遼寧省人民政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的若干意見》

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　改革開放以來，我省的民間組織迅速發(fā)展，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越突出，在為企業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在著結(jié)構(gòu)布局不合理、政會(huì)不分、作用發(fā)揮不夠等問題，急需加大培育發(fā)展的力度。為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，充分發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和振興老工業(yè)基地中的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)。明確行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織自愿組成、向會(huì)員單位提供服務(wù)及自律管理的社會(huì)團(tuán)體，具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置效率的功能。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)入世需要，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，振興老工業(yè)基地的重要舉措。隨著我國加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨國際市場的競爭，行業(yè)協(xié)會(huì)將承擔(dān)起代表本行業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)和行業(yè)組織進(jìn)行國際交往的重任。同類產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)調(diào)，反傾銷、反補(bǔ)貼的調(diào)查應(yīng)訴及解決其他國際貿(mào)易磨擦等，都將更多地由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，研究制定相關(guān)對(duì)策。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的一些微觀管理和服務(wù)性職能將逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將更加突出。各級(jí)政府及有關(guān)部門必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的意義，加大培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的工作力度，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

　　培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)要以“三個(gè)代表”的重要思想為指針，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，以企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的需要為出發(fā)點(diǎn)，把握新形勢下行業(yè)協(xié)會(huì)工作的規(guī)律和要求，努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善職能，自主辦會(huì)，增強(qiáng)實(shí)力，逐步建立起與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理、覆蓋廣闊的行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)體系；形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行規(guī)則相銜接的發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在振興遼寧老工業(yè)基地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

　　二、制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局

　　各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和市場需求，制定本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行整合，使各行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等方面適應(yīng)我省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要鼓勵(lì)和支持我省優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，特別是鼓勵(lì)和支持與企業(yè)聯(lián)系緊密的中、小類行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展；對(duì)一些不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和日趨萎縮行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行歸并、重組；對(duì)需要建立、目前尚未建立行業(yè)協(xié)會(huì)或數(shù)量不足的行業(yè)，要有計(jì)劃地鼓勵(lì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)，從而形成有利我省生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。允許不同行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域有所交叉。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會(huì)。縣(市)行業(yè)協(xié)會(huì)可以會(huì)員的名義參加市、省相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　三、擴(kuò)大覆蓋面。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要打破部門隸屬、所有制性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模的界限發(fā)展會(huì)員。要注意吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)；要適當(dāng)放寬入會(huì)條件，允許與行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和符合條件的外地在遼寧同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)；行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)企業(yè)的數(shù)量和入會(huì)企業(yè)的營業(yè)額要在同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀瑪U(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)協(xié)會(huì)在本行業(yè)中的代表性和影響力。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)要與原發(fā)起單位分開，面向同地域的所有同行業(yè)企業(yè)，成為同地域全行業(yè)的協(xié)會(huì)組織。要以服務(wù)會(huì)員為宗旨，以企業(yè)為依托，建立廣泛的會(huì)員基礎(chǔ)。要吸收和培養(yǎng)一批專門人才，幫助企業(yè)利用WTO的保障條款，維護(hù)本行業(yè)的合法權(quán)益，開拓國際市場，協(xié)調(diào)國際間貿(mào)易糾紛等，逐步樹立起行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。

　　四、明確職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

　　要支持行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展；要協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行規(guī)行約約束企業(yè)行為，為行業(yè)創(chuàng)造良好的市場氛圍；要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全與政府的協(xié)商機(jī)制，及時(shí)反映行業(yè)會(huì)員的意見，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)搞好行業(yè)的協(xié)調(diào)工作；要疏通行業(yè)協(xié)會(huì)與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)交流與合作。

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)溝通的橋梁。支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府從事行業(yè)管理。要結(jié)合貫徹行政許可法和政府審批制度的改革，將能夠由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的管理職能盡快下放給行業(yè)協(xié)會(huì)。要把應(yīng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的為會(huì)員提供服務(wù)，搞好行業(yè)自律和維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，協(xié)助政府部門強(qiáng)化管理等社會(huì)職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)；把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的某些行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，包括支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、價(jià)格協(xié)調(diào)、展覽展銷、公信證明、產(chǎn)品推介和參與制定行業(yè)政策措施、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能資質(zhì)考核、行業(yè)相關(guān)訴訟等工作。

　　五、實(shí)行政會(huì)分開，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)

　　各有關(guān)部門要把推進(jìn)政會(huì)分開作為調(diào)整改革行業(yè)協(xié)會(huì)的切入點(diǎn)，從目前主要由政府有關(guān)部門直接發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì)逐步改為鼓勵(lì)由企業(yè)發(fā)起組建，各行業(yè)主管部門要給予支持，并承擔(dān)業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)要貫徹“自愿入會(huì)，自理會(huì)務(wù)，自籌經(jīng)費(fèi)”的原則，政府有關(guān)部門要在機(jī)構(gòu)、人員等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門工作機(jī)構(gòu)合署辦公的要逐步分開，政府工作人員擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要逐步退出。要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)要以民主、協(xié)商、公開、公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)，建立和完善以協(xié)會(huì)章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)制度，完善協(xié)會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和民主決策程序，形成行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。要選好會(huì)長、副會(huì)長和秘書長，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，建立健全正常的換屆選舉制度。對(duì)符合建立黨組織條件的要及時(shí)建立健全黨的組織，保證行業(yè)協(xié)會(huì)正確的政治方向。

　　各級(jí)政府及有關(guān)部門要協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)明確工作定位，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、組織體制和工作制度。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，除合理收取會(huì)費(fèi)外，要允許行業(yè)協(xié)會(huì)通過提供服務(wù)取得一定的收入，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入不納入收支兩條線管理。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)按“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由政府有關(guān)部門給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府有關(guān)部門委托其管理職能以外的事務(wù)，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式進(jìn)行。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的理事長(會(huì)長)和副理事長(副會(huì)長)一般由企業(yè)經(jīng)營者和社會(huì)知名人士擔(dān)任，經(jīng)選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處的專職工作人員實(shí)行聘任制。行業(yè)協(xié)會(huì)的專職人員按自收自支事業(yè)單位人員參加社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　六、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的管理體制

　　省政府建立行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全省行業(yè)協(xié)會(huì)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)布局。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全省行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷登記，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢和監(jiān)督檢查，并承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)劃制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理等工作。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

　　遼寧省人民政府 二OO四年六月十日