我國流通領(lǐng)域同業(yè)商協(xié)會(huì)改革方向及建議

　　我國同業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正日益扮演著越來越來重要的角色，發(fā)揮著越來重要的作用，但由于體制、機(jī)制上的原因，仍存在著法律地位不清、發(fā)展方向不明，“政”“會(huì)”不分、職能錯(cuò)位，服務(wù)不到位、缺乏吸引力等許多亟待解決的問題。

　　去年下半年以來，受商務(wù)部政策研究室委托，本院課題組就如何在新形勢(shì)下深化我國 流通領(lǐng)域同業(yè)商協(xié)會(huì)的改革問題進(jìn)行了調(diào)研。課題組在對(duì)世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的各種模式商協(xié)會(huì)發(fā)展成因和特性進(jìn)行比較考察后認(rèn)為，我國商協(xié)會(huì)在發(fā)展中應(yīng)該形成與有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的獨(dú)特模式，這種模式可以更多地借鑒日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)等“政府主導(dǎo)型”模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有別于一般商協(xié)會(huì)和一般社團(tuán)組織的管理。

　　課題組認(rèn)為，根據(jù)中共十六屆三中全會(huì)確定的要“按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”的要求，我國首先要做好同業(yè)商協(xié)會(huì)的規(guī)范和發(fā)展，其方向應(yīng)該是：以實(shí)施行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)，促進(jìn)同業(yè)發(fā)展為宗旨；在國家法律有力保障和政府強(qiáng)力支持下，依法規(guī)范建立、運(yùn)作；由會(huì)員企業(yè)實(shí)施民主治理，上下自成體系，充分發(fā)揮中介職能作用。而要實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，關(guān)鍵是要加快實(shí)施“政會(huì)分開”的改革。具體設(shè)想與改革步驟建議如下：

　　一、由中央發(fā)出文件進(jìn)一步明確我國同業(yè)商協(xié)會(huì)的總體發(fā)展方針

　　對(duì)于商協(xié)會(huì)改革的原則方向，中共十六屆三中會(huì)會(huì)的《決定》已經(jīng)明確要按照“市場(chǎng)化原則”實(shí)行改革。但是，“市場(chǎng)化原則”的具體涵義是什么，如何予以積極推動(dòng)，將改革落到實(shí)處，特別是如何確定、完善、規(guī)范我國同業(yè)商協(xié)會(huì)的功能定位及管理體制、運(yùn)行機(jī)制，需要中央有進(jìn)一步的明確意見。因此，建議由黨中央、國務(wù)院專門就同業(yè)商協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展方針問題專門發(fā)出一個(gè)文件，做出決定�！拔募�”中可考慮包含以下基本內(nèi)容：

　　(一)同業(yè)商協(xié)會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和改革的意義。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著政府管理體制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，必然要求同業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)一步改革，并為其發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間。我國同業(yè)商協(xié)會(huì)必然在總量上繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)上更趨多元化，布局上更加寬廣，功能上日益齊備，專業(yè)化特征更加突出，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。為了適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與相關(guān)的國際規(guī)則接軌，我國同業(yè)商協(xié)會(huì)必須與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)自己的位置，與政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)體制改革保持協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。

　　(二)改革的指導(dǎo)思想。重點(diǎn)是明確新形勢(shì)下我國同業(yè)商協(xié)會(huì)的職能定位、組織形式及其運(yùn)行機(jī)制，特別是提出現(xiàn)階段促進(jìn)我國同業(yè)商協(xié)會(huì)健康發(fā)展的針對(duì)性意見與建議。同時(shí)要明確國家對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)的發(fā)展一是要進(jìn)行積極、穩(wěn)妥、有效的規(guī)范和改革。二是要與政府機(jī)構(gòu)改革及企業(yè)改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，逐步與國外商會(huì)接軌。三是要抓住有利時(shí)機(jī)，抓住改革重點(diǎn)，解決當(dāng)前影響同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展的突出問題。

　　(三)建立新的管理體制與發(fā)展機(jī)制。對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)按照“市場(chǎng)化原則”進(jìn)行改革以后的管理體制，包括國家如何對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)實(shí)行有別于一般社會(huì)團(tuán)體和一般商協(xié)會(huì)的管理，對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)的業(yè)態(tài)分類、籌建、登記、發(fā)展，與政府相關(guān)部門的關(guān)系，各相關(guān)管理部門的分工等，都應(yīng)有一個(gè)較明確的規(guī)定。對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)如何依法加強(qiáng)管理與如何促進(jìn)其完善自身發(fā)展等，也應(yīng)提出一些具體意見。

　　二、實(shí)行“政會(huì)”分開，建立有中國特色的同業(yè)商協(xié)會(huì)管理、運(yùn)行新機(jī)制

　　(一)成立各級(jí)政府商協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。國家對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)必須采取有別于對(duì)一般社會(huì)團(tuán)體的管理方式。近幾年，上海、北京、溫州等地政府相繼成立了專門的促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地區(qū)制定了規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法規(guī)，對(duì)本地區(qū)同業(yè)商協(xié)會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，給全國性和各地類似機(jī)構(gòu)的建立、發(fā)展及職能定位提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)�？紤]到目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)尚難由某一政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，因此，作為轉(zhuǎn)軌期間的過渡辦法，建議吸取上海、北京等地成功經(jīng)驗(yàn)，由國務(wù)院成立專門的“同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展總署”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)商協(xié)會(huì)的政策制定、成立審核和成立后的發(fā)展服務(wù)管理等事務(wù)。

　　(二)將所有同業(yè)商協(xié)會(huì)與政府主管機(jī)關(guān)在“人、財(cái)、物”等方面實(shí)行徹底脫鉤。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，目前全國從中央到地方的所有商協(xié)會(huì)實(shí)際上都隸屬于其“業(yè)務(wù)主管單位”(一般都是政府部門)，使大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)演變成了“二政府”，不能夠真正代表企業(yè)利益和全行業(yè)利益。因此盡快實(shí)現(xiàn)“政會(huì)”分開(主要是政府主管部門不再直接管理行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的人事)是改革的關(guān)鍵�？紤]到在我國現(xiàn)行政治體制下黨和國家對(duì)商協(xié)會(huì)的黨務(wù)、人事等重要事項(xiàng)仍須保持一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且在轉(zhuǎn)軌階段原有商協(xié)會(huì)的相當(dāng)一些負(fù)責(zé)人都是“國家干部”身份的特殊情況，在“政會(huì)”分開后，全國和各地方可按行業(yè)性質(zhì)分別組建若干個(gè)商協(xié)會(huì)“聯(lián)合會(huì)”，各相關(guān)商協(xié)會(huì)作為團(tuán)體會(huì)員加入“聯(lián)合會(huì)”，各級(jí)黨組織可委托這些“聯(lián)合會(huì)”代行部分非管不可的事務(wù)(如主要人事、黨務(wù)、出國政審等)，社團(tuán)登記管理部門可將這些“聯(lián)合會(huì)”視同《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所稱的“業(yè)務(wù)主管單位”，由其負(fù)責(zé)“審查登記，監(jiān)督指導(dǎo)，年檢初審，協(xié)助查處違法行為”等工作。

　　(三)理順同業(yè)商協(xié)會(huì)與政府社團(tuán)登記管理機(jī)構(gòu)、同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)管理部門的關(guān)系。按上述發(fā)展思路，今后與同業(yè)商協(xié)會(huì)管理和發(fā)展相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，即同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)登記機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)行業(yè)管理部門。三者的主要職能分別是：

　　1、登記管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)同業(yè)商協(xié)會(huì)的成立、變更、注銷的登記或者備案；實(shí)施年度檢查；對(duì)違反相關(guān)管理法律、法規(guī)的同業(yè)商協(xié)會(huì)給予行政處罰。

　　2、發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全國或本地區(qū)同業(yè)商協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂和協(xié)調(diào)管理；配合同業(yè)商協(xié)會(huì)登記管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo)同業(yè)商協(xié)會(huì)及其聯(lián)合會(huì)遵守法律、法規(guī)和國家政策開展活動(dòng)；牽頭會(huì)同政府行業(yè)主管部門和同業(yè)商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)同業(yè)商協(xié)會(huì)籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查。

　　3、政府行業(yè)主管部門。配合行業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)就同業(yè)商協(xié)會(huì)的業(yè)態(tài)分類和新設(shè)立商協(xié)會(huì)提出意見；聽取同業(yè)商協(xié)會(huì)意見，研究同業(yè)商協(xié)會(huì)提出的政策建議；支持同業(yè)商協(xié)會(huì)工作，與其形成職能互補(bǔ)作用，共同推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　按照這一設(shè)計(jì)，新體制最大的優(yōu)點(diǎn)有二，一是政府行業(yè)管理部門不再作為同業(yè)商協(xié)會(huì)的主管部門，徹底轉(zhuǎn)入宏觀政策制定和宏觀管理工作。二是實(shí)現(xiàn)了“政會(huì)分開”，將原由“政府主管部門”負(fù)責(zé)對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)行直接管理的模式，改為以間接管理為主的模式。

　　三、為同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展建立法律制度保證

　　根據(jù)中共十六屆三中全會(huì)《決定》提出的要“完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度，使各類市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力”的要求，應(yīng)盡快制訂相關(guān)法律法規(guī)，把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理、組織和行為納入法制和規(guī)范化管理的軌道。為此，建議：

　　(一)由全國人大常委會(huì)制訂并頒布《中華人民共和國社會(huì)團(tuán)體法》。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國應(yīng)參照世界各國的做法，專門對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)立法。但是，鑒于我國的社會(huì)團(tuán)體尚屬發(fā)展初期，如何在現(xiàn)行體制下加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)范仍是一個(gè)探索中的課題，而同業(yè)商協(xié)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還只能作為一種特殊社會(huì)團(tuán)體來對(duì)待，因此，目前首先應(yīng)該制訂的是《中華人民共和國社會(huì)團(tuán)體法》。該法律可在1998年由國務(wù)院制定實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上完善，法律中應(yīng)明確將對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)的管理與一般性社會(huì)團(tuán)體區(qū)別開來。

　　(二)由國務(wù)院制定《中華人民共和國同業(yè)商協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例》。迄今為止，我國還沒有一部適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的規(guī)范同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展的法規(guī)，我國同業(yè)商協(xié)會(huì)的法律地位、性質(zhì)、職能、權(quán)利義務(wù)等都還不明確，政府對(duì)它們的扶持政策也不落實(shí)。同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏制度保障、法律地位不明確等問題，已成為制約其發(fā)展的重要因素。因此，根據(jù)我國的實(shí)際情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，由國務(wù)院專門制定一部有關(guān)同業(yè)商協(xié)會(huì)的法規(guī)，從法律上明確其性質(zhì)、地位、作用、職能以及運(yùn)作方式等內(nèi)容，理順政府、企業(yè)與同業(yè)商協(xié)會(huì)的關(guān)系，樹立同業(yè)商協(xié)會(huì)的權(quán)威性，不僅是必要的，而且是緊迫的。近年來，上海、深圳、溫州等地為促進(jìn)本地同業(yè)商協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，已陸續(xù)通過了地方立法或制定法規(guī)，出臺(tái)了規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范性文件。這為《同業(yè)商協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例》的制訂提供了豐富的探索性經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)由國務(wù)院商協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)商國家有關(guān)部門制定促進(jìn)同業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展的系列行政規(guī)章和辦法。除了上述兩部重要的法律、法規(guī)外，為了加快同業(yè)商協(xié)會(huì)管理法制化建設(shè)的步伐，還應(yīng)根據(jù)不同類型的商協(xié)會(huì)的情況抓緊修訂和制定諸如行業(yè)協(xié)會(huì)人事福利管理辦法、行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)通則、地方行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展等單項(xiàng)規(guī)章，建立行業(yè)協(xié)會(huì)的管理監(jiān)督體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要出發(fā)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的布局、發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也應(yīng)通過制定有效的管理規(guī)章，有意識(shí)地加以引導(dǎo)。

　　四、規(guī)范、加強(qiáng)同業(yè)商協(xié)會(huì)自身建設(shè)

　　(一)普查。由于各方面對(duì)同業(yè)商協(xié)會(huì)定性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，且缺乏法律與政策依據(jù)，我國現(xiàn)有同業(yè)商協(xié)會(huì)的實(shí)際情況還很不清楚。許多自稱為同業(yè)商協(xié)會(huì)的社團(tuán)實(shí)際上并不具備同業(yè)商協(xié)會(huì)的基本特征。因此按照新的同業(yè)商協(xié)會(huì)定性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國的社團(tuán)作一次普查是非常必要的。

　　(二)整合。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，要對(duì)現(xiàn)有的同業(yè)商協(xié)會(huì)進(jìn)行必要的整合。對(duì)于那些重復(fù)設(shè)置、會(huì)員或業(yè)務(wù)雷同的同業(yè)商協(xié)會(huì)實(shí)施合并；對(duì)一些行業(yè)覆蓋面過大、行業(yè)特點(diǎn)不明確的同業(yè)商協(xié)會(huì)要梳理重組；對(duì)劃分過細(xì)的、中介服務(wù)特點(diǎn)又不明顯的同業(yè)商協(xié)會(huì)要加以調(diào)整；對(duì)那些不能代表會(huì)員利益，缺乏行業(yè)代表性，長(zhǎng)期不開展活動(dòng)，內(nèi)部管理混亂的，則應(yīng)堅(jiān)決予以撤銷。

　　(三)規(guī)范。規(guī)范的重點(diǎn)是規(guī)范同業(yè)商協(xié)會(huì)的組織和運(yùn)作模式，使之真正成為具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的行業(yè)組織。通過規(guī)范，使同業(yè)商協(xié)會(huì)由過去主要依靠政府和主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依托企業(yè)，逐步成為自主、自立、自我發(fā)展的社會(huì)中介組織；由過去主要面向部門內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉�社�?huì)、面向國際國內(nèi)的大市場(chǎng)，以服從企業(yè)和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)。

　　(四)建設(shè)。建設(shè)既包括根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要鼓勵(lì)一些企業(yè)發(fā)起組建新的同業(yè)商協(xié)會(huì)，也包括已經(jīng)成立的同業(yè)商協(xié)會(huì)的內(nèi)部建設(shè)，重點(diǎn)是做好內(nèi)部建設(shè)。一是發(fā)展會(huì)員，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正有行業(yè)代表性。會(huì)員應(yīng)以企業(yè)為主，尤其是行業(yè)的骨干企業(yè)，要進(jìn)入商協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層。二是要民主辦會(huì)，建立規(guī)范的協(xié)商議事制度與工作制度。協(xié)會(huì)與各會(huì)員單位、理事單位、常務(wù)理事單位之間要建立平等、協(xié)商、合作的關(guān)系，防止行政化和部門化的傾向。三是要發(fā)展專職人員隊(duì)伍，一方面從制度上逐步解決現(xiàn)有社團(tuán)專職工作人員的后顧之憂，另一方面要建立吸引新的年輕力量參與的同業(yè)商協(xié)會(huì)工作機(jī)制。

　　五、流通領(lǐng)域全國性同業(yè)商協(xié)會(huì)率先進(jìn)行“政會(huì)分開”改革試點(diǎn)

　　我國流通領(lǐng)域商協(xié)會(huì)中具有同業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)者，全國性主要有外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的各進(jìn)出口商會(huì)、承包工程商會(huì)、貨代協(xié)會(huì)，原內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)及代管的各全國性內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國物流聯(lián)合會(huì)及所代管的部分原物資系統(tǒng)的商協(xié)會(huì)。地方的情況則更復(fù)雜一些，外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)普遍成立有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)，貿(mào)促會(huì)系統(tǒng)則有各地方國際商會(huì)，內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)基本上與中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)等全國性行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)口，都成立了眾多的地方行業(yè)協(xié)會(huì)，且分類更細(xì)。除此之外，地方工商聯(lián)系統(tǒng)組建的一些專業(yè)性“民間商會(huì)”，也具有同業(yè)商協(xié)會(huì)的性質(zhì)。

　　我國多年來的產(chǎn)業(yè)管理與市場(chǎng)分工格局使生產(chǎn)制造部門與流通商貿(mào)部門在行業(yè)管理的相對(duì)獨(dú)立性已經(jīng)形成，因此，生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域的同業(yè)商協(xié)會(huì)今后仍可各自獨(dú)立存在、并行運(yùn)行等。但是，流通領(lǐng)域的同業(yè)商協(xié)會(huì)應(yīng)率先按照上述“市場(chǎng)化”的原則盡快進(jìn)行徹底的改革。

　　(一)組建“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”

　　由原外經(jīng)貿(mào)部組建的六大進(jìn)出口商會(huì)和對(duì)外承包工程商會(huì)經(jīng)過15年的發(fā)展，已經(jīng)有一定的行業(yè)代表性，且在國際上具有相當(dāng)影響力。建議按照同業(yè)商協(xié)會(huì)改革的方向與步驟，率先將這些商協(xié)會(huì)整合組建成立“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”，各全國性進(jìn)出口商會(huì)和對(duì)外承包工程商會(huì)，以及地方省市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)、國際商會(huì)可作為其團(tuán)體會(huì)員�！爸袊�進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”成立后，從中央到地方的半官方貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)的民間同業(yè)商協(xié)會(huì)都可按以下思路重新進(jìn)行整合。

　　1、建議“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”與“中國國際商會(huì)”實(shí)行兩塊牌子一套人馬。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)自成立以來實(shí)際上一直是中央政府的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體或行業(yè)協(xié)會(huì)組織，更不是一個(gè)商會(huì)。由于是一個(gè)“委員會(huì)”，中國貿(mào)促會(huì)實(shí)行的是委員制，長(zhǎng)期以來一直由中央財(cái)政撥款，人員參照國家公務(wù)員管理。根據(jù)這種機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能定位，中國貿(mào)促會(huì)加掛“中國國際商會(huì)”應(yīng)該說并不合理。相反，“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”成立后加掛“中國國際商會(huì)”則名符其實(shí)。如能實(shí)現(xiàn)“中國國際商會(huì)”與中國貿(mào)促會(huì)分設(shè)，中國貿(mào)促會(huì)可加掛“中國國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局”牌子，明確對(duì)內(nèi)作為國務(wù)院直屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)(仍參照國家公務(wù)員管理)，對(duì)外作為在國家商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下的由官方與各種民間機(jī)構(gòu)共同組成的一個(gè)半官方性質(zhì)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并且仍實(shí)行委員制。中國貿(mào)促會(huì)原有的各行業(yè)分會(huì)則應(yīng)作為團(tuán)體會(huì)員加入“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”。

　　2、成立地方各級(jí)的“進(jìn)出口商會(huì)”并同樣加掛“國際商會(huì)”牌子。與上述改革相適應(yīng)，地方同樣應(yīng)將本地原有的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)和國際商會(huì)合并改組為地方的進(jìn)出口商會(huì)，不再使用“外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)”牌子。地方貿(mào)促會(huì)與國際商會(huì)分設(shè)后，可加掛本地政府“國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)局”牌子，如條件成熟，甚至可與地方的外經(jīng)貿(mào)管理部門合二為一。

　　3、全國性與各地方“進(jìn)出口商會(huì)”以及各相關(guān)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，國家及地方外經(jīng)貿(mào)管理部門要支持其完善職能，充分發(fā)揮行業(yè)中介作用。

　　(二)重新組建“中國商業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)”

　　1、對(duì)“中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)”和“中國物流和采購聯(lián)合會(huì)”實(shí)行整合�！爸袊�商業(yè)聯(lián)合會(huì)”成立于1993年，主要是由原國家商業(yè)部轉(zhuǎn)制而來，目前其代管的各種協(xié)會(huì)共有39家，但其中屬行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的僅有20家左右，其余協(xié)會(huì)既有學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，也有一般性社會(huì)團(tuán)體�！爸袊�物流與采購聯(lián)合會(huì)”主要是由原國家物資部轉(zhuǎn)制而來，目前其代管的各種協(xié)會(huì)共26家，除“中國物資流通學(xué)會(huì)”、“中國煤炭城市發(fā)展聯(lián)合促進(jìn)會(huì)”和“中國經(jīng)濟(jì)信息報(bào)刊協(xié)會(huì)”外，其余23家基本上都屬行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)。因此可考慮將“中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)”和“中國物流與采購聯(lián)合會(huì)”合并，合并的主要理由如下：一是上述兩家聯(lián)合會(huì)代管的行業(yè)協(xié)會(huì)基本上屬于原內(nèi)貿(mào)部流通系統(tǒng)，從業(yè)態(tài)上看，同屬商業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)，因此，整合在一起有其合理性。國外和我國的臺(tái)灣地區(qū)(臺(tái)灣組建有“商業(yè)總會(huì)”)也是如此分類。二是商業(yè)與物資、物流、采購越來越難于截然分開，實(shí)際上這兩家聯(lián)合會(huì)所代管的行業(yè)協(xié)會(huì)的職能及其會(huì)員就有一些交叉。

　　2、合并后的業(yè)態(tài)范圍。新的聯(lián)合會(huì)成立后，所有涉及流通和商業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)成為其團(tuán)體會(huì)員，并由其代行部分管理職能。所謂“商務(wù)服務(wù)業(yè)”指的主要是烹飪業(yè)、美發(fā)美容業(yè)、人像攝影業(yè)、舊貨業(yè)、電器維修業(yè)、印章業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、拍賣業(yè)、車船業(yè)、會(huì)展業(yè)、翻譯業(yè)、信息咨詢業(yè)等服務(wù)業(yè)。

　　(三)率先試行“政會(huì)分開”改革試點(diǎn)

　　目前，各全國性進(jìn)出口商會(huì)實(shí)際上都直接隸屬國家商務(wù)部，而中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)及所代管的幾十家流通與商務(wù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)則仍隸屬于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)(原國家經(jīng)貿(mào)委)。據(jù)了解，鑒于領(lǐng)導(dǎo)體制的不順，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究如何把所有的流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)劃歸國家商務(wù)部“主管”的問題。

　　課題組認(rèn)為，把這些行業(yè)協(xié)會(huì)劃歸國家商務(wù)部或其他任何政府部門“主管”并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，而應(yīng)該利用本輪政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)，組建的“中國進(jìn)出口商會(huì)聯(lián)合會(huì)”、“中國商業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)”及各所代管的各全國性行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行與政府主管部門實(shí)行人財(cái)物的完全脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)同業(yè)商協(xié)會(huì)的無主管。如考慮到在相關(guān)法規(guī)未做修訂之前難以自圓其說(因?yàn)榘础渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所有社會(huì)團(tuán)體都必須有一個(gè)“業(yè)務(wù)主管單位”)，則可通過盡快由國務(wù)院組建“行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)發(fā)展署”作為這些聯(lián)合會(huì)的“業(yè)務(wù)主管單位”，然后再委托“聯(lián)合會(huì)”作為各相關(guān)同業(yè)商協(xié)會(huì)的“業(yè)務(wù)主管單位”的辦法來解決這個(gè)問題。由于“行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署”并不具體負(fù)責(zé)某些產(chǎn)業(yè)或具體的經(jīng)濟(jì)職能，因此，其作為“主管”的范圍與方式實(shí)際上和過去的政府“主管部門”已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)上的區(qū)別。這些“聯(lián)合會(huì)”也好，“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”也好，就再也不是“二政府”了。

　　流通領(lǐng)域的同業(yè)商協(xié)會(huì)如按上述思路率先進(jìn)行改革，其原有人員的人事關(guān)系應(yīng)重新妥善處理，其與國家商務(wù)部等政府部門的關(guān)系，聯(lián)合會(huì)與各行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)間的關(guān)系，也都應(yīng)妥善調(diào)整，以形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及與政府、企業(yè)間的新型關(guān)系。

　　1、妥善處理改革之后全國性“聯(lián)合會(huì)”及各行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)新舊人員的人事關(guān)系。按照上述“市場(chǎng)化”改革思路，今后無論聯(lián)合會(huì)還是行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)，其理事會(huì)成員以上的負(fù)責(zé)人都應(yīng)由企業(yè)家擔(dān)任，都不是專職人員，也不在協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)中支取薪水。而非企業(yè)人員則不再擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的負(fù)責(zé)人，只能擔(dān)任受理事會(huì)聘任的日常駐會(huì)人員。這一改革將直接影響到現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)工作人員的切身利益，需妥善做好過渡工作，盡量減少負(fù)面影響。在改革中應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，有所區(qū)別，妥善處理。原來有行政級(jí)別的，應(yīng)保留其級(jí)別待遇；原屬公務(wù)員或事業(yè)編制的，今后如不再聘用或調(diào)整下崗，應(yīng)對(duì)其有合理的補(bǔ)償；對(duì)原有事業(yè)編制按新體制全部轉(zhuǎn)為聘用制(合同制)，執(zhí)行社團(tuán)編制的，則應(yīng)對(duì)相關(guān)人員的“三�！�基金統(tǒng)一按合理標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，以解除這部分人員的后顧之憂；對(duì)于新的人員，則應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行新的人員管理制度和社會(huì)保障制度。

　　2、“聯(lián)合會(huì)”及各行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)與商務(wù)部等政府部門的關(guān)系。首先，在法律關(guān)系上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體法人，與任何政府部門都互不隸屬，兩者間是平等的獨(dú)立的主體。其次，在人事黨務(wù)關(guān)系上，“聯(lián)合會(huì)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“進(jìn)出口商會(huì)”與政府實(shí)現(xiàn)脫鉤后，其主要負(fù)責(zé)人的人事關(guān)系不再由任何政府部門管理。但從政治上的需要考慮，聯(lián)合會(huì)的主要負(fù)責(zé)人(理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng))主要應(yīng)由知名企業(yè)家擔(dān)任，且應(yīng)統(tǒng)一由中央組織部管理為好(在法律程序上則仍應(yīng)按照“聯(lián)合會(huì)”的章程通過選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)可實(shí)行等額選舉，副理事長(zhǎng)或副會(huì)長(zhǎng)則應(yīng)實(shí)行差額選舉)，中央可在“聯(lián)合會(huì)”內(nèi)設(shè)立黨組并直屬中央管理。第三，在政策與業(yè)務(wù)關(guān)系上，行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)可就行業(yè)發(fā)展的重大問題向商務(wù)部等相關(guān)政府部門提出建議，而商務(wù)部等部門則必須與各行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)保持密切溝通，重大政策的出臺(tái)必須征詢行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)及相關(guān)企業(yè)的意見。

　　3、“聯(lián)合會(huì)”與各全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的關(guān)系。“聯(lián)合會(huì)”與各全國性行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的關(guān)系不是行政隸屬的關(guān)系，更不是上下級(jí)的關(guān)系，兩者間的關(guān)系的主要內(nèi)容是：第一，聯(lián)合會(huì)是各行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)的聯(lián)合體，也是一級(jí)社會(huì)團(tuán)體，后者以團(tuán)體會(huì)員的形式加入其中成為一員，并按章程規(guī)定享有各種權(quán)利、義務(wù)。第二，在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》未作修改，各種團(tuán)體仍必須有“業(yè)務(wù)主管單位”情況下，前者被社團(tuán)管理登記機(jī)關(guān)視同后者的“業(yè)務(wù)主管單位”行使相關(guān)管理職能。第三，在人事黨務(wù)方面，“聯(lián)合會(huì)”可受黨中央委托，對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)主要負(fù)責(zé)人的任職資格進(jìn)行考察、審核，并監(jiān)督后者依法律規(guī)定和協(xié)會(huì)章程進(jìn)行選舉。

　　作者：商務(wù)部研究院 課題組