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2004-07-26
協會是介于政府和企業間的一個中介組織，它的發展空間的大小取決于政府職能改革和企業改革改制的進程。中國施工企業管理協會成立于1984年2月，在我國改革開放的各個階段，針對企業市場化的不同時期對服務的不同需求，最大限度地發揮了中介組織的作用，得到了政府主管部門和會員企業的認可。
在我國社會主義市場經濟體系不斷完善，政府職能改革不斷深化的新形勢下，盡快建立我國社團管理體系和管理機制，是擺在我們面前的一項緊迫而又艱巨的任務，必須從以下幾個方面，明確社團的地位和職能，培育社團發展市場。
一、盡快制定我國“社團法”，把社團的管理機制、社會地位、性質、職能等以法律的形式規定下來，改變目前無法可依、職責不明的狀態。
二、關于社團的性質。社團是一個由參入者自發組織、接受政府管理的群眾團體。在遵守國家的法律、法規的前提下，其性質決定了它必須代表參入者的利益，為參入者和行業提供服務。它既不是政府，也不是政府職能的延伸，其社團的領導也應由參入者推薦產生，它是市場經濟的產物。
三、社團的主要工作。政府職能改革為社團提供了可發展的空間。其社團的工作總的說來，凡是政府不管的，有利于行業發展的，都應逐步地納入社團的工作范疇。一是為政府服務。及時向會員企業和行業宣傳黨的路線、方針、政策，開展調研工作，向政府反映行業發展情況，為政府制定行業政策提供參考。二是為會員企業和行業服務。代表行業及時向政府反映行業發展過程中的熱點和難點問題，向政府尋求政策支持。三是制定行業有關技術標準。四是促進行業自律，規范行業行為。五是協調行業國內、外關系，保護國家和行業利益。六是規范行業市場，對市場實施管理職能。七是研究行業發展理論，為行業發展起導向作用。八是培育、推廣行業新經驗、新技術，提高行業科技創新能力，促進生產力的不斷發展。九是為行業提供信息服務。
四、目前社團管理工作中急需解決的幾個問題。一是盡快建立適應社團發展的管理機制，解決目前多頭管理的問題；二是政、社分開，解決社團的“二政府”狀態；三是建立社團市場機制，使社團盡快進入市場，解決社團市場化進程滯后于企業市場化進程的問題；四是建立社團獨立人事管理制度，由政府官員擔任社團領導過渡到由協會內部民主產生；五是修正社團發展方向，由政府指導型過渡到市場服務型。在政府職能改革的過程中，不能簡單地將政府職能轉移到社團，轉移職能的同時，要把政府的管理職能同時轉變為服務型職能。(來源：人民日報)
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