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第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。至此，政府的行業(yè)主管部門絕大部分已退出歷史舞臺(tái)。然而，政府行業(yè)主管部門撤銷后，誰(shuí)來(lái)為企業(yè)提供信息、咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)等各種服務(wù)？誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系？誰(shuí)來(lái)維護(hù)企業(yè)的各種合法權(quán)益？誰(shuí)來(lái)做聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶？建立行業(yè)協(xié)會(huì)的課題緊迫地提到議事日程上來(lái)。
依法設(shè)置行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是美國(guó)式的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是日本式的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，抑或是德國(guó)式的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府與企業(yè)的聯(lián)系都是以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介的。在日本、韓國(guó)等國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法(或修法)往往是首先由行業(yè)協(xié)會(huì)提出建議，然后與政府主管部門(或研究機(jī)構(gòu))協(xié)商后拿出法律草案，再提請(qǐng)討論和審批。這樣的法律出臺(tái)后，更切合實(shí)際，更容易被企業(yè)接受并自覺(jué)地遵守。
立法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)是我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。目前，我國(guó)一方面不少新興產(chǎn)業(yè)尚未建立行業(yè)協(xié)會(huì)；另一方面已有的行業(yè)協(xié)會(huì)存在諸多缺陷。一是行政色彩濃厚；二是缺乏獨(dú)立地位；三是缺乏服務(wù)意識(shí)和功能。在政府撤消行業(yè)主管部門后，國(guó)家亟須出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的法律或法規(guī)，給行業(yè)協(xié)會(huì)正確定位，加強(qiáng)行會(huì)建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有利于維護(hù)國(guó)家利益。反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施是世貿(mào)組織法律體系的重要組成部分，是抵制不公平貿(mào)易，合法保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效武器。在反傾銷、反補(bǔ)貼申請(qǐng)和協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴方面，外國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著不可替代的作用。自1979年8月歐共體首次對(duì)我國(guó)出口糖精和鹽類進(jìn)行反傾銷以來(lái)，共有30多個(gè)國(guó)家對(duì)華提起反傾銷和保障措施案件累計(jì)480起，居世界各國(guó)之首，涉及4000多種產(chǎn)品，給我國(guó)造成直接損失上百億美元，痛失了不少來(lái)之不易的海外市場(chǎng)。造成上述損失的原因之一是我國(guó)缺乏行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)內(nèi)企業(yè)為了出口自相殘殺、競(jìng)相壓價(jià)，這邊將利潤(rùn)讓給了外商，那邊反過(guò)來(lái)向我國(guó)企業(yè)征收高額反傾銷稅。而在日本，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)出口產(chǎn)品價(jià)格，一致對(duì)外，誰(shuí)也不許壓價(jià)。原因之二是行會(huì)缺位，企業(yè)勢(shì)單力薄形不成合力。在外國(guó)，對(duì)反傾銷的起訴、應(yīng)訴都是行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭或協(xié)助。而我國(guó)由于行會(huì)缺位，企業(yè)或者不懂法，或者財(cái)力有限，因此，應(yīng)訴率很低。
建設(shè)好行業(yè)協(xié)會(huì)有利于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有助于建立和維護(hù)公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，綜上所述，我國(guó)亟須盡早出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)法律法規(guī)，使其更加健康快速發(fā)展。(朱向東 翟寶申)
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