解密浙江行業協會

　　著名經濟學家吳敬璉日前在考察浙江省民營企業時，對溫州市發揮行業協會、商會的作用贊賞有加，稱在我國市場化和經濟全球化進程中，溫州行業協會為政府與企業之外的第三方發揮了極其重要的作用。

　　從溫州行業協會的身上，我們可以看到整個浙江行業協會的影子。在黃巖，浙江柑橘產業協會帶領企業五赴歐洲游說，終于使我國的橘子罐頭重返歐盟市場；在舟山，出口水產 行業協會帶領15家企業聯合應戰美國出口蝦產品反傾銷……浙江行業協會在市場經濟的大海中正越來越游刃有余。?一直以來，這些具有民間色彩的行業協會就像籠子一層薄紗，外界并不清楚它的組織結構怎樣，又是怎樣運作的，為什么在企業中有這么大的影響力?就讓我們走近浙江行業協會，對它進行一次詳盡的解析。

　　從后臺走向前臺?

　　行業協會的作用從沒有像現在這樣重要過，長期從事行業協會工作的省民間組織管理局局長陳金偉認為。近年來，在解決日益增多的國際貿易摩擦時，出現了一個不大適應的問題：當我們按照習慣思維由政府官員出面交涉具體行業的爭端時，驚訝地發現，要面對的對象不是某一個國家的政府，而是一個個行業協會，談判雙方的錯位，使對話很難實現。?

　　“在國際貿易摩擦中的尷尬經歷使企業意識到，有一批功能健全的行業協會，對參與世界競爭非常有利。”溫州市煙具協會會長周大虎如是說。行業協會作為民間組織具有政府所不具有的功能，可以在WTO規則下對本行業企業進行政府所不能的公開保護。中國加入世貿組織后貿易摩擦不斷增加，單個企業難以面對和承擔這些成本，需要聯合起來，整合力量，也需要行業協會在協調市場、價格、組織反傾銷應訴等行動中發揮作用。?

　　在政府的支持和積極引導下，浙江越來越多的行業協會走上前臺。無論在應對反傾銷訴訟中，還是在促進行業發展中作用充分顯現，如溫州煙具協會、舟山出口水產行業協會、省

　　茶葉協會等一大批行業協會已積極參與到行業發展的規則中，起到了政府、企業、行業協會“鐵三角”互為聯動、缺一不可的作用。?

　　來自省民政廳協會課題調研組的信息，在我省行業協會中，一般都集中了一批在該行業德高望重的專家、專業素質高的行業管理人才以及一大批熟悉本行業發展情況、居于行業前列地位的企業家，一些行業協會還承擔了質量監管、資質審查、標準制訂等工作，這些協會在保護會員企業合法權益，維護公平競爭的市場秩序等方面做了很多工作，也逐步得到政府、企業、社會各個方面越來越多的認同。僅就全省農產品行業協會的組建情況看，至今我省已有500多個，其中全省性的行業協會就有18家，這些協會涉及農、林、牧、漁等主要行業。行業協會的組建，形成了“行業協會＋龍頭企業＋專業合作社＋專業大戶”的較為完整的產業化經營格局，有效地解決了產加銷銜接不緊密的問題，提高了行業產業化水平和農民組織化程度。省蜂業協會在組建的短短一年多時間里，就成功解決了蜂王漿出口歐盟市場的貿易壁壘和蜂產品標準化生產問題，使浙江的蜜蜂飼養量和蜂產品產量和產值穩居全國首位。

　　角色定位準確

　　浙江的行業協會為什么特別得到企業的青睞?這背后又蘊藏了些什么呢?溫州市民政局社團管理辦負責人肖國慶認為，關鍵是這里的行業協會沒有做“二政府”。到目前為止，溫州市已有行業商會、同業公會近200家，參加協會的企業占企業總數的70%左右。

　　如果要考察溫州經濟的發展，不把溫州行業協會所起的作用作重點來考察，至少是不完整的。需求創造供給，正是溫州民營經濟自我保護和發展的需要直接催生了行業協會。這種需求是內在、本能和自發的，其本質是要形成一個“行業的代言人”，代表行業的整體利益，協調行業內各種經濟社會關系。

　　溫州民間行業協會有著明顯的特點，協會領導人一般由會員民主選舉產生，經費取之于會員，協會的內部治理機制比較健全，外部監管體制也比較規范。早在1999年，溫州市政府就在全國最早以政府令發布了《溫州市行業協會協會管理辦法》，并賦予行業協會16項具體職能，為行業協會的健康發展提供了空間。?

　　據統計，我省至今已有各類行業協會(商會)2300多個，數量居全國領先地位。行業協會也充分體現了浙江塊狀經濟的特色，如省水泥業協會起草的“白色裝飾水泥”地方標準已成為行業統一標準。以往在同行競爭中，針對少數企業壓級壓價惡劣競爭的行為，政府部門往往無能為力，而通過行業協會的同行自律，效果卻十分明顯。舟山市出口水產品行業協會針對舟山蝦仁的出口現狀，制訂出口蝦仁最低保護價及違約處罰規定，有效地防止了壓價競爭，保護了企業利益。?

　　潛力有待挖掘

　　一方面，市場經濟對行業協會的需要越來越強烈，另一方面，部分行業協會仍沒有真正發揮出其應有的作用。省民間組織管理局局長陳金偉告訴記者，行業協會中不少存著先天不

　　足：會員的覆蓋率低，代表性欠缺。目前全省仍有不少行業協會的會員企業不超過企業總數的20%。另據省民政部門對行業協會的抽樣調查，協會認為妨礙其發揮作用的主要因素中，

　　“ 有明確的職能”和“缺乏政策扶持”兩個因素占77.4%；被調查的企業則認為，影響協會發揮功能作用的主要因素中，“政府對協會放權不夠”、“行業協會功能太弱”兩項所占

　　比重為65.4%。由此表明，政府部門轉變職能，向行業協會放權，已成為當前影響行業協會發展的關鍵問題。?

　　做了近十年協會工作的省農產品行業協會聯席會議秘書長周金渭認為，國家至今還沒有《行業協會法》，使協會的法律地位、職能管理等沒有明確的可操作性規定；其次是體制不順，行業協會目前實行的是雙重管理體制，但其實行行業協會業務主管部門并不明確，有的成了政府部門的一個附屬體，帶有濃厚的行政色彩；三是能力不適應，缺乏一支具有協會工作專業知識的職能化工作隊伍，難以適應企業對協會發展的要求。?

　　“我省行業協會還處于發展的初期，政府仍然是行業協會發展的最有力的推動者，政府職能轉變是發展行業協會的關鍵。”浙江大學經濟管理學院教授張小蒂認為，要加快對行業協會的立法進程，加大扶持力度，盡快使我省行業協會步入規范發展的軌道。張小蒂提出，對行業協會的服務性收入給以一定的稅收優惠，對行業協會承擔的政府職能，通過“購買服務”的形式給予補償，最終成為真正意義上的行業協會。 (來源：上海工經聯)