解讀電子簽名法(2)

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　　國外電子商務(wù)的相關(guān)立法

　　全球電子商務(wù)立法，是近幾年世界商事立法的重點，電子商務(wù)立法的核心，主要圍繞電子簽章、電子合同、電子記錄的法律效力展開。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上至少有40多個國家與地區(qū)已經(jīng)制定、頒布了實質(zhì)意義上電子商務(wù)法。

　　在國際組織方面，自1985年至今，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委會(簡稱：貿(mào)法會)主持制定了一系列調(diào)整國際電子商務(wù)活動的法律文件。它們主要包括：《計算機記錄法律價值的報告》；《電子資金傳輸示范法》、《電子商務(wù)示范法》、《電子商務(wù)示范法實施指南》。貿(mào)法會正在起草制訂《統(tǒng)一電子簽名規(guī)則》等。此外，歐盟委員會于1997年提出了《歐洲電子商務(wù)行動方案》，為規(guī)范歐洲電子商務(wù)活動制定了框架，1998年頒布《關(guān)于信息社會服務(wù)的透明度機制的指令》，1999年通過了《關(guān)于建立有關(guān)電子簽名共同法律框架的指令》。

　　各個國家和地區(qū)也頒布了與電子商務(wù)相關(guān)的立法。1995年美國猶他州頒布《數(shù)字簽名法》，另外美國的全國州法統(tǒng)一委員會也于1999年7月通過了《統(tǒng)一電子交易法》，供各州在立法時采納。2000年6月克林頓簽署通過《電子簽名法案》，允許消費者和商業(yè)企業(yè)使用電子簽名填寫支票、貸款抵押服務(wù)以及商業(yè)買賣合同。它幾乎涵蓋了所有傳統(tǒng)簽名應(yīng)用的范圍，表明美國的電子商務(wù)立法走上了聯(lián)邦統(tǒng)一制訂的道路。

　　德國1997年實施《信息與通用服務(wù)法》，俄羅斯1995年的《俄羅斯聯(lián)邦信息法》賦予通過電子簽名鑒別的、經(jīng)由自動信息與通訊系統(tǒng)傳輸與存儲的電子信息文件的法律效力，并規(guī)定電子簽名的認證權(quán)必須經(jīng)過許可。加拿大1999年出現(xiàn)《統(tǒng)一電子商務(wù)法》，意大利1997年頒布了《數(shù)字簽名法》。

　　在亞洲，馬來西亞早在九十年代中期就提出了建設(shè)“信息走廊”的計劃，并于1997年制訂了《數(shù)字簽名法》，可以說這是亞洲最早的電子商務(wù)立法。同年，韓國也制定了內(nèi)容較全面的《電子商務(wù)基本法》。緊接著，新加坡于1998年正式制訂頒布了《新加坡電子交易法》，又于1999年制訂了“新加坡電子交易(認證機構(gòu))規(guī)則”和“新加坡認證機構(gòu)安全方針”。印度于1998年頒布了《電子商務(wù)支持法》。菲律賓也在2000年制訂了《電子商務(wù)法》。我國香港2000年產(chǎn)生了《電子交易條例》，2001年11月臺灣有了《電子簽章法》。泰國的電子商務(wù)法也正在制訂之中。日本政府于2000年6月頒布《數(shù)字化日本之發(fā)端———行動綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)重申了電子簽名認證系統(tǒng)對發(fā)展電子商務(wù)的重要意義，并分析了幾類具體認證系統(tǒng)及日本應(yīng)采取的態(tài)度。行動綱領(lǐng)建議立法要點包括：明確“電子簽名”的法律地位，保障“電子簽名”所使用技術(shù)的中立性等。

　　歐盟部分成員國原先的立法中，并不承認電子簽名的證據(jù)效力。但在1999年12月13日生效的歐洲議會及歐盟理事會在集體范圍內(nèi)關(guān)于電子簽名的指令中規(guī)定：如果一個由安全的電子簽名產(chǎn)生裝置發(fā)出的電子簽名，經(jīng)過合格的認證，并且其滿足成員國國內(nèi)法對紙質(zhì)媒介上的簽名的其他要求，那么該簽名具有法律上的證據(jù)力，被視為與傳統(tǒng)的簽名等價。

　　那么怎樣判斷數(shù)字簽名的真假呢？既然傳統(tǒng)的簽名筆跡可以被模仿，電子簽名勢必也會有被仿造的危險。所以，需要權(quán)威機構(gòu)來對數(shù)字簽名進行管理和認證，這種機構(gòu)被稱為CA(認證機構(gòu))。

　　對于認證機構(gòu)的管理，國際上有不同的模式。美國強調(diào)市場選擇，所有在數(shù)字簽章活動中提供認證服務(wù)的機構(gòu)都是一種商業(yè)活動，它們靠他們自身的技術(shù)和信譽獲得市場的認可。歐洲則要求中介機構(gòu)對認證機構(gòu)進行評測、審計，并對其安全性、可信性給出意見。新加坡和我國的香港做法又不一樣，新加坡要求認證機構(gòu)必須由政府批準，香港則是指定香港郵政署為認證服務(wù)提供者。

　　電子商務(wù)發(fā)展的里程碑

　　國家電子政務(wù)標準化總體組專家王東臨說，原來有個說法，說《電子簽名法》是開展電子政務(wù)亟需制定的兩部法律之一(另一部是《政務(wù)公開法》)。目前看來，《電子簽名法》主要還是面向電子商務(wù)應(yīng)用需求。《電子簽名法(草案)》第一章第一條就明確說明，立法目的是為了保障電子商務(wù)交易安全，促進電子商務(wù)的發(fā)展。

　　電子商務(wù)被認為是具有美好前景的全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性因素。現(xiàn)在人們普遍認為，現(xiàn)有的法律框架尚不能有效地向人們提供一個可資信賴的、具有安全保障的在線商務(wù)環(huán)境。電子商務(wù)的安全問題一直是各個國家和各國際組織所關(guān)注的對象。而電子簽名，是電子交易安全的中心一環(huán)。

　　國家行政學院汪玉凱教授指出：“從技術(shù)層面講，電子簽名具有的真實性、完整性、不可抵賴性、不可篡改性這四大屬性決定了電子簽名在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的應(yīng)用。從法律層面講，電子簽名在電子商務(wù)的使用中是否可以得到法律保證，只能靠立法進行解決。”

　　依據(jù)《電子簽名法》，符合條件的電子文件有了與傳統(tǒng)紙張文件同等的法律效力，這對中國IT產(chǎn)業(yè)來說無疑是一個重要里程碑。《電子簽名法》頒布后，將會大大拓展IT技術(shù)的應(yīng)用范圍，給行業(yè)帶來一個新的增長點。

　　易趣董事長邵亦波表示，《電子簽名法》的出臺，將對電子商務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，簡化手續(xù)，提高效率，而且可以使網(wǎng)上交易的真實性、有效性、防抵賴性等問題有法可依，保障各方的利益。可以說，這部法律給中國的4000多家電子商務(wù)網(wǎng)站打了一針興奮劑。也許，美國的成功會在中國重演。

　　4年前，美國開始實施《電子簽名法》。前總統(tǒng)克林頓在簽署法案時，稱其將在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生無法估量的積極影響。“信息科技，尤其是網(wǎng)絡(luò)造就了我們今天有史以來持續(xù)時間最長的經(jīng)濟繁榮，而這項新法案的通過，將為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力”。事實是：美國人網(wǎng)上購物開支，從2000年的幾十億美元，迅速發(fā)展到2002年的400多億美元，到2003年則超過千億美元。

　　一位美國專家認為，阻礙中國電子商務(wù)成功的可能因素有兩個，一是中國信用體系不健全，二是直接采用最新的數(shù)字簽名技術(shù)，市場是否認可還是未知數(shù)。在采訪中，有業(yè)內(nèi)人士并不樂觀地表示，目前阻礙網(wǎng)絡(luò)交易快速發(fā)展的主要問題是安全與信用危機問題，這并不是頒布一兩部法律就能解決的，電子商務(wù)誠信度的提高需要社會各階層的共同努力。

　　無可置疑的是，《電子簽名法》突破了目前相關(guān)領(lǐng)域中的法律空白。瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貿(mào)易總額已達1.24萬億美元。而根據(jù)IDC預(yù)測，今年中國電子商務(wù)市場的總額可能僅為117億美元。巨大的差距正在迫使中國政府加快采取措施，改善電子商務(wù)領(lǐng)域的法律環(huán)境。

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