今年夏季，我國有24個(gè)省（市）出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。夏季用電緊張剛過，冬季用電高峰又將接踵而來，“電荒”已成為制約我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民家庭生活的“瓶頸”問題，許多城市今年夏季也出現(xiàn)了近些年來首次拉閘限電的現(xiàn)象。據(jù)近日對(duì)天津市1500戶城市居民家庭進(jìn)行的專項(xiàng)抽樣調(diào)查，今年夏季用電高峰的6、7、8三個(gè)月中，全市有33.1%的城市居民家庭所在的居住地出現(xiàn)了不同程度的限電現(xiàn)象。不僅如此，還有一些城市面臨著水資源嚴(yán)重短缺的問題。

    面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)增長方式和走新興工業(yè)化道路的發(fā)展要求，面對(duì)居民生活水平不斷地提高，城市用電、用水急劇增長。城市供電、供水行業(yè)如何及時(shí)跟進(jìn)，加快體制和機(jī)制上的改革步伐，為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障支持，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的重要問題。

    黨的十六屆三中全會(huì)提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新思路，指出要“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。同時(shí)還提出“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。許多城市也提出了整合和重組國有資本，加快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化的工作方針，這必將促使城市基礎(chǔ)公用事業(yè)引入競爭機(jī)制，打破壟斷經(jīng)營，加快供電、供水行業(yè)市場化、商品化的步伐。

    我國加入ＷＴＯ后，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則及我國政府的承諾，我國的電信、電力、鐵路、民航及城市供水等公用事業(yè)必須逐步對(duì)外開放。在我國的城市供電、供水開放市場和體制轉(zhuǎn)軌過程中，必將涉及到一系列問題需要認(rèn)真、全面地加以思考。

    思考問題之一：供電、供水行業(yè)市場化、商品化后，將會(huì)對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些重大影響供電、供水行業(yè)市場化，是政府以宏觀調(diào)控手段，引入非公有制經(jīng)濟(jì)，建立市場競爭機(jī)制，發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提高水、電公用事業(yè)的效率和效益。政府只負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

    供電、供水行業(yè)商品化，主要是指水、電價(jià)格不僅包括生產(chǎn)成本和相關(guān)費(fèi)用，而且還應(yīng)包括投資建設(shè)成本和相應(yīng)污染治理費(fèi)用及利潤。與在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水、電行業(yè)的建設(shè)資金是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，建設(shè)成本一般不反映在水、電價(jià)格中，建設(shè)投資和成本不能全部回收的情況不同。水、電生產(chǎn)市場化和商品化將對(duì)提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    1、供電、供水行業(yè)市場化、商品化后，有利于提高城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)字顯示：我國每年實(shí)現(xiàn)1美元ＧＤＰ產(chǎn)出所需的電耗要比美國多3倍多，比日本多出5倍多。而2003年我國萬元ＧＤＰ用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。從這一組數(shù)字可以清楚地看出，我國經(jīng)濟(jì)在ＧＤＰ高速增長的同時(shí)，也伴隨著高能耗，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)還存在著不合理之處。

    據(jù)對(duì)天津市的調(diào)查，在被調(diào)查的城市居民家庭中有69.4%采取了節(jié)電措施；有92.3%的被調(diào)查者表示自己所在的單位節(jié)電、節(jié)水工作做得好和比較好。調(diào)查同時(shí)還顯示，有30.6%的居民家庭沒有采取節(jié)電措施；還有7.7%的被調(diào)查者表示自己所在的單位節(jié)電、節(jié)水工作做得不好。這從一個(gè)側(cè)面反映出，一些單位和居民家庭對(duì)節(jié)電、節(jié)水的意識(shí)還需要進(jìn)一步提高。所以，供電、供水行業(yè)的市場化、商品化更有利于通過市場機(jī)制和要素去建設(shè)節(jié)能、節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步，取消和淘汰高耗能（水）的技術(shù)工藝和產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

    2、供電、供水行業(yè)市場化、商品化后，還可以為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引更多的國內(nèi)外資金我國在連續(xù)多年國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長的同時(shí)，城市居民家庭的居住條件和生活質(zhì)量也有了大幅度提高。與此同時(shí)，居民家庭用電、用水的消費(fèi)需求不斷增加。

    以天津市為例，到2004年9月底，城市居民中已有46.8%的家庭擁有了私有住房；住房成套率已達(dá)93%，比十年前上升了33.6個(gè)百分點(diǎn)，其中二居室及三居室的家庭達(dá)71.6%。居民家庭住房中獨(dú)用自來水的已達(dá)97.5%；有廁所浴室的達(dá)到74.5%，分別比十年前上升了13.9和68.9個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，到2004年三季度末，天津市城市居民家庭每百戶擁有洗衣機(jī)95.7臺(tái)、電冰箱（柜）115.5臺(tái)、彩色電視機(jī)136.1臺(tái)、家用電腦40.5臺(tái)、影碟機(jī)55臺(tái)、微波爐68.3臺(tái)、空調(diào)器95.3臺(tái)。統(tǒng)計(jì)資料還顯示，2004年夏季用電高峰的6、7、8三個(gè)月，天津市城市居民家庭戶均用電量為536度，比10年前同期增長了2.4倍。用電消費(fèi)支出同比增長了4.2倍。

    面對(duì)全面開放并有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹袊�市場，英、法、德等國著名的供電、供水跨國公司先后派團(tuán)來華考察。法國的水務(wù)公司更是捷足先登，通過參股進(jìn)入到上海、深圳的城市自來水行業(yè)，同時(shí)以北京首創(chuàng)集團(tuán)公司為代表的國內(nèi)大型股份企業(yè)集團(tuán)也通過特許經(jīng)營進(jìn)入到國內(nèi)一些城市的供水行業(yè)，全國以產(chǎn)權(quán)、資本為紐帶的公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革大幕已經(jīng)拉開。我國的城市眾多，特別是規(guī)模大的城市，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)供電、供水行業(yè)市場化、商品化后，不僅可以促使政府職能的轉(zhuǎn)變，而且還將吸引更多的國內(nèi)外資本，加快城市基礎(chǔ)公用事業(yè)的建設(shè)步伐；同時(shí)還可以節(jié)省政府更多的財(cái)政資金，用于加大對(duì)教育、科研、社會(huì)保障和公共衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持力度。

    3、供電、供水行業(yè)市場化、商品化后，有利于城市經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民家庭居住條件的改善和生活質(zhì)量的提高導(dǎo)致了對(duì)水、電消費(fèi)需求的快速增加。城市發(fā)電所產(chǎn)生的煙塵和廢渣，企業(yè)生產(chǎn)和居民用水所產(chǎn)生的污水排放對(duì)環(huán)境造成的污染，隨著用電、用水需求的增長而增加。世界許多發(fā)達(dá)國家在成長過程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，走的是先污染后治理的發(fā)展之路，并為此付出了慘痛的教訓(xùn)和沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。近年來，我國許多城市不斷加大對(duì)水、電行業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染治理的財(cái)政投入，有的城市投巨資對(duì)地下排污管網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模改造。但隨著經(jīng)濟(jì)跨躍式快速發(fā)展，僅僅靠政府財(cái)政難以支持既要解決城市供電、供水，又要解決相應(yīng)產(chǎn)生的污染問題。只有實(shí)現(xiàn)供電、供水行業(yè)市場化、商品化，才能一方面按照國家相關(guān)法律規(guī)定的“誰投資、誰受益、誰治理”的要求，明確責(zé)任人，使城市供電、供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與治理污染同步進(jìn)行。另一方面，由于水、電生產(chǎn)企業(yè)將治理污染費(fèi)連同生產(chǎn)成本一并計(jì)入價(jià)格，確保了治理污染的資金來源，有利于城市環(huán)境保護(hù)走可持續(xù)發(fā)展之路。

    思考問題之二：城市供電、供水市場放開后，面對(duì)各類資本的進(jìn)入，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致水、電價(jià)格的大幅上漲據(jù)對(duì)天津市的調(diào)查，有79%的城市居民家庭擔(dān)心外資和民營等非公有資本進(jìn)入供電、供水市場會(huì)導(dǎo)致電價(jià)、水價(jià)大幅上漲。那么，供電、供水市場放開后，各類資本的進(jìn)入會(huì)不會(huì)導(dǎo)致城市水、電價(jià)格大幅上漲呢？

    首先，從國外情況看：上世紀(jì)八、九十年代，英國、美國、新西蘭和阿根廷等國先后實(shí)施了城市供電體制改革，同時(shí)英、法、美還進(jìn)行了城市供水體制改革，打破壟斷經(jīng)營，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者進(jìn)入，政府通過實(shí)行招標(biāo)，讓有實(shí)力、講信譽(yù)的專業(yè)公司進(jìn)行特許經(jīng)營，從而解決了城市供電、供水這一難題。不僅水、電價(jià)格出現(xiàn)了不同程度的下降，而且還產(chǎn)生了一批世界著名的跨國供電和水務(wù)公司，成為其向國外擴(kuò)展的品牌企業(yè)。

    以美國為例，供電體制改革后，為消費(fèi)者每年節(jié)約200億美元的電費(fèi)開支；節(jié)約政府10%的電費(fèi)開支。也是美國，在實(shí)行城市供水體制改革前，城市供水的水壓低、水流小，雖然政府年年都在增加城市供水方面的財(cái)政支出，仍然效果不大，甚至影響到美國總統(tǒng)大選的選票投向。改革后，實(shí)行了特許經(jīng)營，充分發(fā)揮了各類資本的經(jīng)營管理優(yōu)勢，水壓高了，水流大了，困擾政府多年的難題也從根本上得以解決。同樣，新西蘭和阿根廷兩國實(shí)施體制改革以后，上網(wǎng)電價(jià)分別較以前下降了14%和50%。

    再從我國城市改革開放二十年的情況看，上世紀(jì)八、九十年代，我國先后放開了與居民家庭密切相關(guān)的糧、油、肉、蛋、奶和蔬菜經(jīng)營市場。之后，這些商品的價(jià)格始終處于較穩(wěn)定狀態(tài)，而且從1997年開始價(jià)格一路走低，雖然從去年下半年開始價(jià)格有所上漲，但屬于恢復(fù)性上漲，而且利大于弊。近年來我國城市實(shí)行了與居民家庭生活密切相關(guān)的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，將符合標(biāo)準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)醫(yī)院納入到醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院范圍，隨后又采取了多項(xiàng)措施，加大了醫(yī)保覆蓋面，不斷改進(jìn)和完善醫(yī)保政策。據(jù)專項(xiàng)調(diào)查顯示，到目前為止，在被調(diào)查的天津市城市居民家庭職工中，有73.3%的職工辦理了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，比2002年調(diào)查時(shí)提高了15個(gè)百分點(diǎn)。居民家庭對(duì)實(shí)行的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革的贊同率也由2002年的54.8%提高到現(xiàn)在的78.6%，兩年時(shí)間上升了23.8個(gè)百分點(diǎn)。近些年天津市放開了藥品經(jīng)營市場，一大批各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的平價(jià)藥店便布津門大街小巷，使藥價(jià)虛高這塊堅(jiān)冰開始融解。調(diào)查顯示，有96.8%的居民家庭表示目前平價(jià)藥店的藥品價(jià)格比以前下降了10%－30%。

    另外，我國上海、深圳、馬鞍山市這些先期進(jìn)行供水體制改革的城市也均未出現(xiàn)價(jià)格的大幅上漲。

    為什么我國城市供電、供水等公用事業(yè)始終是國家和各級(jí)政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而一些國外資本卻把它看成投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，回報(bào)率穩(wěn)定（高于其他各行業(yè)平均水平）、市場發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于體制和機(jī)制的問題。國內(nèi)外的情況都充分說明，只要打破壟斷經(jīng)營，引入市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府部門有效監(jiān)管，城市供電、供水市場放開后，不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，居民家庭也將從這一改革中得到實(shí)惠。

    思考問題之三：供電、供水行業(yè)市場化、商品化后政府部門的職能如何體現(xiàn)供電、供水市場化、商品化關(guān)系著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民家庭的生活，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定。因此，改革進(jìn)程必須在政府監(jiān)管下進(jìn)行。市場化絕對(duì)不是將水、電行業(yè)的公用設(shè)施一賣了事，而商品化也絕對(duì)不是簡單的理解為水、電價(jià)格的上漲。

    城市的水、電行業(yè)市場化、商品化改革不同于以往改革的特點(diǎn)，是將開放行業(yè)準(zhǔn)入與推進(jìn)水、電行業(yè)企業(yè)改組、改制等同步進(jìn)行。這就要求在對(duì)國內(nèi)外資本開放市場準(zhǔn)入的同時(shí)，同步構(gòu)建政府監(jiān)管下的公開透明、公平競爭、開放有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代監(jiān)管體系。為此，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競爭和交易關(guān)系、競爭方式等行為，為打破壟斷經(jīng)營，引入非公有資本進(jìn)入，實(shí)行公平競爭，為實(shí)現(xiàn)水、電行業(yè)市場化、商品化提供法律保障。

    各地有關(guān)部門也應(yīng)盡快出臺(tái)《城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》地方法規(guī)，設(shè)立相應(yīng)的水、電行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；制定超前的城市發(fā)展規(guī)劃；建立完善的水、電市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制；制定出對(duì)相關(guān)企業(yè)從水、電設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營運(yùn)行、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到質(zhì)量檢查的一整套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)政府部門依法行事，依規(guī)監(jiān)管，維護(hù)好投資經(jīng)營者和居民家庭二者間的相互利益。

    思考問題之四：如何才能使國有資本與國內(nèi)外各類非公有資本間達(dá)到有效的融合長期以來，我國城市的供電、供水設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)一直是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，由相關(guān)的公用事業(yè)單位負(fù)責(zé)。但是，僅僅靠政府單一的資金渠道進(jìn)行投資建設(shè)很難滿足一個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，也很難滿足城市居民家庭對(duì)水、電的消費(fèi)需求。實(shí)現(xiàn)水、電公用事業(yè)市場化、商品化，吸引眾多的國內(nèi)外資本進(jìn)入，就必須首先實(shí)現(xiàn)水、電行業(yè)的體制和機(jī)制的創(chuàng)新，盡快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

    據(jù)對(duì)天津市的調(diào)查，有79.8%和18.6%的城市居民家庭對(duì)今年夏季城市供電部門的服務(wù)感到滿意和認(rèn)可；有82.2%和15.3%的居民家庭對(duì)今年夏季城市供水部門的服務(wù)感到滿意和認(rèn)可。

    城市的供電、供水作為具有一定自然壟斷特征的公用事業(yè)單位，雖然經(jīng)過公司化改革，但仍然是未充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，雖然運(yùn)行的好，但要想進(jìn)一步提高效率和效益，為有效地吸引國內(nèi)外資本的進(jìn)入，達(dá)到各類資本間的有效融合，就必須按照黨的十六屆三中全會(huì)的精神，真正建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。扭轉(zhuǎn)城市供電、供水行業(yè)國有資本“一股獨(dú)大，一統(tǒng)天下”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正達(dá)到政企分開、政資分開、政事分開，從根本上實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。

    同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，也使得供電、供水行業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)更具有流動(dòng)性，從而剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入到資本市場，也有利于加快與資本市場的銜接，拓寬融資渠道，使公有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)資本與金融資本更好的結(jié)合，也使更多的民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。

    思考問題之五：如何做好對(duì)相關(guān)企業(yè)職工和特困居民家庭的扶持工作改革開放二十多年來，每一項(xiàng)改革措施出臺(tái)后，在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也總伴隨著有部分企業(yè)職工和居民家庭的生活出現(xiàn)這樣或那樣的暫時(shí)困難。正因如此，各級(jí)政府也形成了在新的改革政策出臺(tái)的同時(shí)相應(yīng)出臺(tái)對(duì)弱勢困難群體扶持救助辦法的機(jī)制。如天津市，在醫(yī)保體制改革中，實(shí)行了對(duì)城市生活困難家庭發(fā)放醫(yī)療救助卡的措施；在下崗失業(yè)人員勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的改革中，實(shí)行了由政府出資購買公益性崗位，解決下崗失業(yè)人員中4050人員就業(yè)困難的問題；在房改和大規(guī)模城市改造實(shí)行拆遷補(bǔ)償貨幣化的改革中，實(shí)行了由政府出資建設(shè)低保特困住房和出資在房屋二級(jí)市場購買價(jià)位適中的房屋出租給生活困難、無力購買房屋的居民家庭等一系列措施。所以，在城市供電、供水行業(yè)市場化、商品化的體制改革中，面對(duì)國內(nèi)外大公司的強(qiáng)勢競爭，難免有一些相關(guān)企業(yè)的職工和居民家庭生活受到暫時(shí)影響，有關(guān)部門應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)增加特困低保戶的補(bǔ)助金，幫助他們解決暫時(shí)困難，確保社會(huì)穩(wěn)定，確保改革開放進(jìn)程順利進(jìn)行。

    拉閘限電現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，促使我們在加速經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還應(yīng)盡快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市供電、供水體制和機(jī)制。供電、供水行業(yè)是城市的基礎(chǔ)公用事業(yè)，又是市場規(guī)模大、增長前景好、投資與收益穩(wěn)定的領(lǐng)域。未來幾年，各地的城市建設(shè)仍有很大的發(fā)展空間，供電、供水行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著體制轉(zhuǎn)軌的問題。盡管這期間還要面臨這樣或那樣的困難，但是城市的供電、供水行業(yè)市場化、商品化的體制改革進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的，因?yàn)樗�關(guān)系著城市居民家庭生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。