里莊社區，就業和社會保障問題農轉居人員反映最強烈，成為了影響社會穩定的主要矛盾。但解決這個矛盾必須主要靠我們自己的雙手去發展社區經濟，培育產業增長點，用發展經濟的手段為不能及時找到工作的農民兄弟們買單。
朝陽區區委書記李士祥曾在一次會議強調：“如何在城市化進程中維護好農民利益，確保他們失地不失業，是一個極其重要的問題。”王學富書記告訴記者，地區工委張富生書記也多次強調要把農轉居自謀人員再就業當做當前一項重要工作來抓。
但是，八里莊人知道，要落實好李士祥書記、張富生書記的精神并不是件容易的事，因為他們沒有發展經濟的“本錢”。由于撤隊分家所有基層小隊的資產和現金都分給了社員，大隊不僅早已成了空殼，還負債1000多萬元。據介紹，由于解決北四隊遺留問題，自2002年起八里莊村一度陷入了經濟低谷，使得具有5000多萬元資產的八里莊村變成了收不抵支，背上近千萬元貸款的包袱，帳面上可動用的資金只剩下22000多元。
就是這樣一個經濟基礎，他們卻創造了近600個福利性就業崗位，解決600名自謀再就業。據了解，他們先后成立的聯防、保潔、水電維修、綠化等4支社區專業服務隊伍作為福利性就業，先后安置近600人；同時，他們還向其他一些農轉居人員和殘疾人、困難戶也伸出援助之手；社區內一些市政基礎設施也要搞，等等。這些都只能由社區自己解決。
他們給中國經濟時報記者提供的一組數據也認證了八里莊經濟建設和幫助農民就業的成果：2003年八里莊社區支付的管理人員工資、治安聯防、衛生保潔、文明村建設、慰問勞保、計劃生育、藥費報銷、辦公8項費用合計205萬元。
張寶清主任說，現在八里莊社區和城里的純社區性質不完全一樣，是一個由生產大隊轉過來的特殊社區，目前沒有財政撥款，卻承擔著繁重的公益性工作，而這在別的社區都是由政府撥款做；我們過去南邊的四個生產隊變成了兩個居委會，鄉政府給每個居委會5個編制，每月發給主任和編制人員工資，除此之外，八里莊社區工作人員的工資及四支專業隊人員工資均由自己解決。
四項措施使社區經濟得到大發展
王學富書記說，2004年上半年，我們首先從基礎工作抓起，調整經濟合同。黨總支一班人始終把經濟工作作為社區的一件大事來抓，定期召開經濟分析會，研究解決問題，并成立經濟辦公室，主要以增加集體積累為出發點，負責全社區以及所屬企業的各項收入和開支。
轄區內現有企業36個，其中，聯營企業2個，一家是四惠汽車修理廠，一家是二印割絨廠；有自辦的康家園市場1個；其余的33家企業都是承包經營單位，他們主要經營項目是：加工、服務、商業、汽車修理。上半年社區經過清產核資后，現有固定資產4156萬元，主要是廠房、房屋、汽車。解決自謀再就業人員556人。
目前，我們僅有的361畝地屬于規劃用地，已經沒有開發的可能。由于土地升值，黨總支決定，一些過去不夠合理、規范的合同必須進行調整。結合社區實際，將過去的承包期限從10年甚至20年調整為現在的最多不超過3年，而且都屬于臨時性的，并且每年要按照5％的速度遞增，上半年共調整了7個單位的協議，上調承包金54萬元。由于我們加強管理，加大租金的收繳力度，2003年、2004年租金全部收繳到位，無一單位拖欠。
二是加大承包金收繳力度，確保承包款及時到位。我們在收繳工作上，一視同仁，不留情面，特別是對待長期拖欠單位，采取有針對性的措施。
紅領汽配是社區收繳大戶，但是承包金額一直較低并拖欠。調整后為200萬元，并且還必須補足以前欠款25萬元，全年上交225萬元。這個數字幾乎是原來的兩倍，難度可想而知。但我們絞盡腦汁，采取以理服人、以情感人的做法，先后為這個企業解決了工作上的難題、管理上的難點、商戶之間的溝通、職工之間的冷暖，使紅領汽配按期足額上交了上半年的全部應繳承包費，并與我們建立了良好關系。
六通實業公司也是如此。年初我們將該企業承包費從10萬元調整到20萬元。5月底該公司如期上交了半年承包費。
這半年來，經過同志們的共同努力，上半年收入6月底之前全部足額到位。
三是充分利用現有資源，節省開支，培植新的增長點。原康家溝周轉房列入朝陽商城的規劃內，我們從全鄉整體利益出發，立即組織對部分周轉房進行拆除。為了減少損失，我們在周轉房東側的三角地內，改建起17套鋪面房，建筑面積1300多平米，同時，還改造了700多平米的廠房，所用材料全部是拆除后可再用的廢舊材料，節省資金70多萬元。預計下半年可增收50萬元左右。
改建后，我們對克來務印刷公司和四惠汽修廠兩家企業進行了調整，將克來務遷到三角地內改建后的廠房區，年承包費隨之增加了10萬元，克來務周邊整個廠房區全部承包給四惠汽修，年租金也從10萬元上調到20萬元。這樣不僅充分利用了閑置的廠房，支持了四惠汽修廠的擴大發展，兩個廠家年承包額也同時增加了80萬元。
四是加強市場管理，提高經濟效益。康富惠利市場是社區唯一的一家自主經營的企業，幾年來為社區創收做了較突出的貢獻。黨總支看好這個發展方向后，去年投資20多萬元進行初步改建，今年上半年又投資50萬元對市場環境及東端進行改造，現市場正式取名為康富惠利農副產品市場，取得了市場登記證，提高了攤位租用率，一年內基本上能收回投資。
收繳欠款
王學富深有感觸地說：“農村城市化最關鍵的是自己解決吃飯問題，要有好的發展思路，抓好改革和管理，促進經濟和就業的增長。”
張寶清對記者介紹道，王學富書記是2002年2月25日來社區的，他看到當時大家吃飯都要成問題的情況十分著急，采取果斷措施，以狠抓增收節支為突破口，成立專門清理債權債務的辦公室，對下屬企業、房屋租賃單位逐一核實、調查，清理拖欠資金。對租賃合同和承包大戶加大管理力度，對不規范的合同進行重新修訂，特別是對天天市場，多次催繳收回3年所欠款100多萬元。北京紡織集團東恒開發公司建商品樓超出其用地范圍，未辦理征地手續，擅自施工，我們與對方多次洽商達成臨時用地協議，為集體挽回經濟損失300余萬元。
5月份，解決了與三能達置業發展有限公司合作開發的慈云寺危改小區合同兌現這一拖延十幾年的大難題。合同是1992年簽的，1998年后，他們看八里莊登報撤隊了，認為我們轉居后農村土地收歸國有，原來集體所有的39畝土地可以白使了。他們利用協議，辦完手續，強行開工。在這種情況下我們派聯防去阻止，在區有關部門和鄉黨委政府的高度重視和大力支持下，為集體挽回了經濟損失。
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