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提要：國務(wù)院提出“要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。”這給商會(huì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。當(dāng)前，商會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，并建立良性的政府與商會(huì)之間的互動(dòng)機(jī)制。
隨著我國政府職能加快轉(zhuǎn)變，原來“政府替代市場”
的職能需要交給市場，而原屬于商會(huì)的管理職能要交還商會(huì)。政府的職能轉(zhuǎn)變和商會(huì)的發(fā)展是并行的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府承擔(dān)了全部經(jīng)濟(jì)職能；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要商會(huì)等中介組織來填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的空間，發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)、規(guī)范作用，避免因政府職能轉(zhuǎn)變而形成“真空”，引發(fā)無序競爭。
將應(yīng)屬于商會(huì)的事權(quán)還給商會(huì)
商會(huì)的培育與完善無疑是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。政府應(yīng)將行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督以及市場準(zhǔn)入等部分職能適當(dāng)交給商會(huì)。商會(huì)在這些領(lǐng)域也可發(fā)揮更大的作用。具體涉及這樣一些方面：第一，部分行業(yè)協(xié)調(diào)職能和市場協(xié)調(diào)職能可轉(zhuǎn)交給商會(huì)。如將行業(yè)規(guī)劃、行規(guī)的制定與監(jiān)督、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放等職能可交給行業(yè)協(xié)會(huì)。第二，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的行為，而企業(yè)內(nèi)外關(guān)系的維護(hù)、市場環(huán)境的整治、行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的制定、競爭行業(yè)的規(guī)范也應(yīng)適當(dāng)交給商會(huì)來辦理。第三，為廣大會(huì)員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是商會(huì)的一項(xiàng)重要職能。商會(huì)的中介性特點(diǎn)決定了商會(huì)必須建立自己的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，建立為會(huì)員服務(wù)的渠道和方式，包括為會(huì)員企業(yè)提供信息、出具各類證明、開展市場調(diào)查、舉辦展銷會(huì)等。另外商會(huì)還提供技術(shù)、金融、會(huì)計(jì)、環(huán)保、法律等多方面的咨詢活動(dòng)。在政府職能轉(zhuǎn)變中，凡政府還承擔(dān)上述職能的，應(yīng)盡快將其轉(zhuǎn)交給商會(huì)。第四，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于信息不對稱、自身能力的限制以及受利益最大化的驅(qū)使，民營企業(yè)常常出現(xiàn)短期行為，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略和長期投資計(jì)劃，缺乏品牌意識(shí)，因此，引導(dǎo)民營企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，樹立品牌意識(shí)，就成為商會(huì)的重要職責(zé)。商會(huì)還應(yīng)通過積極倡導(dǎo)誠實(shí)信用之風(fēng)，促進(jìn)成員企業(yè)的相互監(jiān)督。第五，要把維權(quán)職能交給商會(huì)。由于中小民營企業(yè)勢單力薄，難以應(yīng)對強(qiáng)大的市場競爭壓力，也難以確保自身權(quán)益不受侵犯，商會(huì)可以維護(hù)行業(yè)的整體利益，保護(hù)會(huì)員企業(yè)的權(quán)益不受侵犯。第六，要把部分市場準(zhǔn)入權(quán)交給商會(huì)。為了維護(hù)市場競爭秩序，把好市場準(zhǔn)入關(guān)是非常必要的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在進(jìn)入市場時(shí)要向當(dāng)?shù)厣虝?huì)提出申請，并接受商會(huì)的約束和保護(hù)。我國可借鑒國外的做法，將市場準(zhǔn)入的注冊登記等交由商會(huì)辦理。
建立政府與商會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制
在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，商會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，才有可能承接政府經(jīng)濟(jì)職能的部分轉(zhuǎn)移。我國商會(huì)發(fā)育程度非常低，專業(yè)人才特別是熟知世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則的人才缺口較大，加上資金短缺等因素，商會(huì)在短時(shí)間內(nèi)還缺乏承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。因此，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，商會(huì)應(yīng)注重提高自身素質(zhì)，樹立商會(huì)在行業(yè)中的威信，關(guān)鍵是塑造其對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力。具體來看包括這樣一些方面：
首先，商會(huì)應(yīng)加強(qiáng)獨(dú)立性和自主性建設(shè)。商會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的民間社團(tuán)法人組織，獨(dú)立性和自主性是商會(huì)充分發(fā)揮其職能的前提。目前我國商會(huì)的獨(dú)立性和自主性欠缺，對政府的依賴性很強(qiáng)，其職能的發(fā)揮很大程度上還要依靠政府。在這種情況下，即使政府要把職能轉(zhuǎn)交給商會(huì)，商會(huì)也沒有能力承接好。其次，商會(huì)在自身組織建設(shè)中應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)民間化，要以為企業(yè)服務(wù)為最高宗旨。如果商會(huì)僅僅是政府機(jī)構(gòu)和權(quán)力的延伸，就失去了存在的意義，也不可能很好地承接政府轉(zhuǎn)交的職能。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)。商會(huì)要進(jìn)一步建立健全選舉制度、議事制度、財(cái)務(wù)制度，靠制度辦會(huì)，靠制度管人。第四，加大人才培養(yǎng)力度，要采取多種措施，通過多種途徑培養(yǎng)高素質(zhì)的、熟悉具體業(yè)務(wù)和世貿(mào)組織規(guī)則的人才，更好地保護(hù)會(huì)員的利益和為會(huì)員提供良好的服務(wù)。第五，政府應(yīng)為商會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境與空間，規(guī)范商會(huì)的行為。我國目前還沒有商會(huì)法，為此應(yīng)盡快參照各國的有關(guān)立法和規(guī)章，制定適合我國國情的商會(huì)法。在國家尚未出臺(tái)商會(huì)法之前，各地要盡快建立起商會(huì)的相應(yīng)管理法規(guī)和章程，待時(shí)機(jī)成熟再出臺(tái)全國統(tǒng)一的商會(huì)法。目前政府對商會(huì)的發(fā)展要予以適當(dāng)扶持，形成互動(dòng)機(jī)制，但關(guān)鍵還是要靠商會(huì)自身的服務(wù)能力增強(qiáng)，成為真正有益于市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的中介服務(wù)組織，最終贏得市場經(jīng)濟(jì)主體的支持。 (來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào))
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