蘇北地區(qū)位于黃淮海平原、江蘇北部，是江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，包括徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5個省轄市，下轄40個縣（市、區(qū)），土地面積5.24萬平方公里，2003年年末人口3210萬人，分別占全省51.9%和44.8%。近年來蘇北地區(qū)認真貫徹落實省委、省政府一系列有關(guān)加快工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，在實施"區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略"的推動下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，在國民經(jīng)濟中的地位和作用日趨突出，但其增速和發(fā)展水平仍低于全省平均水平，與蘇南相比仍有較大的差距，并有擴大化的趨勢。實現(xiàn)蘇北地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ，是縮小江蘇南北經(jīng)濟差距，實現(xiàn)省委、省政府提出區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是蘇北地區(qū)從基本小康向?qū)捲Ｐ托】颠~進的重要步驟。如何進一步加快蘇北工業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對提升江蘇工業(yè)發(fā)展水平和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們根據(jù)有關(guān)年報資料和調(diào)查情況對蘇北工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)及障礙進行客觀分析和評價，并提出一些對策性建議，以便為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

    一、蘇北工業(yè)的發(fā)展特征和工業(yè)化進程判斷

    1、工業(yè)經(jīng)濟總量擴張，整體實力不斷增強

    從解放初期到十一屆三中全會召開前，蘇北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟總量很小。改革開放以來，蘇北地區(qū)興、擴建了一批工礦企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，逐步形成了有一定地方特色、一定生產(chǎn)能力和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系，到1998年蘇北地區(qū)全部工業(yè)增加值達到569.91億元。1998年后蘇北地區(qū)工業(yè)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴張。1999年、2000年蘇北地區(qū)全部工業(yè)增加值均比上年增加約60億元，此后工業(yè)增加值的增量逐步提高，2003年其增量達到138.29億元、全部工業(yè)增加值為1009.98億元，終于超過了1000億元大關(guān)，蘇北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟跨上了一個新臺階。

    隨著一批批工業(yè)基本建設(shè)項目和更新改造項目的相繼竣工投產(chǎn)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的日益提高，蘇北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實力也明顯增強。從蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)看：一是企業(yè)數(shù)從1998年的3329戶增加到2003年的4182戶。二是企業(yè)規(guī)模逐步擴大，戶均銷售收入從0.32億元升至0.49億元、增幅達53.1%，戶均資產(chǎn)也從0.41億元增至0.43億元。三是產(chǎn)出能力和盈利能力不斷增強。1998年蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值為325.34億元，到2003年已增至613.91億元；企業(yè)實現(xiàn)的利稅總額從83億元增至216.03億元、增長1.6倍。蘇北地區(qū)的一些重要工業(yè)產(chǎn)品，如煤炭、電力、卷煙、白酒、農(nóng)副食品加工、鹽制品的產(chǎn)量在全省具有重要地位。

    2、支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，重點企業(yè)支撐作用增強

    江蘇各地自1997年起開展“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進年”活動，蘇北地區(qū)積極抓住這個契機，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育適合自己發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。徐州市利用自身的資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，積極壯大能源、食品、工程機械等支柱產(chǎn)業(yè)。連云港市結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，著力培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源三個集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)�；窗彩袠�(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，逐步形成了以煙草、冶金、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)的地方工業(yè)體系。鹽城市的食品加工、紡織、石化、機械制造在工業(yè)經(jīng)濟中的份額越來越大。宿遷市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)釀酒業(yè)也得到了不同程度的發(fā)展。經(jīng)過六年的市場洗禮和企業(yè)重組，蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值占整個規(guī)模以上工業(yè)比重最大的十個行業(yè)大類是紡織（11.7%）、煙草（9.3%）、化工（7.2%）、通用設(shè)備（6.9%）、煤炭（6.3%）、農(nóng)副食品加工（6.3%）、飲料（5.8%）、電力（4.9%）、非金屬礦物制品（4.4%）、木材加工（3.9%）。

    大型企業(yè)具備一定的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)、人才優(yōu)勢，對增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力有重要作用。多年來蘇北地區(qū)從資金、稅收、技術(shù)、人才等方面入手，對大型企業(yè)采取切實有效的扶持措施，加快培育和發(fā)展了一批具有競爭力的大型企業(yè)。統(tǒng)計資料顯示，1998年蘇北地區(qū)年銷售收入在1億元以上的大企業(yè)共178戶，其銷售收入占蘇北地區(qū)的49.4%。幾年來，蘇北地區(qū)工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，工業(yè)經(jīng)濟集中度有所提高，支撐帶動作用大大增強。2003年，蘇北地區(qū)年銷售收入超1億元的企業(yè)已達315戶，其銷售收入占蘇北地區(qū)的比重升至58.8%。徐州工程機械集團有限公司、維維集團的年銷售收入越過了120億元和70億元，江蘇淮鋼集團、徐州礦務(wù)集團的年銷售收入超過了40億元，江蘇悅達起亞汽車公司、徐州卷煙廠、淮陰卷煙廠、江蘇森達集團的年銷售收入也都在30億元以上。

    3、公有企業(yè)改革取得重要進展，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

    針對相當(dāng)一部分國有、集體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體單一、機制體制不活、技術(shù)創(chuàng)新能力不強、生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題，蘇北五市都把加快推進公有企業(yè)改革作為一項重大任務(wù)和關(guān)鍵措施來抓，集中力量打好國有、集體企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，分別采取優(yōu)勢企業(yè)做大做強、中小企業(yè)放開搞活、劣勢企業(yè)退出淘汰等改革方式，實施分類指導(dǎo)，特別是把靠大聯(lián)強、引進戰(zhàn)略投資伙伴，作為大集團大企業(yè)改制重組的主攻方向。經(jīng)過六年時間的攻堅，蘇北地區(qū)國有、集體企業(yè)改革改制取得重大進展。首先，股份制企業(yè)的作用和地位越來越重要。蘇北地區(qū)原國有、集體工業(yè)改制后大部分成為股份制企業(yè)，同時根據(jù)《公司法》的規(guī)定，新增內(nèi)資企業(yè)一般應(yīng)設(shè)立為有限責(zé)任公司或股份有限公司，因此股份制企業(yè)的數(shù)量從1998年的297戶快速發(fā)展到2003年的1790戶，增加值在規(guī)模以上工業(yè)的比重已躍升為各種經(jīng)濟類型企業(yè)的首位。其次，“三資”工業(yè)由少到多、由小變大。企業(yè)數(shù)量由1998年的267戶增至2003年的331戶，戶均銷售收入由0.48億元增至0.78億元。再次，私營工業(yè)得到了較快發(fā)展，企業(yè)數(shù)量從1998年的302戶發(fā)展到2003年的2510戶，完成工業(yè)增加值從9.31億元猛增到180.40億元，其企業(yè)數(shù)、增加值占規(guī)模以上工業(yè)的60%和30.7%，兩者均高于全省和蘇南地區(qū)的比重。

    4、工業(yè)化處于初期階段，工業(yè)對整個經(jīng)濟的貢獻份額最大

    工業(yè)化是一種經(jīng)濟發(fā)展的過程。在這個過程中，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸上升，這是工業(yè)化最顯著的特點。蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值所占的份額一直較大，而第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小、增長速度較慢。到上世紀90年代初，蘇北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的位序仍是“一、二、三”。1993年成為蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要轉(zhuǎn)折點，該年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的位序變成了“二、一、三”，第二產(chǎn)業(yè)份額開始位居GDP結(jié)構(gòu)中的首位。2003年蘇北地區(qū)人均GDP為8480元、折合1025美元（現(xiàn)行匯率），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.3：45.4：33.3,就業(yè)結(jié)構(gòu)為47.9：22.7：29.4,城市化水平為36.5%，對照錢納里工業(yè)化階段的標準模型，可判斷蘇北地區(qū)工業(yè)化進程處于初期階段。

    根據(jù)蘇北地區(qū)的人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平，其工業(yè)化初期表現(xiàn)了幾個明顯特點：一是工業(yè)對整個經(jīng)濟增長率貢獻的份額最大。2003年蘇北地區(qū)GDP比上年增長12.5%，其中6.2個百分點由工業(yè)經(jīng)濟貢獻；工業(yè)增加值占已GDP的37.2%，比第一產(chǎn)業(yè)的份額高15.9個百分點，表明蘇北地區(qū)工業(yè)的重要性超過了農(nóng)業(yè)，成為GDP增長重要的貢獻力量。二是第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比例大大高于第二產(chǎn)業(yè)，仍為“一、三、二”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型就業(yè)模式。三是蘇北地區(qū)的城市化水平較低，總?cè)丝谥械慕^大部分為農(nóng)村人口。

    二、蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境和條件

    可持續(xù)發(fā)展是上世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”的明確定義：“在滿足當(dāng)代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力”，也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”�？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展�！吨袊�21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中進一步提出，“對工業(yè)進行改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高技術(shù)工程”。

    1、省委、省政府政策支持，“以工興市”形成共識

    省委、省政府的大力支持和政策扶持，是蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證和政治優(yōu)勢。針對江蘇南北經(jīng)濟差距擴大、發(fā)展不平衡的問題，1994年省第九次黨代會提出實施“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，強調(diào)“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康”。新世紀來臨之初，省委、省政府把握大局、審時度勢，又高瞻遠矚地提出“全省要繼續(xù)加強對蘇北地區(qū)的支持”，“進一步研究制定和實施支持蘇北發(fā)展的政策措施”：深入開展蘇北地區(qū)扶貧促小康工作，繼續(xù)加大對蘇北地區(qū)的基本建設(shè)投資力度，不斷加強對蘇北地區(qū)的財政扶持，適時調(diào)整蘇北部分地區(qū)的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮省各有關(guān)部門和蘇南地區(qū)支持蘇北發(fā)展的積極作用，這些重大政策措施有力地推進了蘇北地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，也為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    區(qū)域上下形成“以工興市”共識，是蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和思想保證。工業(yè)化水平較低，是蘇北地區(qū)總體競爭力不強、社會經(jīng)濟發(fā)展不快的集中表現(xiàn)。長期以來蘇北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直占據(jù)國民經(jīng)濟的主體地位，由此也形成了“重農(nóng)輕工”的思想意識。市場經(jīng)濟的激烈競爭和蘇南地區(qū)的成功經(jīng)驗告訴蘇北人民：沒有工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，整個蘇北經(jīng)濟就難以跨越發(fā)展，更談不上實現(xiàn)“兩個率先”和盡快富裕。由此“以工興市”成為富民強市的“第一方略”，“以工興市”逐步成為廣大干部群眾的共識并成為自覺的行動。這是蘇北人民思想上的一次大解放、大行動，對實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    2、自然資源相對豐富，勞力供給量足價廉

    礦產(chǎn)、土地、農(nóng)副產(chǎn)品、海洋資源較為豐富，蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有良好的自然資源優(yōu)勢。蘇北地區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富，煤炭、石英砂、陶土、天然氣、鹽礦等儲藏量較大，在資源短缺的江蘇和華東地區(qū)具有重要的開采價值，是大力發(fā)展重化工業(yè)的自然資源基礎(chǔ)。蘇北地區(qū)的土地、耕地面積分別達5.24萬平方公里和2674.35千公頃，均占全省的1/2以上，其中幾百萬畝海洋灘涂是全省重要的后備土地資源。蘇北地區(qū)地勢平坦，土地肥沃，水網(wǎng)密布，日照充足，降水豐沛，四季分明，糧、棉、油產(chǎn)量分別占全省的49.6%、82.7%和44.7%，是全國重要的商品糧、商品棉基地，也是發(fā)展食品、紡織工業(yè)良好的原料基地。蘇北地區(qū)擁有海岸線占全省的近80%，發(fā)展海洋水產(chǎn)、海洋化工、海洋醫(yī)藥、遠洋航運、港口產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

    勞動力資源數(shù)量足、價格低、技能較好，蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有人力資本優(yōu)勢。蘇北地區(qū)人口眾多，勞動力數(shù)量非常充足。2000年第五次全國人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)的勞動適齡人口（男16-59歲，女16-54歲）達1938.6萬人，占全省的41.2%。充足的勞動力資源供給，使得蘇北地區(qū)的勞動力價格較為低廉，只相當(dāng)于蘇南地區(qū)的1/3到1/2,營造了一個低生產(chǎn)成本和低交易成本的發(fā)展條件，為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外商投資創(chuàng)造了有利空間。蘇北地區(qū)的勞務(wù)輸出已占勞動力的25.2%，他們多數(shù)在蘇南、浙江、上海和廣東等地務(wù)工經(jīng)商，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，同時也提高了自身的工作經(jīng)驗和技能。

    3、區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好

    鄰海依港、地理位置重要、交通條件良好，為蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了較好的區(qū)位優(yōu)勢。蘇北地區(qū)緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，可以比較方便地接受發(fā)達地區(qū)的輻射，也有利于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品找到消費市場；處在黃海之濱，與日本、韓國隔海相望，參與國際產(chǎn)業(yè)分工和接受國際資金、技術(shù)、信息等輻射和轉(zhuǎn)移的潛力巨大；處在南下北上、東進西出的重要位置，在國家生產(chǎn)力布局中的重要地位日漸明顯。徐州擁有“五省通衢”優(yōu)勢，鹽城擁有海上蘇東優(yōu)勢，連云港是歐亞大陸橋的東橋頭堡，淮陰是蘇北的交通樞紐，宿遷隨著京滬、寧宿徐高速公路的暢通，交通條件也得到極大改觀。隨著便捷的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，將進一步縮短與國際、國內(nèi)重要城市的時空距離，潛在的區(qū)位優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的開放優(yōu)勢。

    環(huán)境污染相對較少，為蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境�？傮w上講，蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境還未受到大的破壞，藍藍的天空、清清的河水仍然到處可見。蘇北地區(qū)基本形成了農(nóng)田林網(wǎng)化和綜合防護林體系，區(qū)域內(nèi)所有縣（市、區(qū)）都達到了平原綠化縣標準，森林覆蓋率也高于其他地區(qū)，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。

    4、投資環(huán)境大為改善，招商引商成效明顯

    交通、能源、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，為蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)過多年的艱苦努力，蘇北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了根本性的變化：交通建設(shè)方面，到2003年末，蘇北地區(qū)高速公路通車總里程達到869公里，高速公路主骨架基本形成，新長鐵路江蘇段也已建成通車。電力建設(shè)方面，一大批電廠進行了技術(shù)改造，田灣核電站工程進展順利。工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，加強規(guī)劃引導(dǎo)，實行集約化經(jīng)營、高標準建設(shè)，既節(jié)約了土地資源，又便于工業(yè)污染的治理，還推動了城市化建設(shè)，為工業(yè)項目集聚創(chuàng)造了條件。

    積極推進政府職能轉(zhuǎn)換，強化服務(wù)意識，為蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的投資軟環(huán)境。強化抓環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，切實把改善投資軟環(huán)境作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點。加快建立企業(yè)和部門之間的快速通道，提高工作效率和服務(wù)水平。大力壓縮行政審批項目，規(guī)范行政審批服務(wù)中心的運作，減少行政收費、減輕企業(yè)負擔(dān)，營造企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，形成“親商、安商、富商”的濃烈氛圍。同時積極完善社會保障制度，強化法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境，建立和維護公平、公正、合理的市場競爭秩序。加大政策扶持力度，在招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)改革等方面制定優(yōu)惠扶持政策，既把國家政策用足用活用好，又最大限度地拓展本地的政策空間，為來自各方的投資者創(chuàng)業(yè)提供寬松、有吸引力的政策環(huán)境。

    以招商引資為抓手，以項目建設(shè)為載體，為蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展積累必要的物質(zhì)條件。加快欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)步伐，靠自身積累太慢、靠銀行貸款太難。蘇北工業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最現(xiàn)實的出路在于招商引資，通過政府促動、民資帶動和市場驅(qū)動相結(jié)合的辦法，拓寬融資渠道，破解資金難題。近年來，蘇北地區(qū)初步形成了各行各業(yè)一起上、民資外資一起抓，全力以赴抓招商、千方百計上項目的局面。2003年蘇北地區(qū)實際利用外資9.12億美元，比1998年增長48.8%。同時牢固確立“市外就是外”、“縣外就是外”的觀念，通過“以內(nèi)引外、以優(yōu)引外、以外引外”等措施，開展多層次、多渠道、多形式的招商引資活動，一大批市外、縣外資金投向蘇北這片熱土，項目建設(shè)步伐明顯加快。2003年蘇北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成額1247.27億元，比上年增長25.9%。蘇北地區(qū)自1998-2003年開業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)共2150戶，這些企業(yè)2003年底擁有資產(chǎn)總額340.83億元，全年完成銷售收入575.08億元。

    三、蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利因素和障礙

    （一）經(jīng)濟總量占全省份額漸趨下降，人均GDP水平不高

    經(jīng)濟總量小、增長速度慢、人均GDP水平低，是蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題。省委、省政府對蘇北地區(qū)今后一個時期提出“擴總量、打基礎(chǔ)、增后勁”的要求，并在《關(guān)于進一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見》中明確“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高于全省平均水平，到2005年人均GDP超過全國平均水平”的目標。近幾年來，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟總量雖有了明顯擴張，GDP從1998年的1669.73億元增至2003年的2715.81億元，但占全省的份額卻從23.2%降至21.8%。

    蘇北地區(qū)GDP增長速度仍慢于全省特別是蘇南地區(qū)。近幾年蘇北地區(qū)國民經(jīng)濟保持了較快增長的態(tài)勢，但與“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高于全省平均水平”的要求存在距離。1998-2003年蘇北地區(qū)GDP按當(dāng)年價計算增長62.6%，比同期全省、蘇南地區(qū)低10.5個和31.9個百分點。2000-2003年蘇北地區(qū)按可比價計算的GDP環(huán)比增長速度，除2001年外其他三個年份均低于全省平均水平，與蘇南地區(qū)的距離就更大。

    人均GDP與全省平均水平的距離擴大，用二年時間趕超全國平均水平難度不小。2000年蘇北地區(qū)人均GDP6288元，是全省11773元的53.4%、蘇南地區(qū)22297元的28.2%；2003年蘇北地區(qū)人均GDP增至8480元，卻是全省16809元的50.4%、蘇南地區(qū)35278元的24%。蘇北地區(qū)人均GDP與全省和蘇南地區(qū)的差距不僅沒有縮小反而明顯擴大。2001-2003年蘇北地區(qū)人均GDP共增加1591元，同期全國人均GDP也增加1530元，前者與后者的優(yōu)勢僅為61元，但2003年蘇北地區(qū)人均GDP與全國9073元的差距為593元，蘇北地區(qū)要在“十五”最后二年趕超全國人均GDP平均水平仍有不小的困難。

    （二）人口數(shù)量過多，人口素質(zhì)相對較低

    人口數(shù)量過多和人口素質(zhì)相對較低，是蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本障礙。解放初期國家人口政策出現(xiàn)嚴重失誤，錯過了在第一次生育高峰期及時解決人口問題的有利時機，導(dǎo)致了第二、第三次人口生育高峰。同時，蘇北地區(qū)家庭勞動力的多少是決定經(jīng)濟收入高低的主要因素，男尊女卑傳統(tǒng)思想也有很大的市場，均導(dǎo)致了蘇北地區(qū)總?cè)丝诘妮^快增長。從1952-2003年蘇北地區(qū)總?cè)丝冢☉艏�口徑，下同）增長129.2%，比全省、蘇南地區(qū)快37.6個和43.1個百分點，到2003年蘇北地區(qū)的總?cè)丝谶_3210.18萬人、占全省的44.8%。蘇北地區(qū)人口的過快增長，直接減少了建設(shè)資金的積累，不得不把本已十分緊缺的資金用于吃飯，同時粥少僧多又影響了人民生活水平的提高，還增加了勞動力就業(yè)壓力、妨礙了社會的安定團結(jié)。

    蘇北地區(qū)人口的另一個特征就是人口素質(zhì)較低。人口素質(zhì)主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想觀念等方面。嬰兒死亡率和平均預(yù)期壽命是反映身體素質(zhì)的兩個指標，2000年人口普查資料表明，蘇北五市的嬰兒死亡率在18.2-25‰，明顯高于全省14.3‰和蘇南五市5.4-9.7‰的水平。蘇北五市人口平均預(yù)期壽命在72.42-73.53歲，低于全省74.13歲和蘇南五市73.83-75.89歲的水平。普查資料顯示，蘇北地區(qū)的文盲率為9%，高于全省7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；蘇北五市人口平均受教育年限在6.63-7.34年，蘇南五市卻達到7.68-8.63年。思想觀念相對滯后，是蘇北地區(qū)人口素質(zhì)較低的又一個重要表現(xiàn)。從干部層面看，一些人存在“等、靠、要”的依賴思想和怨天尤人的埋怨情緒。一些人墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新精神，抓不住機遇。還有一些人法制觀念淡薄，工作中急于求成，不顧需要與能力之間的矛盾。從群眾層面看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口文化素質(zhì)和身體素質(zhì)較低，他們思想守舊，安于現(xiàn)狀，接受新技術(shù)能力差，對市場信息反映遲鈍，缺乏致富能力，尤其在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下缺乏離開土地從事有利可圖工作的能力和機會。

    （三）建設(shè)資金不足，制約經(jīng)濟發(fā)展后勁

    生產(chǎn)要素的投入對促進經(jīng)濟增長有著極為重要的意義。蘇北地區(qū)政府財力不強、居民儲蓄不多、外商投資不旺、上市融資不暢，生產(chǎn)要素特別是資金要素不足，導(dǎo)致沒有財力進行大規(guī)模、高水平的擴大再生產(chǎn)和更新改造，制約了蘇北經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

    從政府財力看，2003年蘇北地區(qū)財政收入只占全省的12.4%，相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字嚴重，不僅難以保證政府機器正常運轉(zhuǎn)和供養(yǎng)財政人口吃飯，而且負債、赤字面較大，陷入了借新債還舊債、債臺越筑越高的惡性循環(huán)，根本沒有余力投資經(jīng)濟建設(shè)。

    從居民儲蓄看，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入偏低，相當(dāng)份額的經(jīng)濟來源用于生活消費，其結(jié)果是儲蓄水平較低。2003年蘇北五市居民儲蓄存款不足全省的五分之一，居民人均儲蓄存款就更少。蘇北地區(qū)居民收入水平不高、儲蓄存款不多，利用民間資本進行經(jīng)濟建設(shè)的難度很大。

    從外商投資看，近幾年來，蘇北地區(qū)雖在吸引縣外、市外資金進行工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)取得了很大的成績，但由于區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)、投資環(huán)境不敵蘇南、蘇中地區(qū)，自然成為外商向江蘇投資的洼地。2003年蘇北地區(qū)實際利用外資只占全省的5.3%，比1998年占全省8.8%的比重還下降了3.5個百分點。

    從上市融資看，2003年底全省共有上市公司84戶，其中蘇南地區(qū)66戶，蘇北地區(qū)僅有8戶，13個省轄市中僅淮安、宿遷兩市沒有上市融資企業(yè)。

    2003年全省、蘇南、蘇北地區(qū)有關(guān)統(tǒng)計指標

         財政收入  居民人均可  農(nóng)民人均純    居民儲蓄    居民人均  實際利用
         （億元） 支配收入(元)  收入（元） 存款（億元）  儲蓄存款    外資
                                                           （元） （億美元）
    蘇北   244.49     8152        3527       1381.21       4303       9.12
    蘇南  1236.72    10889        5825       4563.00      20562     133.75
    全省  1968.85     9262        4239       7638.18      10314     171.42

    （四）工業(yè)深層次矛盾突出，市場競爭力不強

    1、工業(yè)增長速度較慢

    客觀地說，改革開放以來蘇北地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟得到了較快的增長，但在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟兩次機遇中明顯慢于蘇南地區(qū)的前進步伐，在最新一輪經(jīng)濟增長期中仍趕不上全省和蘇南地區(qū)的腳步。1998-2003年蘇北地區(qū)全部工業(yè)增加值按當(dāng)年價計算增長77.2%，比同期全省、蘇南地區(qū)低13個和26.5個百分點。近年來蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長速度也慢于全省和蘇南地區(qū)。2002年蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長15.6%，比全省和蘇南地區(qū)低0.1個和0.6個百分點；2003年比上年增長20%，又比全省和蘇南地區(qū)低2.7個和4個百分點。

    2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

    經(jīng)過多年的努力，蘇北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低。2003年蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)十大行業(yè)中，紡織、煤炭、農(nóng)副食品加工、非金屬礦物制品、木材加工等均為資源型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它們的技術(shù)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品附加值不高，尤其是私營工業(yè)中的小化工、小紡織、小水泥、小塑料、小五金等污染環(huán)境、浪費資源、高耗能源等行業(yè)還占有相當(dāng)比重。2003年蘇北地區(qū)列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)322戶，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的12.2%；完成銷售收入1105.24億元，占9.5%；創(chuàng)造利潤總額60.70萬元，占10.8%。蘇南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量已占全省的69.2%、銷售收入占79.3%、利潤總額占74.3%。蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的通信電子設(shè)備制造業(yè)增加值的比重只占0.4%，比蘇南地區(qū)此產(chǎn)業(yè)的比重低17.1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，2003年蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的5.1%，比全省、蘇南地區(qū)分別低16.1個和20.2個百分點。

    3、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益較差

    蘇北地區(qū)具有糧食、棉花等資源優(yōu)勢，而且勞動力數(shù)量多、價格便宜，發(fā)展農(nóng)副食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。紡織業(yè)是蘇北地區(qū)十大工業(yè)行業(yè)的龍頭，在整個經(jīng)濟中占有極重要的地位，其增加值占規(guī)模以上工業(yè)的11.7%，但紡織產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益較差。蘇北地區(qū)以棉花為主原料的棉紡織企業(yè)235戶，其增加值占整個紡織業(yè)的比重達57.8%。這些企業(yè)的產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈條很短，其中有紡無織的企業(yè)近90戶。由于織布企業(yè)相對較少，其后道工序印染業(yè)的規(guī)模也很小。據(jù)統(tǒng)計，蘇北地區(qū)僅有棉、化纖印染精加工企業(yè)13戶，其增加值僅占紡織業(yè)的1.7%。蘇南地區(qū)紡織業(yè)中以棉花為主原料企業(yè)的增加值占整個紡織業(yè)的比重只有36%，不少企業(yè)不但前紡后織，且生產(chǎn)的面料檔次高、質(zhì)量好。面料生產(chǎn)的興旺又促進了印染業(yè)的發(fā)展，蘇南地區(qū)擁有棉、化纖印染精加工企業(yè)246戶，其增加值占紡織業(yè)的比重達到12.3%。蘇北、蘇南地區(qū)紡織業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異，導(dǎo)致了兩地人均指標的差異：蘇北地區(qū)紡織業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為39946元、蘇南地區(qū)為53684元，蘇北地區(qū)紡織業(yè)人均創(chuàng)造利潤3128元，蘇南地區(qū)為7089元。蘇北地區(qū)的農(nóng)副食品加工企業(yè)數(shù)量多，其增加值在整個工業(yè)經(jīng)濟中占有相當(dāng)重要的地位，但其中碾米加工、磨粉加工、飼料加工企業(yè)257戶，這些企業(yè)僅是對稻子、麥子等谷物去殼碾磨，或?qū)ι�畜、家禽飼料的生產(chǎn)加工，其產(chǎn)品的附加值很低。蘇南地區(qū)的農(nóng)副食品加工業(yè)在整個工業(yè)中只占有很小的份額，其中碾米加工、磨粉加工、飼料加工企業(yè)只有71戶。

    4、企業(yè)總體規(guī)模偏小

    近年來，蘇北地區(qū)在做大做強工業(yè)企業(yè)方面的成績有目共睹，出現(xiàn)了徐州工程機械集團、維維集團等大型企業(yè)，但企業(yè)的總體規(guī)模仍然偏小、工業(yè)集中度偏低。2003年蘇北地區(qū)只有31戶大型企業(yè)，全省按銷售收入排序的前100戶工業(yè)企業(yè)中，蘇北地區(qū)僅有9戶企業(yè)入圍，其中連云港、宿遷仍是全省百強工業(yè)企業(yè)的空白省轄市。2003年蘇北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戶均銷售收入為0.49億元，比全省、蘇南地區(qū)少0.27億元和0.38億元。2003年蘇北地區(qū)有小型企業(yè)3850戶、占企業(yè)總數(shù)的92.1%，年銷售收入在600萬元以下的企業(yè)有679戶。蘇北地區(qū)私營工業(yè)的規(guī)模更小，戶均僅擁有資產(chǎn)0.13億元，比其規(guī)模以上工業(yè)平均水平少0.30億元；戶均產(chǎn)品銷售收入0.27億元，比其規(guī)模以上工業(yè)平均水平少0.22億元。蘇北地區(qū)中小企業(yè)多，容易引起低度競爭、造成經(jīng)濟資源的浪費，有限的經(jīng)濟存量不能被有效地利用。

    四、蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

    從目前蘇北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)有條件和不利因素看，要實現(xiàn)蘇北工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標，必須一方面要加快對外開放的步伐，大力引進外來資本，積極應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟競爭的挑戰(zhàn)，另一方面要把加快發(fā)展的立足點放在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和激發(fā)自身發(fā)展的內(nèi)在活力上。具體應(yīng)從以下幾個方面加以謀略：

    1、繼續(xù)實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，加大扶持蘇北工業(yè)發(fā)展的力度加快蘇北地區(qū)發(fā)展，實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，是我省實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的重要組成部分。由于蘇北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，總體上仍處于工業(yè)化初期，在市場經(jīng)濟條件下自我發(fā)展能力明顯不足，必須要依靠外力的強有力的推動才能取得更快更好的發(fā)展。1）要進一步加大對蘇北地區(qū)的信貸投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造項目，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)的信貸投入，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；2）積極推進和加快交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善蘇北地區(qū)的投資環(huán)境，為招商引資、工業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐；3）在投資、財政、稅收、信貸、經(jīng)貿(mào)、工商、勞動等方面繼續(xù)采取有力措施，吸引省內(nèi)外企業(yè)到蘇北以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進行合作；4）要進一步加大對蘇北經(jīng)濟薄弱縣的教育扶持力度，省有關(guān)部門和大專院校、科研機構(gòu)要盡力為蘇北提供智力服務(wù)和人才支持；5）蘇南地區(qū)要繼續(xù)貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見》的有關(guān)精神和各項政策措施，要主動為蘇北招商引資牽線搭橋，適合辦在蘇北的工業(yè)外資項目和零部件配套項目盡可能放在蘇北大地，繼續(xù)做好南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。

    2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資工作力度，增強工業(yè)發(fā)展活力和后勁

    經(jīng)過“九五”以來的不斷建設(shè)和發(fā)展，蘇北的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，原來的區(qū)位弱勢也有了很大改變，但與蘇南相比仍有不小的差距。優(yōu)良的投資環(huán)境是吸引生產(chǎn)要素的關(guān)鍵所在，蘇北工業(yè)要在今后的發(fā)展中保持持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，必須引進大量的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，而這要依賴于良好的投資環(huán)境和招商引資工作的力度，因此當(dāng)前最緊迫的是要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進一步完善投資的硬環(huán)境；另一方面要化大力氣改善投資軟環(huán)境，進一步加大招商引資工作的力度，完善招商引資的策略和方法，確立全新的、全方位的開放理念，實行大、中、小并舉，高、中、低并舉，外資、內(nèi)資、民資并舉，敞開大門，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，力爭通過幾年的努力使蘇北的外向型工業(yè)有一個較大的發(fā)展，成為蘇北工業(yè)保持持續(xù)快速發(fā)展的新增長點和重要支撐。

    3、加大科技投入，提升企業(yè)競爭能力和增強工業(yè)發(fā)展后勁

    從目前蘇北工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化遲緩，R&D經(jīng)費投入低，大大制約了技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭力能力的提升。2003年全省研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為1.21%，其中蘇北五市均低于全省平均水平，最高的徐州為0.68%，最低的宿遷僅為0.08%，其余三市在0.4%左右，研發(fā)經(jīng)費投入明顯不足。如何縮小差異，一是要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，加強重點企業(yè)博士后工作站、工程研究中心和技術(shù)中心，鼓勵應(yīng)用型科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進入企業(yè)或改制為企業(yè)，實行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二要切實加大科技投入，充分利用市場機制，引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)，加大財政、金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)提高研究開發(fā)費用比重；重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，建立以高校為依托的知識創(chuàng)新基地；加強技術(shù)經(jīng)紀、咨詢等中介服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。三是要認真解決企業(yè)創(chuàng)新活力和動力不足問題，從機制、政策上調(diào)動企業(yè)的積極性，使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體和推廣運用的主體，只有切實提高企業(yè)科技開發(fā)、創(chuàng)新和運用的能力，才能為工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力和有力保障。在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化條件下，蘇北工業(yè)要取得更快更好的發(fā)展，必須擁有一批技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力很強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的強勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)來提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展之路。

    4、加快實施人才戰(zhàn)略，為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐和保障

    “國以人興，政以才治”，蘇北要跳出經(jīng)濟“洼地”，必須先擺脫人才“洼地”，要建設(shè)經(jīng)濟“高地”，必須先構(gòu)筑人才“高地”，蘇北與全省平均水比，與周邊地區(qū)比，在人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面都有不小的差距。蘇北工業(yè)能否在未來的發(fā)展中保持快速增長的態(tài)勢，人才將起關(guān)鍵性的作用，人才一靠培養(yǎng)，二靠引進和吸收，三靠留住和使用，讓其人盡其才。要積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，要營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境，建立能夠充分體現(xiàn)人才價值的分配機制、獎懲機制，形成全社會尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍；各級政府要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，加大對人才隊伍建設(shè)的資金投入，認真落實人才的培養(yǎng)、引進和獎勵等各項優(yōu)惠政策，要進一步完善人才競爭、激勵、評價和分配制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出，對掌握關(guān)鍵技術(shù)的特殊人才、有特出貢獻的優(yōu)秀人才以及發(fā)展急需的高層次人才要敢于打破常規(guī)提供良好的工作環(huán)境和生活條件，在住房、配偶工作、子女入托入學(xué)就業(yè)、社會保障等方面，對人才實行傾斜政策，重獎有突出貢獻的專家和企業(yè)家，資助重點科研攻關(guān)項目和培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人；要抓緊建立蘇北地區(qū)各類區(qū)域性的人才市場，人才市場可作為引進人才的主要平臺和重要途徑，能提高人才資源配置的市場化程度，有利于創(chuàng)造人才公平競爭的市場環(huán)境，吸引更多的人才來蘇北創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為加快蘇北工業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

    5、大力發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟，為蘇北工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力

    近年來蘇北民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為推動蘇北工業(yè)快速發(fā)展的重要支撐，但與蘇南和浙江民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平相比仍有不小差距，這也說明蘇北民營經(jīng)濟發(fā)展還有很大的潛力。要促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)健康、快速發(fā)展，一是要盡快轉(zhuǎn)變政府的職能，當(dāng)前要抓緊做好市場培育、開拓和監(jiān)管工作，出臺相關(guān)的優(yōu)惠措施，鼓勵民營業(yè)主自主創(chuàng)業(yè)；二是要為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和公平競爭環(huán)境，要加大市場環(huán)境的綜合治理力度，堅決制止地方保護主義和部門保護主義，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。要加快清理、修訂和廢止束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政策規(guī)定，進一步放寬市場準入政策，凡是允許外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都要向民營企業(yè)開放，拓展民營工業(yè)的發(fā)展空間。要以國有資本（企業(yè)）退出一般性競爭領(lǐng)域為契機，鼓勵民營企業(yè)以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)的改革，使民營企業(yè)能夠有效地實現(xiàn)低成本擴張；三是要加快金融改革步伐，完善融資機制，進一步拓寬中小民營企業(yè)的融資渠道，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供金融支持。在服務(wù)對象上，向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，有市場、有發(fā)展前景，出口創(chuàng)匯企業(yè)傾斜，向有利于擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的勞動密集型和有利于技術(shù)進步與創(chuàng)新的技術(shù)密集型中小企業(yè)傾斜。金融機構(gòu)要不斷拓展新的服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務(wù)咨詢、投資管理等多方位的服務(wù)，切實為民營企業(yè)更快更好發(fā)展提供全方位、多層次的金融支持。

    面對迅速變幻的國際國內(nèi)市場以及國家不斷完善宏觀調(diào)控的新形勢，民營企業(yè)要加快技術(shù)進步，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要以項目為載體，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為主體，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，增強參與經(jīng)濟大循環(huán)的能力，形成較大的產(chǎn)業(yè)集團和明顯的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)生強大的集聚效應(yīng)。不斷提升民營經(jīng)濟的市場競爭能力和占有份額，增強民營企業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

    總之，蘇北地廣人多，資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢愈來愈多突出，在江蘇未來經(jīng)濟發(fā)展全局中具有特殊的重要地位和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ灰�蘇北各市廣大干部群眾進一步解放思想，擴大開放，搶抓機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，就一定能走一條經(jīng)濟增長快、企業(yè)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)相互促進、全面協(xié)調(diào)增長的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為江蘇早日實現(xiàn)"兩個率先"宏偉目標發(fā)揮應(yīng)有的作用和作出更大的貢獻。